制度支撐：中國共產黨執政道德建設的重要維度

摘 要:制度是加強中國共產黨執政道德建設的重要維度。在宏觀上堅持社會主義制度，凸顯社會主義制度的先進價值取向;在中觀上健全黨的執政制度，凸顯執政制度的道德價值;在微觀上完善黨內法規，發揮其對執政道德建設的保障作用。

關鍵詞:執政道德;社會主義制度;執政制度;黨內法規

中圖分類號:D261 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0015-04

作者簡介:趙靜(1978- )，女，山東濰坊人，北京科技大學文法學院講師、博士，主要研究方向為思想政治教育。

執政活動能否正常進行以及效果如何，首先取決于制度的設計是否科學、合理，運轉是否高效、靈活。同樣，執政道德建設也要以制度為支撐，制度已成為執政黨執政道德建設的重要維度。中國共產黨的執政道德建設是在社會主義制度的廣闊背景下進行的，這是黨的執政道德建設宏觀的制度前提;社會主義優越性的充分發揮，有賴于中觀層面上管理國家的政治、經濟、文化等公共事務的執政制度的不斷完善;同時，伴隨中國共產黨制度化建設進程的逐步推進，微觀層面的黨內法規在黨的執政道德建設中的地位和作用也越來越突出。在這樣的分析視角下，我們可以將中國共產黨的制度區分為三個層面:宏觀層面上的社會主義制度、中觀層面上的執政制度和微觀層面上的黨內法規。相應地，從制度角度加強黨的執政道德建設，也可以從這三個層面展開。

一、堅持社會主義制度，凸顯社會主義制度的先進價值取向

任何社會制度都是一種道德秩序，都有其特定的倫理基礎，這一倫理基礎表明其確立和存在的合理性。從道德的視角審視社會主義制度，公平、正義和實現人的全面自由發展是其最深刻的價值取向和道德內涵，也是黨的執政道德建設的根本目標和重要維度。社會主義制度的道德內涵與黨的執政道德建設有著內在的契合和一致性。

首先，正義既是社會主義制度的首要價值，也是黨的執政道德建設的基本目標。社會主義自從誕生之日起，始終堅持把自由、平等、公正作為自己首要和核心的價值。社會主義制度的確立，消滅了階級剝削和階級壓迫，消除了影響公平正義的根源，為實現真正意義上的正義創造了條件。社會主義制度的價值原則、價值立場所致力于實現的社會成員的共同富裕、個人自由、權利和義務的平等，以及政治生活中的民主等，這些既是正義的要求和體現，也是實現正義的依據和基礎。正義同時又是中國共產黨執政道德建設的基本目標。黨的執政道德是對其執政行為的道德要求和道德評價。執政道德的核心是解決黨的執政取向問題，即權力為誰服務的問題，最重要的是處理好政黨利益與各階層人民群眾利益的關系問題。因為，政黨總是代表一定階級、階層利益的，是為一定階級、階層服務的。作為執政黨，能否超越特定階級階層的利益而代表最廣大人民群眾的利益，決定了其執政道德的性質和方向。中國共產黨之所以能夠承擔起維護公平正義的責任，原因就在于黨能夠超越自身利益，以公共利益作為其行為的根本出發點。事實上，能夠代表和維護最廣大人民群眾的利益，是我們黨同一切剝削階級政黨在執政道德方面的根本區別。中國共產黨始終把立黨為公、執政為民作為最核心的執政道德要求，而維護和實現公平、正義，是對立黨為公、執政為民這一根本執政道德原則的必然要求。所以說，實現社會的公平和正義，是中國共產黨執政道德建設的基本目標。

其次，實現人的全面自由發展，既是社會主義制度的內在要求，也是黨的執政道德建設的重要目標。在階級社會里，由于存在階級對立，廣大人民群眾的價值根本不可能得到應有的尊重與實現。只有在社會主義制度下，才具備了實現人的全面發展的前提條件。因為，社會主義制度確立了以公有制為基礎的經濟制度和國家權力屬于人民的政治制度，為實現人的解放、促進人的自由全面發展提供了制度保障，開辟了無限廣闊的前景。之所以說人的自由全面發展是社會主義制度的內在要求和價值目標，是因為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設，以及其他一切有意義的實踐活動，其根本目的都在于滿足人的需要，實現人的普遍需求，充分挖掘人的潛能，最終實現人的自由全面發展。

