建立和健全利益協調機制：江蘇構建和諧社會的核心要求

摘 要:利益協調是整個社會和諧運行的重要因素。江蘇構建和諧社會必須著力于利益協調機制的建設。主要是四個方面:建立公眾利益表達機制;建立公共利益實現機制;建立公平的利益分配機制;建立合理的利益補償機制。

關鍵詞:利益協調機制;江蘇;和諧社會

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0059-04

作者簡介:周云(1978- )，女，江蘇泰興人，中共江蘇省委黨校工商管理教研部講師，主要研究方向為金融學。

和諧社會是社會成員共同參與、共同建設、共享成果，人自身、人與人、人與社會、人與自然和諧相處的社會，它需要合理的利益協調機制才能實現?，F實社會中的沖突集中體現在利益的沖突上，大都是由于各個階層、各個群體的利益協調不善而引起的。目前，由于社會不同群體貧富差距過大、利益關系復雜、矛盾沖突明顯，利益協調已成為維護社會和諧與穩定的重要內容。

在國家的各種利益調控機制基礎之上，江蘇各級政府在建立國家政策調控的補遺機制、地方政策調控的論證和監督機制、地方政策調控的探索機制等方面作了多方面努力，取得了較好的效果。但是，要從總體上健全利益協調機制，還應從以下四個方面做好工作:

一、建立和健全社會公眾的利益表達機制

建立健全利益表達機制，其實質就是要讓社會各階層、各群體都有表達利益要求的機會和渠道，都能實現參與利益協調的權利。特別是對于弱勢群體，必須保證他們有表達自己利益的渠道，切實享有與其它群體同等的國民待遇。

建立合理的社會利益表達機制，必須用有效的制度安排來容納和規范利益表達。當前利益表達的渠道主要有三個:第一，組織表達。一種是行政組織表達，一種是社團組織表達。其中的社團組織雖帶有自發性，組織程度較低，但其在社會對話中往往能更直接地代表各自的利益群體。第二，公開輿論表達。隨著改革和民主進程的逐漸推進，越來越多的民眾或利益主體希望通過報紙、電視、電臺、網絡等各種輿論媒介表達自己的利益要求。此外，還有通過非正式輿論媒介的各種民眾或利益群體表達渠道。這些分散性、自發性的表達，會給社會強大的壓力。第三，行動表達。這是民眾利益表達比較劇烈的一種方式，也是爭取實現利益的直接行動。這種表達方式是民眾在其他表達渠道不足以維護、爭取自身利益時，所采取的一種過激表達方式。江蘇作為“三個文明”建設走在前面的省份，應該努力促使民眾利用第一、二個而不是第三個渠道進行利益表達。為此，應考慮以下對策:

1.大力發展生產力，促進經濟繁榮，夯實普通民眾利益表達的物質基礎。發展生產力，促進經濟繁榮，切實增加普通民眾收入，提高普通民眾生活水平，既是社會主義經濟建設的根本任務和根本目的，也是普通民眾有效進行利益表達的物質基礎。經濟發展程度和人們富裕程度與公民的理性意識、參與意識、自主意識以及公德意識是正相關聯的，而這些公民素養的內化，正是普通民眾有效進行利益表達的基本條件。在經濟相對欠發達的蘇北，尤其應該通過大力發展生產力來夯實普通民眾利益表達的物質基礎。

2.轉變政府職能，建設服務型政府，奠定普通民眾利益表達的體制基礎。應著力緩解城鄉財政困難，使公共財政真正具有提供基礎性公共服務的財力;深化城鎮機構改革，進一步明確政府的職能和權限，強化其社會管理和公共服務職能，為城鄉提供急需的公共產品、公共服務;推進基層民主，保證廣大普通民眾依法行使知情權、決策權、選舉權和監督權。在這方面，全省都應該向昆山、江陰等先進地區的政府學習，努力通過建設服務型政府來奠定普通民眾利益表達的體制基礎。

