加強黨的執政能力建設的三個向度

作者簡介:鄒安樂(1972- )，女，江西撫州人，解放軍南京政治學院上海分院基礎系講師、博士，主要研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育。

摘 要:加強黨的執政能力建設，從歷史向度上看要在與時俱進中注重黨的執政能力建設，從現實向度上看要在化解矛盾中檢驗黨的執政能力建設，從內在向度上看要在改進干部作風中提升黨的執政能力。

關鍵詞:執政黨;執政能力;歷史向度;現實向度;內在向度

中圖分類號:D26 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0023-04

加強黨的執政能力建設，是黨的理論創新成果，也是中國特色社會主義現代化建設的重要組成部分。歷史與現實都表明，與時俱進、化解矛盾、改進干部作風這三個方面，構成了加強黨的執政能力建設的歷史向度、現實向度和內在向度。

歷史向度——在與時俱進中注重黨的執政能力建設

黨的執政能力必須隨著執政條件和承載任務的變化而變化，從歷史向度來看，這就有一個在與時俱進中注重黨的執政能力建設的問題。

與時俱進是馬克思主義的理論品質，是一個以時代特征為基礎的動態概念。它昭示我黨，為把改革開放和中國特色社會主義事業不斷推向前進，必須準確把握時代脈搏，始終站在時代的前列，與時俱進地加強黨的自身建設。

與時俱進地加強黨的執政能力建設，必須注重理念的更新。思想是行動的先導。樹立正確的理念，是新時期加強黨的執政能力建設的重要前提。一是樹立以人為本的理念。十七大報告指出:“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民?！?sup>[1]15構建社會主義和諧社會，歸根結底是為了實現好、維護好、發展好人民的根本利益，為人民創造良好的生存和發展環境。這就要求執政黨堅持以人為本，努力讓全體社會成員共享經濟社會發展的成果。尤其是對生活處于貧困狀態和在改革中利益受到損害的群體，要給予更多關注，在制定政策時注重效率與公平之間的平衡，采取有效的再分配政策，堅決防止收入差距的進一步擴大，通過完善社會保障體系來保障大多數人民的基本生活需要，維護他們的權益，尊重他們的人格尊嚴。二是樹立互利共贏的理念。要充分調動社會各方面的積極性，齊心協力推進中國特色社會主義事業，就需要協調、兼顧社會各方的利益，實現社會發展中的互利共贏。三是樹立創新理念。要實現黨的理論和各項工作的與時俱進，就離不開創新精神。對于一個馬克思主義執政黨來說，重視創新的地位和作用，在執政實踐中不斷推進創新，才能實現與時俱進地加強黨的執政能力建設。

在新世紀與時俱進地加強黨的執政能力建設，還必須繼續弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風，反對和抵制各種形式的教條主義和經驗主義。我們黨的三代領導集體，根據不同時期不同階段的實際情況，對黨的執政能力建設都創造性地作出了重要貢獻。毛澤東“兩個務必”的諄諄告誡，鄧小平“加強和改善黨的領導”的光輝論斷，江澤民“新的偉大工程”的全面展開，都深刻體現了我們黨堅持求真務實的科學態度和不斷推進黨的執政能力建設的偉大實踐。當前，以胡錦濤為總書記的黨中央對我們黨在新時期的執政能力建設提出了新要求，從理論與實踐的結合上闡明了加強黨的執政能力建設的主要任務、指導思想、總體目標、重點內容和根本要求，強調全黨要立足現實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、增長新本領，全面加強和改進黨的建設，使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固，這就使我們黨關于執政能力建設的理論更加系統化、科學化，實踐性也更強了。

現實向度——在化解矛盾中檢驗黨的執政能力建設

當前，我國社會既處于“黃金發展期”，又處于“矛盾凸顯期”。所謂“矛盾凸顯”，既包含著矛盾多發、復雜，也意味著處理的難度較大。這些矛盾雖大多屬于人民內部矛盾，但確實出現了一定程度的緊張，影響了社會的和諧發展。因此，從現實向度來看，能否成功化解各種社會矛盾便成為檢驗黨的執政能力建設成效的緊迫課題。

所謂化解矛盾，是指在矛盾關系趨于緊張、矛盾雙方有可能或已經發生沖突的情況下，采取正確的措施和手段，改變矛盾的性狀，以消除對立、緩解緊張、消弭沖突，最終達到矛盾的解決?！盎饷堋迸c“激化矛盾”相對立，是相對平穩的處理矛盾的方式。承認矛盾和對各類矛盾進行準確定位是化解矛盾的前提。當前，我國社會矛盾呈現出多發性、復雜性和群體性事件增多，激烈化程度有所加深等特點。在大量的社會矛盾面前，作為執政黨，既不能怨天尤人，也不必驚慌失措，而應正視矛盾，找到妥善解決矛盾的方法，在不斷化解矛盾的過程中推動和諧社會建設，同時，也檢驗黨的執政能力建設的成效。