中國共產黨作為執政黨，其權力來源于人民，因此，權力的行使也必須著眼于最廣大人民群眾的根本利益。中國共產黨的性質和宗旨，決定了其執政道德建設的最終目的就是讓經濟、政治、文化的發展為實現人的自由全面發展創造條件，致力于提高人的素質、發展人的各方面能力、促進實現人的幸福。全心全意為人民服務作為黨的宗旨，決不是一句空洞的口號，其核心就是要堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，為人民謀利益，把人民的冷暖時時刻刻放在心上，切實改善人民的物質與精神文化生活。一個真正的馬克思主義政黨，在執政后一定要致力于發展生產力，并在這個基礎上逐步提高人民群眾的生活水平。這就決定了黨的執政道德建設的正確方向是堅持以人為本，把人看作價值目標，這樣才能充分調動廣大人民群眾的積極性與創造性，促進社會的全面進步，實現人的自由全面發展。

二、健全黨的執政制度，凸顯執政制度的道德價值

執政制度是執政黨的全體黨員必須遵守的管理國家公共事務的行動準則、規范體系和活動機制，黨的執政道德建設效果如何，在很大程度上取決于執政制度的設計是否科學、合理、靈活和高效。因此，不斷完善黨的執政制度，彰顯執政制度的道德價值，對提高黨的執政道德水平具有重要意義。

首先，從實質層面看，執政制度要彰顯社會主義制度的價值先進性。當今時代，人們日益崇尚權利、自由、平等，積極謀求政治民主、法治昌盛與人權保障，這是社會發展的基本方向。在這一時代背景下，中國共產黨作為執政黨，其執政制度的道德性就體現在能夠彰顯社會主義制度先進性的價值立場。具體來說主要是三個方面:

其一，黨的執政制度應體現公正這一社會主義制度的首要價值。公正反映了人類社會的持久追求，體現了現代文明的精神，代表了人類文明的發展走向，是社會主義優越性的重要方面。在滿足人類各種需求的社會價值體系中，公正是最符合人類理想和社會發展要求的價值追求之一，因而成為黨執政的制度安排和制度創新的重要評價依據。確保執政制度的公正必須強調兩點:一是在制定和執行執政制度過程中，必須保證制度所涉及的所有主體的權利與義務交換的對等性;二是執政行為的出發點和立足點必須著眼于最廣大人民群眾的整體利益，而不是某些人或某個階層的利益。

其二，黨的執政制度應遵循社會發展的客觀規律，有利于促進生產力的發展，具有效用性和可行性。這就要求執政制度能充分調動社會成員的積極性，創造出更多的社會財富。誠如美國經濟學家艾倫#8226;布坎南所言:“如果一個體系由于無效率和生產不足而不能滿足人的根本需要或不能實現人的潛能，維護它就不僅是不合理的，而且是不道德。”^[1]也就是說，能夠促進財富增長、不斷滿足人的各方面需求的制度才是道德的制度。

其三，黨的執政制度應有利于維持社會的穩定性和均衡性，這是其道德性的重要體現。正如諾斯所言:“一個社會的健全的倫理道德準則是使社會穩定，經濟制度富有活力的粘合劑”^[2]48;“倫理道德作為行為準則，是構成制度約束的一個重要部分，是個人在與環境斗爭時發展的現實(意識形態)結構派生出來的”^[2]198-199。這里特別強調了意識形態的價值取向在制度選擇中的作用，它被看成是減少其他制度安排的服務費用和決策成本的最重要的制度安排。因為，有了道德的制度安排，社會成員的權利與義務格局才會趨于合理，個體利益追求的內在動力才不僅可以得到充分釋放，而且有助于推動社會生產力的發展和整體進步，實現社會的穩定與和諧。