3.塑造城鄉社會治理新格局，建構普通民眾利益表達的組織基礎。以往，很多社會建設規劃都是由政府部門作出的，很少考慮普通民眾的參與;在城鎮社會保障、土地征用、財政資金配置等公共事務中，普通民眾也少有參與。應通過塑造城鄉社會治理新格局，擴大涉及普通民眾切身利益的公共事務的討論范圍，引導普通民眾積極表達對各種政策、規劃的意見和建議。尤其是要重視關心弱勢群體，要幫助他們建立正常的、規范的利益表達機制，讓社會能聽到他們的聲音。各級政府要采取實際的舉措，幫助社會弱勢群體組織起來，讓他們有機會通過組織化的聲音表達他們的社會利益訴求，讓社會能夠傾聽到他們的利益要求。

4.引入協商民主的治理模式，搭建普通民眾利益表達的制度平臺。在江蘇城鄉政治建設中，民主懇談會是一種以普通民眾參與和民主協商為核心的城鄉社區議事模式。決策者與利益相關者之間，對公共事務了解不多、知識不多的人與具有處理相關問題經驗和相關知識的人之間開展平等、自由、坦誠、雙向的深入討論，交流思想，分析利弊，論證觀點，辨明事理，形成一定共識后再通過一定程序，由基層黨組織、人大、政府或人民群眾自己作出決定。這是一種比較成熟的基層協商民主形式，應加以推廣。

5.加強精神文明建設，強化普通民眾利益表達的文化支撐。大力推進城鄉精神文明創建活動，提高普通民眾的思想道德素質和科學文化素質，克服小農意識和消極心態，培育造就新型普通民眾。同時，著力加強對普通民眾的法制意識、公民意識、自主意識、參與意識教育和議事技能訓練，提升普通民眾的政治責任感和參與能力，提高普通民眾利益表達的水平。

二、建立和健全公共利益的實現機制

社會主義公共利益符合社會主義的本質要求，它以逐步走向共同富裕作為根本目標，充分反映最廣大人民的意志和愿望。社會主義公共利益實現機制的建立和完善，能從制度上保證最廣大人民根本利益的實現。

1.充分發揮政府的主導作用，糾正公共政策制定過程中的價值缺失和偏向。政府應該以公共利益的維護和實現為價值導向，應該按照公共利益和公共服務的要求，保證最大多數人的意志和利益進入政策議程，協調整合多元復雜的利益沖突，為經濟社會全面協調發展提供政策基礎。我們在社會主義和諧社會構建過程中出現的各種矛盾和問題，主要根源就在于現行的公共政策存在多種程度上的價值缺失和偏差。所以，政府應該發揮主導作用，糾正公共政策制定過程中的價值缺失和偏向，一是糾正公共政策的公正性價值缺失，二是糾正公共政策的自利化及功利化傾向。

2.強化基層社區公共利益建設和管理。首先要求城鄉各級政府部門，對城鄉居民所處的生產和生活環境及設施進行長遠、整體、科學的規劃，尤其是要注意學校、醫院、商場、交通、公園等各種公共設施的合理配套，盡可能滿足城鄉居民的各種需要，方便居民的生產和生活。其次，增強基層組織——居委會和村委會的管理權限和范圍，進一步改革基層組織的管理模式，以充分發揮居委會和村委會在基層社區兩個文明建設中的主導作用，努力創建各具特色的基層社區文化，維護和擴展基層社區的公共利益。再次，加強基層組織與各類物業管理公司的直接聯系，以便及時發現和處理基層社區在建設和管理中存在的問題，并共同協商，維護好基層社區的公共利益。最后，為了適應形勢發展變化的需要，結合基層社區的客觀實際，組織基層社區的居民積極參加社區的各項公益活動，以增強基層社區內的居民之間的相互理解和溝通，并最終達成對基層社區公共利益的共識，以便更好地開展基層社區公共利益的建設和維護。