化解矛盾，執政黨必須牢固樹立立黨為公、執政為民的執政理念?！拔覀凕h的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”^[2]。人民的支持是我們黨執政的最深厚基礎，密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢。但是，這個優勢不是固定不變的，它需要自覺維護才能長期保持下去。我們黨執政以后，一方面取得了更好地為人民服務的條件，另一方面也增加了脫離群眾的可能，這是執政黨的最大危險。始終保持同人民群眾的血肉聯系，是黨的執政能力的核心，是每一個領導干部最重要的執政素質?，F在有少數黨員干部，群眾觀念淡薄，脫離群眾的習氣滋長，這是當前很多問題的根源所在。大量事實表明，化解社會矛盾，歸根到底取決于民心的穩定。解決黨群、干群矛盾，最重要的就是要解決當前人民群眾反映最強烈的問題，做好人民群眾最關心的事情。要堅持把群眾最關心、最關注的問題作為各級黨委、政府的工作重點，從解決群眾生產生活中的具體困難入手，千方百計為群眾辦實事、辦好事，使群眾獲得實實在在的利益，從而得到他們真心誠意的信任和擁護。

化解矛盾，重要的是要協調好社會群體之間的利益關系?！皥猿职迅纳迫嗣裆钭鳛檎_處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾的關切”^[3]。馬克思主義認為:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”^[4]現階段我國社會的矛盾紛繁復雜，表現形式多種多樣，但從根本上講是由利益矛盾引起的。隨著改革的深入和經濟體制的轉軌，我國社會的利益格局發生了很大變化，社會成員之間的利益關系也隨之產生了此消彼長的沖突。因此，化解矛盾的關鍵是在堅持社會主義公有制為主體的前提下，在社會各個領域落實社會主義公平、公正的原則，協調好各種社會利益關系。這不僅涉及收入分配、利益調節等社會經濟問題，而且涉及到公民權利保障、政府施政、司法公正等社會政治問題。要通過深化改革，為社會提供公平正義的制度保障，盡快建立健全社會利益協調機制。在體制建設方面，當務之急是改革和完善公共財政制度、收入分配制度和社會保障制度，不斷增加公共支出，加大轉移支付力度，完善社會保障機制;切實實施好就業再就業工程，抓好扶貧開發、進城農民工等工作;合理調整國民收入分配結構，不斷減少貧困和低收入群體，有效防止社會的兩極分化，使廣大人民群眾都能共享改革的成果。這是從深層次上減少社會矛盾、實現社會穩定的治本之策。

化解矛盾，說到底是要建立妥善處理矛盾的長效機制?；馍鐣埽荒軉慰磕骋徊块T、通過單一途徑，而是需要國家和社會的整體力量，需要公共部門和私人部門，政府、社會組織和公民齊心協力，綜合運用經濟、法律、行政、道德、心理等多種手段?；馍鐣埽仨殹斑m應我國社會結構和利益格局的發展變化，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制”^[3]。要建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。目前，中國正處于經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，社會往往呈現一種“非穩定狀態”。而影響社會穩定的一個重要因素，就是社會預警機制的不完善，導致一些原本性質并不嚴重的問題因得不到及時處理而上升為具有沖突性質的問題。實踐證明，由于過去我們的社會管理體制中缺少預警機制，不能及時妥善地應對突發事件，已造成了人、財、物的巨大損失。構建完善的社會預警機制，并在機構、人員、財力等方面予以保證，才能對社會中的矛盾、摩擦、沖突、風險等作出及時反應，為決策層提供準確的社會不穩定因素的相關信息，及時發現社會不穩定因素的征兆，在各種矛盾和沖突爆發前提出預警，給相關部門提供解決問題的方案與對策，從而最大限度地保證社會成員的利益和安全，有效化解社會矛盾，維護社會穩定。

內在向度——在改進干部作風中提升黨的執政能力建設

縱觀我們黨88年的歷史，作風建設始終是加強黨的能力建設的一項“基本功”。黨員干部的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命和國家的前途命運。因此，從執政黨自身的內在向度看，加強和改進黨員干部隊伍的作風建設，是開創改革開放和現代化建設新局面的必然要求，也是進一步提高黨的執政能力的迫切需要。

