揚州市推進土地股份合作發展調研

摘 要:在實踐中，農村土地股份合作是推進農業經營方式改革的重要載體。揚州市在推進農村土地股份合作制發展中，走在了全省前列，取得了許多有益經驗。

關鍵詞:農村改革;土地股份合作制

中圖分類號:F301.1 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0063-02

作者簡介:于延東(1952- )，男，中共揚州市委黨校經濟學教研室主任、副教授，主要研究方向為經濟理論、農村經濟。

土地制度涉及的基本方面主要是土地所有權與土地經營使用權。土地在我國農村過去和現在仍然是主要生產要素，土地所有權與經營使用權如何組合配置，對農村生產力發展的促進或是阻礙作用是極其明顯的。隨著經濟社會的發展，我國改革開放后在農村形成了土地所有權為集體，由家庭承包經營、所有權和使用權相分離、土地承包經營權保持穩定并長久不變，土地經營使用權可以合法流轉的土地制度，從而提升了農業生產力，調動了農民積極性。在解決了農民自身吃飯和全國人民溫飽問題之后，如何進一步提高農民的收入，提高農村土地經營效益，如何發展農業規模經營產業化，走中國特色農業現代化道路，破解在土地適當規模集中受到的土地承包經營權“長久不變”的制約，出路就在于如何在保持穩定的現行以家庭承包經營為基礎的基本經營制度的前提下，在具體如何經營上進行符合實踐發展要求和代表未來發展方向的改革創新。“推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變”的有效載體之一，就是加快推進農村的土地股份合作。

近年來，揚州市針對農村實行家庭聯產承包責任制后，農民一家一戶分散的經營小規模土地，難以適應市場競爭，已經影響農村生產力的發展，制約農民加快致富的現實矛盾，通過組織領導推動、目標考核促動、培植典型帶動、政策扶持牽動、收益保障驅動，以發展現代農業、增加農民收入為目標，以發展合作經濟為抓手，有力推進土地流轉，調動農民參與土地股份合作的積極性。2004年7月高郵市開發區花王村成立了揚州第一家農村土地股份合作社——高郵市花王土地股份合作社。揚州市委、市政府對這一經濟現象高度重視，為在全市推廣和并促進其健康發展，連續幾年召開全市加快推進農村土地股份合作，發展農業適度規模經營現場推進會，研究和解決土地股份合作發展中存在問題;同時，加快建立土地流轉平臺，重點建立土地流轉有形市場，籌建網絡平臺和發展中介服務組織，并通過配套財政扶持、貸款貼息、政策激勵等方式，加大培值典型力度，吸引了更多的農民群眾和其他工商實體，投身到土地股份合作制改革。截至2009年4月底，揚州全市農業適度規模經營面積182萬畝，占承包耕地總面積的55%，其中土地集中型、農民合作型和規模服務型適度規模經營面積分別為22萬畝、110萬畝和50萬畝，土地股份合作社組建個數和入股土地面積在江蘇全省位居第一。

以加快推進土地股份合作制的合作經濟為載體的農業經營方式的改革，使土地適度規模經營集約化、產業化水平明顯提升，土地產出率、資源利用率和勞動生產率不斷提高，農業致富作用日益顯現。從揚州推進土地股份合作制實踐可以明顯地看到:

一是完善了農村經營體制。土地股份合作組織的發展有效地解決了許多政府“包”不了、集體經濟組織“統”不了、龍頭企業“帶”不了，一家一戶“辦”不了的實踐問題。通過合作社的統一組織、統一經營、統一服務，有效地彌補了一家一戶分散經營的不足，提升拓展了廣大農民的發展能力，促進了農村經濟活力的不斷增強。

二是推動了高效規模農業發展。農民以戶為單位的耕作方式，與發展高效規模農業，提高土地產出率和勞動生產率發生很大沖突。現實土地經營規模過小，“土地細碎化”，從根本上制約了農業結構調整、高效農業規模發展和土地產出效益的提高。據統計，揚州全市50%以上的農村土地股份合作社的創建，都與高效規模農業的發展相關聯。有的地方把農民專業合作和土地股份合作的功能進行疊加，有力地促進了一村一品、一鎮一業和高效農業特色明顯的專業鄉鎮的迅速發展。