3.充分發揮輿論的導向和監督作用，以維護和發展社會公共利益。首先，大眾傳媒機構，在當今市場經濟大潮和國際風云變幻中，要始終不渝地堅持社會主義方向，積極宣傳黨的路線、方針和政策，頌揚在社會主義現代化建設中涌現出來的，具有高尚品德、為社會公共利益建設而努力奮斗的典型，繼續提倡全心全意為人民服務的品格，在全社會塑造一種積極向上的、具有凝聚力和共同信仰的中華民族精神。其次，大眾傳媒要敢于伸張正義，維護公理，扶正祛邪，對一切損人利己，損公肥私，破壞社會公共利益的行為加以曝光和譴責，以維護社會主義公共利益機制的正常運行。

三、建立和健全公平的利益分配機制

確立公平的利益分配機制，社會秩序才有穩固的基礎。

1.建立高效率的初次分配機制。第一，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則。按勞分配是社會主義利益分配的主軸，也是保證收入分配社會主義性質的客觀要求。強化按勞分配一定要從政策上解決分配上的平均主義，形成合理的報酬差異，并優化差異的激勵作用。

第二，努力創造平等競爭的社會環境，使各利益群體在利益分配上機會均等。在市場經濟條件下，機會均等條件下的收入差別是人們所能接受的，但在社會轉型過程中，存在著通過特殊關系如權力、親屬關系等獲取不正當利益的現象。在政策制訂上也應考慮公平因素。比如開發區過分強調優惠政策，一些地方的開發區仍寄希望于國家和當地政府給予更多的優惠政策，靠更優惠的政策來招徠外商，甚至采取無償提供土地的作法，進行不正當競爭。過分強調優惠政策，不僅使國家稅收大量流失，還造成本地企業與外來投資者的不平等競爭。更有甚者，一些外來投資企業，在優惠政策期限過后就絕塵而去，或改頭換面成立新公司，造成企業投資短期化。因此，應該對不平等的利益加以有效遏制，使社會利益得到合理的分配。

第三，充分發揮市場機制的分配作用。市場機制是使社會資源得到有效利用的分配方式，用市場信號向經濟主體提供資源信息，調整他們對資源的占有和利用，從而在滿足社會需要的同時，使各自合理、合法的利益得以實現。加快建立統一開放的社會主義市場體系，針對目前市場發展不平衡、要素市場發育滯后的狀況，著重發展資本、勞動力、技術、信息等要素市場。要通過深化改革，克服體制性障礙，減少行政干預，打破壟斷，突破地區、城鄉、部門間的市場分割，使資源能自由流動，使市場調節資源配置和利益分配的功能得到充分發揮。

2.建立公平合理的社會保障機制。第一，提供平等的就業機會和保障勞動者的合法權益。各級政府要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，著眼于建立多層次、多渠道的就業服務體系。一是要保證就業機會的平等化。二是建立規范的政府、工會和雇主組織三方談判機制。當務之急是建立能代表和維護農民工權益的工會組織。三是要實行鼓勵勞動密集型企業和中小企業發展的公共政策。

第二，建立低水平、廣覆蓋的社會保障體系。必須堅持低水平、廣覆蓋的原則，逐步將所有的社會成員納入社會保障體系。要從解決現階段最突出的經濟社會矛盾出發，優先解決困難群體的社會保障問題:

(1)社會保障體制要優先關注三大困難群體。一是農村貧困人口。目前江蘇還有相當一部分農村人口生活在絕對貧困線以下，也有一部分人口處于相對貧困狀態。而且，近年來，隨著工業化和城市化進程的不斷推進，全省每年還要出現數萬的失地農民，很多失地農民缺乏必要的非農產業謀生技能，生產生活面臨較大困難。二是城市下崗職工。20世紀90年代中后期以來的國有企業改革和結構調整，至今已向社會釋放出大量下崗職工。目前，包括困難下崗失業人員等在內的城市低保對象達到幾十萬人。三是農民工。全省幾百萬進城農民工的基本權利維護和社會保障問題也迫切需要尋求解決之道。如果不能采取有效措施解決這些困難群體的社會保障問題，使他們業有所就、老有所養、病有所醫、貧有所濟，必然會影響到社會穩定和經濟的長期可持續發展。