加強黨的作風建設，是面向全體黨員干部的要求，但首先和主要的，是對各級領導干部的要求。進入改革開放新時期后，鄧小平曾明確指出:“為了整頓黨風，搞好民風，先要從我們高級干部整起?！?sup>[5]148這是因為，“高級干部能不能以身作則，影響是很大的?，F在，不正之風很突出，要先從領導干部糾正起。群眾的眼睛都在盯著他們，他們改了，下面就好辦?！?^[5]364事實正是如此。近年來，黨中央關于科學發展的一系列重要思路和措施之所以在一些地方得不到有效貫徹落實，就作風方面的原因來看，主要問題不在那里的普通黨員和群眾，而在那里的領導干部。領導干部是一般干部和普通黨員的榜樣，上級是下級的榜樣。上級領導干部作風好，就會在下屬那里潛移默化地帶出好的作風，無形中約束下級不能恣意妄為。領導干部自己作風好，也便于管理下屬，對各種歪風邪氣，批評也好，教育也好，都能挺直腰桿，理直氣壯。否則，“己不正，焉能正人?”胡錦濤同志反復強調加強領導干部的作風建設，確實抓住了問題的要害。一些領導干部缺乏轉變作風的自覺性，在少數領導干部的身上，存在著不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權謀私、驕奢淫逸等作風問題，其影響早已超越了個人范圍，成為直接或間接制約發展全局的大問題。如果對這些問題不警惕，不抓緊治理，就會極大地影響黨群干群關系，影響黨和國家的各項工作。我們黨領導革命、建設和改革的實踐一再證明，作風是無形的力量，能夠發揮出難以估量的巨大社會作用。領導干部有好的作風，能夠密切黨同人民群眾的關系，使黨立于不敗之地;能夠使科學理論同具體實際正確地結合起來，推動黨的事業健康發展;能夠幫助黨不斷克服自身的缺點和錯誤，始終保持純潔性和先進性。在今天，加強領導干部作風建設，不僅是全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，也是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。只有領導干部作風好，才能營造和諧的黨群干群關系，形成共建和諧的強大社會力量;才能發揮黨員的先鋒模范作用，增強黨的凝聚力和號召力;才能防微杜漸，自覺抵御消極腐敗現象的侵蝕，始終保持清正廉潔。當前，領導干部作風建設必須緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀來進行，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力保障。

首先，為促使領導干部的作風建設真正打開新局面，必須在實踐中堅持“內外結合”，注重自律與他律的有機統一。人的言行總是受內心思想觀念支配的。領導干部的作風，不過是其內在素質的外化。如果領導干部不具備馬克思主義者的內在素質，就必定缺少外化為優良作風的思想基礎和現實條件，加強作風建設就會成為一句空話。這就要求領導干部認真學習和努力修養，也需要各級黨委和組織切實加強教育，夯實領導干部作風建設的思想道德基礎，在領導干部的內心深處牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，確立正確的權力觀、地位觀、利益觀。每個領導干部都要堅持理論聯系實際的學風，自覺把學習成果轉化成為“自重”的標準、“自省”的鏡子、“自警”的標尺、“自勵”的目標，努力解決自身在作風方面存在的突出問題。領導干部要常記馬列教誨，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺加強黨性修養，培養高尚人格，養成良好的道德風范，始終注重弘揚清新政風，抵制官場“潛規則”，堅持清清白白做人，堂堂正正做官，勤勤懇懇做事，意氣風發地團結帶領廣大黨員和群眾為構建社會主義和諧社會而努力工作。

其次，要建立健全加強領導干部作風建設的制度機制。比起教育這個“軟件”來，制度屬于“硬件”，更帶有長期性、穩定性，也是對領導干部進行外控和他律的重要依據。領導干部的作風建設是我黨的一項長期任務，各級黨委和領導機關必須按照“一靠教育、二靠制度”的要求，堅持不懈地實施和完善中央規定的領導干部學習制度、調查研究制度、聯系群眾制度、民主集中制的相關制度、民主決策制度、公開辦事制度等，以制度建設的創新來保證全黨大力弘揚優良傳統和作風，更好地加強黨的執政能力建設和先進性建設，進一步推進新世紀新階段黨的建設新的偉大工程。目前，各級黨委一定要把作風建設作為主要內容，認真查找本地區、本部門領導干部在作風方面存在的突出問題，深入剖析原因，有針對性地研究制定進一步加強和改進領導干部作風建設的具體制度。

再次，要加強監督檢查，確保領導干部作風建設取得實效。黨員領導干部的良好作風、高尚品德和正確的榮辱觀，不是與生俱來的，既在于個人的自覺修養，也離不開組織上的管理、教育和群眾的監督、幫助。對領導干部作風建設的監督檢查，不能僅僅停留在宏觀的方面，還要努力延伸到日常工作和生活的各個方面、各個環節。領導干部應該自覺地置身于黨組織的管理約束和群眾的監督之下，在任何情況下，都不可忘記黨的教育、制度和紀律，不能忽視群眾的意見、要求和呼聲。要正確對待黨組織和同志們的監督、批評，及時掃除自己政治上、思想上、人品上沾染的灰塵，在拜金主義、享樂主義、極端個人主義和燈紅酒綠的侵蝕影響面前，做到一塵不染、一身正氣、廉潔從政。同時，要進一步推進黨務公開、政務公開，拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，增強監督的合力和實效。只有監督檢查真正到位了，才能夠有力地促進廣大領導干部按照科學發展觀的要求切實轉變作風。

最后，要樹立正確的用人導向，使具備優良作風者脫穎而出。用什么人，不用什么人，對領導干部的作風建設具有重要的導向作用。當前，要嚴格按照黨章和《干部任用條例》規定的條件選拔任用干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部選拔進各級領導班子。要認真堅持任人唯賢的干部路線與德才兼備原則，堅持用好的作風選人、選作風好的人，公道正派，嚴格按政策和程序辦事，自覺抵制用人上的不正之風，以堅強的黨性、優良的作風為黨和人民把好選人用人關，為加強領導干部作風建設提供可靠的組織保證?！酹?/p>

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責任編輯:王清明