擴大內需，努力形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局

摘 要:當前國際金融危機影響持續加深，世界經濟增長明顯放緩，我國的外部需求大幅下滑，國內經濟長期粗放型增長所積累的矛盾日益嚴重，我國經濟面臨巨大的挑戰和考驗。深入剖析三者協調發展的制約因素，有針對性地提出促進消費、投資、出口協調拉動經濟增長的對策建議，對于當前和今后較長時期國民經濟平穩較快發展具有十分重要的意義。

關鍵詞:內需;消費;投資;出口;經濟增長

中圖分類號:F124 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0054-05

作者簡介:張訊(1983- )，山東青州人，中共濟南市委黨校科研處教師，碩士，主要研究方向為國民經濟發展。

改革開放以來，我國經濟增長主要依賴投資和出口拉動來實現，而消費需求增長相對滯后，不利于國民經濟的健康穩定快速發展。當前國際金融危機影響持續加深，世界經濟增長明顯放緩，我國的外部需求大幅下滑，國內經濟長期粗放型增長所積累的矛盾日益嚴重，我國經濟面臨巨大的挑戰和考驗。面對當前復雜嚴峻的國內國外經濟形勢，擴大內需成為保持國民經濟長期平穩較快發展的必然選擇，根本途徑是要優化需求結構，在確保投資適度增長和出口平穩增長的同時，努力培育和擴大國內消費需求，增強經濟增長的內生動力和可持續性，提升“三駕馬車”對經濟的拉動作用，努力形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。

一、當前制約消費、投資、出口協調拉動經濟增長的因素

在國際金融危機持續蔓延，發達國家經濟體仍處在深度衰退之中，發展中國家經濟增速明顯減緩的背景下，盡管目前經濟運行中的積極變化在不斷增多，但國內一些長期積累的矛盾進一步顯現，我國經濟持續平穩回升還存在不少障礙。

1.對外依存度較大是我國經濟放緩的主要原因之一

從經濟發展的長遠看，我國對外依存度過高。根據凱恩斯的對外貿易乘數理論，一國的出口和國內投資一樣，對就業和國民收入有倍增作用，出口與國民經濟之間形成乘數效應。如果外國進入經濟增長衰退期或經濟增長不景氣，則對本國產品的需求下降，從而會將本國帶進甚至加速經濟衰退。因此，任何國家在依賴出口增長促進國內經濟增長加快的同時，都隱藏著巨大的風險。由美國次貸危機引起的國際金融危機爆發后，我國外部需求大大減少，導致我國實體經濟受到較大沖擊，主要表現在:一是我國出口產品的需求量大幅度較少，出口型生產企業減產或停產、倒閉，引起產業投資萎縮、失業增加，例如，因國際金融危機造成國內企業經營困難，2000多萬農民工失去工作機會;二是與出口產品相關的企業也出現衰退，最終波及到原材料上游企業。最近，國際研究機構預測明年世界經濟會走出衰退，未來兩三年甚至更長時間經濟會持續低速增長，這使我國經濟增長的外部環境難以較快好轉。^[2]當前和今后一段時期，外部需求萎縮導致出口減少仍然是我國經濟增長面臨的最大困難，過度依靠外需的增長方式日益顯露出其不可持續性，亟待轉變。

2.消費需求增長的內生機制不完善是制約國民經濟協調和可持續發展的根本性因素

近年來我國消費需求出現了加速增長的好勢頭，從1997年到2007年，實際消費年均增長9%左右。但與投資相比，消費需求在國民經濟中的比重仍相對不足。最終消費率長期低位運行，必然影響投資與消費的良性循環，引起經濟結構的失衡，降低經濟增長的質量和效益，影響人民生活水平的提高，導致最終消費特別是居民消費不足。主要表現在以下六個方面:

(1)居民消費需求增長滯后，直接導致最終消費率下降。表現一，在最終消費中，居民消費率長期處于低水平狀態，2007年為354%，比1978年的4878%下降了134個百分點。根據國際經驗，人均GDP達到1000美元左右時，其居民消費率一般在60%左右。2007年中國人均GDP已突破3000美元，但居民消費率遠低于這一水平。表現二，政府消費逐漸上升，居民消費逐漸下降。政府消費在最終消費的比重分別由1978年的214%上升到2007年的273%，同期，居民消費在在最終消費由1978年的786%下降到2007年的727%。政府消費主導著消費格局，本應占主導地位的居民消費呈下降趨勢，造成消費體制的不合理現狀，制約消費需求。

(2)城鄉居民收入增長不快、水平低，是影響消費需求快速增長的根本原因。城鄉居民收入增速仍滯后于經濟發展的速度。盡管近年來我國居民收入總體呈上升趨勢，但是居民收入增長長期低于經濟增長。2004-2008年國內生產總值年均增長108%，而城鎮居民人均可支配收入年均增長97%，農民人均純收入年均增長為76%，低于同期GDP的增長速度。居民收入特別是農民收入增幅緩慢，使居民消費需求增長缺乏有力的收入增長支持和保證，直接影響購買力水平的提高，造成居民消費需求減弱。