三是促進了城鄉資源要素的優化配置。土地股份合作社的發展不僅促進了本地農村勞動力、土地、資本、技術、銷路等生產要素的流動與優化配置，而且由于土地股份合作社集中了相應數量的土地規模，更大地發揮了土地的效益，也為工業和城市的資源要素下鄉，投入農業、投入農村也提供了平臺，搭建了橋梁。如江都市丁伙鎮的花木土地股份專業合作社，在發展中吸引了多種經濟成份參與發展。

四是帶動了農民致富。農村土地股份合作社一般畝均保底分紅收益平均都在500元以上，比成立合作社前增加200元左右，這里還不包括社員在土地股分合作社中的打工收入和入股的二次分紅。參加土地股份合作社的入社農民說，加入土地股份合作社與一家一戶經營收入相比，是土地收益、勞務收入、二次分紅“三路進財”。

五是提升了農民能力素質。由于組建土地股份合作社，農民現在是加入了“組織”，抱團發展。通過參與合作社的經營和管理，農民的科技知識、市場意識、合作意識、股東意識、民主意識不斷增強，適應市場經濟體制的經營管理能力進一步提升。

土地股份合作社是在現存農村土地制度內，具體經營方式和機制的創新。它使傳統的集體經濟實現形式和發展路徑發生了變化，符合科學發展觀的實踐要求，符合走中國特色農業現代化道路的基本方向，符合促進農村生產力更大發展的長遠要求，符合促進廣大農民更加富裕起來的迫切愿望。

推進土地股份合作快速健康發展，揚州經驗可以概括為:

第一，要堅持以家庭承包經營為基礎。按照“入社自愿、退社自由”的要求，農民參與土地股份合作，是以土地承包權入股。在不改變土地承包關系的前提下，組織引導農民興辦和參加合作社，不僅維護了農戶生產經營自主權和家庭財產所有權，而且明晰了專業合作社及其成員的財權關系。這為土地股份合作社發展奠定了基礎。

第二，要堅持以“民辦、民管、民收益”的辦社原則。農民是土地股份合作社主體。要尊重農民意愿，讓農民獨立自主開展各種勞動合作、資本合作、技術和銷售合作，保障入社農民的民主決策、民主管理、民主監管的權利，保障促進入社成員利益最大化。

第三，要堅持以增加農民收入為辦社宗旨。增加農民收入是興辦土地股份合作社的出發點和落腳點。在土地股份合作社發展中，要通過各種有效服務，增加農民收入和合作社的集體經濟收益。

第四，要堅持以多元化參與、多渠道發展為辦社方式。在推進土地股份合作社發展中，應因地制宜，允許多層次、多途徑、多形式存在發展，不搞強迫命令，不搞一刀切、一個標準、一個模式。要鼓勵農村專業大戶、經營能人利用生產、經營、購銷等優勢組建合作社;鼓勵基層農技組織利用技術、服務等優勢，領辦合作社;鼓勵農業龍頭企業利用加工、品牌、營銷等優勢，創辦合作社;鼓勵村級基層組織利用流通、中介、組織等優勢，發展合作社，逐步在實踐發展中形成多元化、多渠道、多層次發展土地股份合作社的格局。

第五，要堅持以政府引導、支持、服務、指導為辦社手段。各級政府要從壯大規模、提升水平、增強對廣大農戶的吸引力，保持土地股份合作社的長期穩定發展要求出發，加強典型示范，以點帶面，引導發展。對土地股份合作社發展中，在稅收、工商注冊登記及經營中存在實際困難，要給予政策扶持，為土地股份合作的規范發展創造良好的寬松環境。要指導土地股份合作社搞好規范管理、規范運行，在發展中注重規范，在規范中加快發展，以此提升土地股份合作社發展水平，增強土地股份合作社的吸引力和競爭力。□

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責任編輯:浩 宇