(2)以新型農村合作醫療和農村最低生活保障制度為重點推進農村社會保障事業發展。目前的新型農村合作醫療制度在運行和管理中存在較大問題，制度本身與農民之間缺乏良性互動，籌資、管理和監督成本偏高，人均30元的籌資水平過低。下一步，應注意增加農民對新型農村合作醫療制度設計和運行的參與，加強民主管理和社會監督，切實體現其合作特色，在此基礎上鼓勵農民適當提高繳費水平。此外，應將新型農村合作醫療制度和農村醫療救助制度二者進行整合，以簡化農村醫療保障制度設計，降低制度運行成本，提高制度運行效率。要在整合特困戶救助、農村五保供養、災害救濟等制度的基礎上，建立統一的農村最低生活保障制度。從目前江蘇的實際情況出發，農村養老保障仍應以家庭為主，同社區保障、國家救濟、計劃生育獎勵扶助等制度相結合，對生活確有困難的，可通過建立農村低保制度解決。

(3)解決失地農民和進城農民工社會保障問題，推進城鄉社會保障統籌發展。失地農民社會保障政策既要針對其自身的實際情況，因地制宜，因人而異，也要立足于現有的城鎮和農村社會保障制度框架。對有勞動能力的失地農民，首先應著眼于促進其就業。在實現就業的基礎上，以企業職工或靈活就業人員的身份參加城鎮社會保險來解決其養老、醫療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關規定享受城市醫療救助和最低生活保障等政策。對無勞動能力的失地農民，若領取土地補償費后生活仍有困難的，在城市規劃區以內的，可優先考慮將其轉為城鎮戶口，并按規定享受城鎮居民最低生活保障制度和城市醫療救助制度。未轉為城市戶口、符合條件的可按當地有關規定享受農村特困戶救助和農村醫療救助，還可在自愿的基礎上參加新型農村合作醫療制度。有條件的地區，也可以探索在整合養老保障、失業保障和最低生活保障等功能的基礎上為失地農民建立基本生活保障，通過失地農民個人繳費、集體扶持和政府適當補助的方式建立失地農民基本生活保障基金，在農民失地后逐月向其發放基本生活費，保障其基本生活。

第三，使人人享有基本的公共醫療衛生服務。改革開放以來，江蘇的經濟實力已經有了極大的增長，這為承擔全體公民的基本醫療保障提供了可能和基礎。當前，關鍵問題是我們需要在制度設計上優先保障所有人的基本醫療需求。應當集中資金提供基本的公共衛生服務和基本的醫療保障，政府應免費提供傳染病預防、婦幼保健、健康教育等公共服務;在疾病治療方面，應將醫療資源集中于成本低、效益好的基本臨床服務;對于那些按照現有技術可以取得較好治療效果，但成本非常高昂的臨床服務，在現階段不宜廣泛提倡;必須徹底放棄那些成本高、效益極差的臨床醫療服務;應降低門檻，鼓勵大量的社會資本進入醫療衛生行業;應堅持社區為本、預防為本的原則，充分發揮社區的監督管理作用，加大對流行病、傳染病的預防力度。

第四，使人人享有基本的義務教育權利。教育對收入分配的決定作用變得越來越重要。大力發展基礎教育，不僅是保證人民享受基本人權，特別是生存權與發展權的規定性要求，也是社會發展的標識性成果，是社會經濟發展的根本目的之一，江蘇應該盡快實現義務教育全部免費。義務教育的公平必須通過社會再分配的公平來實現。一是農村義務教育投資實行縣級統籌，由縣級教育管理部門按國家標準統一配備義務教育階段各級學校的教育資源;二是國家和省級財政對農村義務教育投資不足的差額部分進行補貼，縣級地方財政不能達到國家規定的教育資源配備水平時，差額部分主要由國家和省級財政予以補足;三是試行“教育券”制度，解決當前教育資源配置不公平而產生的擇校和亂收費問題，可試行將義務教育階段的每個受教育者享有的教育資源，按標準折合成教育券，由每個受教育者持有，受教育者可憑教育券進行擇校學習，國家和省級財政按學校收取的教育券數額撥付教育經費。