其次，從形式層面看，執政制度的設計、安排和運作需要遵守道德原則。執政制度的確立和完善，既體現著社會制度的進步和變革，又應遵守一定的道德規范和道德精神，體現正義、平等、自由等“善”的理念。執政制度“都需要一套規律，需要一種意識形態來為它辯護，并且需要一種個人的良知促使他去努力實踐它們”，因此，“倫理道德等意識形態因素，不僅是制度形成和得以確立的價值根基，而且還為制度的存在和發揮作用提供了理性辯護和精神支持。要保證制度得到普遍遵守，必須在倫理道德的基礎上強化制度的規約，使社會公眾的道德自覺得到制度的倫理關懷”^[3]。執政制度的設計、安排和運作中必須貫穿的道德原則:一是制度內容的正確性、合理性;二是制度規范的完整性、協調性。執政制度所體現的價值目標，必須在這兩個方面同時得到充分反映。否則，即使制度設計的所有內容都是正確的，但如果在制度實施過程中漏洞百出，也依然無法保證執政制度的公共性。所以，對執政制度的規范、限制、激勵、懲處等方面都要進行明確規定，以避免在具體實施中產生道德導向混亂和公共利益、集團利益、個人利益相混淆的結果。這就要求執政黨以嚴謹負責的態度對待制度的設計、安排和實施，必須從執政制度的正確性、完善性方面體現其公共性價值，既要考慮各方面的訴求，又要考慮現實的可能性;既要考慮最迫切的需要，又要考慮作為一種制度而不是臨時性措施所必須具備的長期實施的可能性，真正把執政制度設計成“有道德”的制度。

三、完善黨內法規，發揮其對執政道德建設的保障作用

伴隨著中國共產黨制度化建設進程的逐步推進，越來越多的黨內法規相繼頒布實施，在規范黨員干部的行為、遏制領導干部道德失范、嚴肅黨的紀律、加強黨的執政道德建設等方面發揮著積極的作用。

首先，黨章作為指導、規范全黨的綱領性文件，其黨內“根本大法”的地位決定了全體黨員和黨的各級組織都要遵守和執行黨章，必須以黨章作為根本活動準則;一切黨內關系的調整、組織工作的改善、組織紀律的鞏固，都必須以黨章作為根本依據;對于嚴重違背黨章規定的行為，必須堅決予以糾正，這就決定了黨章在執政道德建設中所具有的特殊重要的地位。

早在1978年，鄧小平在總結建國以來特別是“文化大革命”中黨的建設的經驗教訓時提出:“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。各級紀律檢查委員會和組織部門的任務不只是處理案件，更重要的是維護黨規黨法，切實把我們的黨風搞好。”^[4]這段話闡明了以黨章為核心的黨內法規在黨的建設中的重要作用。通過學習貫徹落實黨章來統一全黨思想、保證黨的團結、維護黨的紀律、保持黨的純潔性，才能不斷提高黨的執政道德水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力;通過增強黨章意識，按照黨章要求來教育和管理黨員，嚴格執行黨的制度和紀律，保持政令暢通，才能保證黨的各項事業順利進行，促進黨的執政道德建設。

其次，以黨內監督為主要內容的相關法規的頒布實施，有助于預防和懲處黨員、黨組織中的違紀行為，推進黨的執政道德建設。2003年頒布的《中國共產黨黨內監督條例》明確規定，黨內監督的專門機關是各級紀律檢查委員會，黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，這就從根本上理順了黨內權力關系，規定了集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督、詢問和質詢、罷免或撤換等監督制度，構成了規模宏大的“監督網”，從制度上強化黨內監督，把愛護和保護干部作為靈魂。2004年頒布的《中國共產黨紀律處分條例》，結合黨風廉政建設和反腐敗工作的實際，堅持從黨的建設的需要出發完善黨的紀律和紀律處分法規，這對于教育黨員遵紀守法，純潔黨的組織，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，維護黨的團結統一，推動反腐倡廉工作的深入開展，不斷提高黨的執政道德水平具有重要意義。此外，近年來在加強黨內監督方面還先后出臺了一系列法規，包括逐步完善了黨員領導干部報告個人有關事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話、經濟責任審計和質詢制、問責制等黨內監督制度，堅持和完善民主集中制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系等。這些黨內法規的制定和實施，體現出一個根本的指導思想，就是通過加強黨內法規建設，著力提高制度的科學性、系統性、權威性，做到用制度管權，用制度管事，用制度管人，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化，把從嚴治標和著力治本結合起來，確保廣大黨員、干部真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，推進黨的執政道德建設。