四、建立和健全公平的利益補償機

所謂利益補償機制，就是要通過規范的制度建設，來實現各主體間利益的轉移，這包括利益在個人、企業、非政府組織和政府、中央政府和地方政府之間、地方政府和地方政府之間的利益轉移。利益補償機制主要是一種穩定型反饋機制，以平等原則為指導，著眼于各種利益的合理分配。當然，在特殊的情況下，例如江蘇省級財政轉移支付在沒有危及蘇南的發展，同時又投入蘇北取得明顯效果并促進了蘇北的發展時，這種機制就有可能變成一種增強型反饋機制，因為蘇北的發展就意味著購買力的增強和市場擴大，這反過來會同時刺激蘇南和蘇北的進一步發展，使得蘇南更有能力支持蘇北的發展，如此循環反復的螺旋式上升，最終促進蘇南和蘇北的雙贏。但是，由于利益的轉移僅僅涉及到財富的轉移而沒有涉及到財富的創造，因此，一般而言，它是一種穩定型反饋機制，主要是解決地區差距、貧富懸殊等不利于社會穩定的問題的自動減震器。

利益補償機制主要以財政轉移支付制度為主，即財政對落后地區或弱勢群體的轉移支付機制為主。當前，江蘇建立和完善利益補償機制的要點在于，首先是要規范省財政在地區之間的轉移支付制度，主要包括兩個方面，一方面，必須是通過稅收等制度化的渠道獲得可轉移支付的資金，而不能拉郎配，采取行政措施要求發達地區向落后地區進行轉移支付;另一方面，省財政收入向落后地區進行轉移支付的行為必須規范化。其次，要加強財政對弱勢群體的轉移支付力度，利益補償機制的核心在于強調平等，而扶持弱勢群體就是財政轉移支付的重要內容。但是，目前政府更多的是重視財政收入在地區之間的轉移支付，而對弱勢群體的扶持力度卻遠遠不夠，扶持的范圍也太狹窄。弱勢群體盡管是社會中最為缺乏組織的群體，也是利益表達渠道最為稀少的群體，但他們卻占了我們這個社會的相當大的比重。如果不認真關注他們的呼聲，如果長期缺乏必要的轉移支付，則他們中的部分人可能就會成為我們社會中的不穩定因素。

另外，利益補償機制還要重視解決城市居民的下崗失業與城郊農民的失地問題。當前城市居民的下崗失業與城郊農民的失地，是工業化、城市化在計劃向市場轉型時期的一種社會普遍現象，因此，必須為城鎮下崗失業工人及失地農民編織社會安全網，體現歷史貢獻與補償回報相對均衡，打造江蘇全省社會各個群體之間的全面和諧。□

參考文獻:

[1]江建平.江蘇省經濟利益關系的調整與和諧社會的建設[J].南京:現代經濟探討，2006(5).

[2]李秋煙.構建和諧社會過程中的社會利益協調機制[J].蘭州:社科縱橫，2006(1).

[3]蔣永穆.構建社會主義和諧社會的利益協調機制研究[J].長春:當代經濟研究，2008(2).

[4]孫鐘偉.社會主義和諧社會建設與利益機制協調研究[J].西安:理論導刊，2008(3).

[5]張亞軍.論和諧社會的利益協調機制[J].成都:中共成都市委黨校學報，2008(3).

[6]趙大朋.社會主義和諧社會視域下的利益協調機制[J].湘潭:湖南工程學院學報，2008(2).

[7]沈均明.對和諧社會中健全完善利益協調機制的思考[J].北京:生產力研究，2008(10).

責任編輯:浩 宇