第三，以保障黨員權利為主要內容的相關法規的頒布實施，有助于發展黨內民主，推進黨的執政道德建設。2004年頒布實施的《中國共產黨黨員權利保障條例》具體規定了黨員應當享有的各項權利，如參與黨內日常活動的權利、對黨組織和其他黨員進行監督的權利、維護自身政治權益的權利等，明確了如何擴大和完善黨員權利以及黨的各級組織和領導干部如何保障黨員正常行使權利、如何追究侵犯黨員權利的行為等。此外，一些相關黨內法規也明確規定了黨員有批評權，揭發、檢舉權，提出處分、罷免或者撤換要求等權利。這些法規有利于黨組織準確及時地了解和掌握黨員的愿望和要求，是落實黨的群眾路線的具體體現和發展黨內民主的重要內容。

充分保障黨員權利，發揚黨內民主，是黨的執政道德建設的成功經驗。中國共產黨80多年的實踐表明，黨內民主是黨的生命。只有充分保障黨員的民主權利，廣開言路，開闊思路，堅持群眾路線，認真聽取廣大黨員的建議和意見，才能有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，黨才能沿著正確的方向前進。在當前，充分發揚黨內民主，就必須進一步改革和完善黨內選舉制度、決策機制、監督制度，確保廣大黨員能夠暢所欲言地開展批評與自我批評，實現以權利制約權力。通過各項保障黨員權利的黨內法則的頒布實施，建立和完善了黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步增強了黨組織工作的透明度，使黨員能夠更好地了解和參與黨內事務;鼓勵和保護黨員講真話，為各級黨組織營造黨內不同意見平等討論的環境，這樣，黨才能堅持為人民執政、靠人民執政，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，從而推進黨的執政道德建設。

第四，以規范黨的干部制度為主要內容的黨內法規的頒布實施，有助于防止和克服干部選拔中的不正之風，堅持正確的用人導向，推進黨的執政道德建設。近年來，我們黨先后頒布實施了《黨政領導干部選拔任用暫行條例》、《公開選拔領導干部工作暫行規定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》、《黨政領導干部任職回避暫行規定》等一系列干部制度方面的法規性文件，標志著較為完善的干部制度法規體系的初步確立。這些法規通過規范各級領導干部的管理，運用干部的選拔、任用、日常管理和考核評價方面的激勵導向作用，充分調動各方面的積極性和創造性，用制度來保障各級黨政干部履行立黨為公、執政為民的宗旨。例如，在干部選拔任用的規定中，充分運用科學的人才觀，沖破束縛人才的種種弊端，把黨員、干部從各種落后的思想觀念和不合時宜的體制中解放出來，使他們有充分的發展空間和舞臺，營造了有利于人才脫穎而出的環境，既遏制了腐敗、保護了干部，又體現了民心所向。近年來，選人用人方面的腐敗占有很大比重，表現為買官賣官、任人唯親等多種形式。而問題產生的根源就在于干部選拔任用機制的不健全，缺乏科學化、民主化、制度化的制約，給一些人以可乘之機，致使用人腐敗現象愈演愈烈，甚至形成了惡性循環，屢禁難止。因此，制定并實施以規范黨的干部選拔任用制度為主要內容的黨內法規，運用科學透明的干部選拔任用程序來確保黨政干部的正常流動，保證黨員、干部的知情權、參與權、選擇權和監督權，才能從根本上防止和克服用人方面的不正之風，鞏固黨的執政地位，推進黨的執政道德建設。□

參考文獻:

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[4]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994:147.

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