(3)居民收入差距增大，制約消費增長的空間。近年來，盡管我國經濟整體水平不斷提高，但是城鄉之間、地區之間的經濟發展更加不平衡，導致居民收入差距不斷拉大。城鄉之間收入差距擴大，城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入的比例由2001年的29∶1擴大到2008年的33∶1，農民收入遠遠低于城市居民。地區之間收入差距擴大，比如地區間城鎮居民可支配收入最高與最低之比由2003年的228∶1擴大到2007年的236∶1。隨著收入差距的擴大，國民收入存在分配不合理，社會財富不斷向高收入階層集中，廣大農村居民和城鎮中低收入者消費傾向雖高但是消費能力有限。由于高收入階層邊際消費傾向下降和低收入階層消費能力不足，制約消費增長，從而使消費率處于較低水平。

(4)社會保障制度不健全，直接影響居民消費力。目前，我國社會保障制度正處在從國家—單位保障制度向國家—社會保障制轉型階段，還不完善，覆蓋面較低，風險分散作用較小。在社會保障制度還不健全的情況下，居民個人要負擔醫療、養老、教育等領域的巨額費用支出。居民不僅要進行生命周期儲蓄，而且要大幅增加預防性儲蓄，以應對未來隨時可能出現的風險。近年來，我國總儲蓄率保持在40%左右，遠遠高于20%的世界水平。轉軌階段的社會保障制度難以起到風險分散作用，造成了儲蓄率過高而降低了消費傾向，2007年城鎮居民消費傾向為725%，比2003年下降了44個百分點，消費傾向下降直接影響了居民的消費情緒和消費欲望，限制了居民的消費。

(5)居民消費結構升級受阻，消費快速增長缺乏支撐。目前我國城鄉居民正處在實現全面小康的消費結構加速升級階段，“住、行”消費已成為引領消費需求增長的主要動力。進入新世紀后出現了汽車消費“井噴”式增長和住房消費迅速升溫的需求強勁擴張勢頭，由此，2003年整個宏觀經濟進入上升期。但2008年以來，建筑裝潢材料、汽車、石油制品、家電、家具等耐用消費品銷售增長均已出現增速回落態勢。我國城鎮居民住房自有率已達到80%左右，多數人需要的是改善住房條件，當前高漲的房價超過了很多家庭的經濟承受能力，住房消費受到影響。汽車市場近期雖然有所回暖，但由于城鎮化滯后所導致的用車條件受限制、用車成本上升等因素，短期內市場需求難以出現跳躍式增長。^[3]

(6)消費信貸不發達，制約消費水平的提高。根據發達國家的經驗，人均GDP達到1000美元以后，人們的消費將由實物消費為主走上實物消費與服務消費并重的階段。2008年，我國人均GDP已達3855美元，預示著消費品和消費服務將明顯升級，這些消費會使支出大幅增加，但真正要使這些預期消費變成即期消費、有效消費，還必須配有信貸消費的支持。目前我國金融市場不完善，信貸消費發展緩慢。與發達國家相比，我國消費信貸結構較單一，且擔保制度不發達，消費信貸規模較小。這些因素強化了我國居民的預防性儲蓄傾向而降低了消費傾向，在宏觀上就表現為居民消費率較低而儲蓄率較高。

3.投資質量和效益不高是當前影響我國經濟發展后勁和競爭力的關鍵因素

(1)政府投資后續乏力，民間投資增長動力不足。歷史經驗證明，經濟復蘇關鍵在于政府投資能否有效帶動社會投資，讓民間投資成為增長的主要動力。實施大規模的經濟刺激計劃以來，政府投資增速不斷加快，而民間投資增長速度逐年下降。如果擴大政府投資不能對民間投資產生積極的帶動作用，投資以及整個經濟回升的可持續性將難以保證。當前影響民間投資的主要因素有:其一，地方投資熱情較高，投資能力受限。其二，受客觀經濟環境的影響，民間投資發展后勁不足。其三，公共服務領域進入門檻過高，制約民間投資的拓展。其四，中小企業融資仍然比較困難，影響民間投資者的投資能力。

(2)產能過剩的矛盾日益突出。過高的投資率導致部分行業形成了超出有效供給的新增生產能力，由于消費增長落后于投資，必然造成新一輪的生產過剩。金融危機和經濟衰退導致我國出口增長的進一步下降，出口產品面臨著前所未有的國外消費市場萎縮的擠壓，也加劇了國內供過于求的矛盾，使產能過剩危機日益凸顯。首先，生產能力過剩將直接導致部分企業開工不足，隨著競爭的加劇，產品價格不斷下跌，最終影響企業投資意愿，拖累相關行業乃至整個國民經濟的回升。其次，過剩的生產能力加大部分行業生產經營的困難，加劇虧損企業虧損狀況，導致企業總體效益低下。

(3)通貨膨脹的預期有所增強。目前中國經濟正處于企穩回升的關鍵時期，政府繼續實施適度寬松的貨幣政策、大量過剩貨幣流動性以及低廉的資金成本的存在，加大了通貨膨脹的壓力。盡管當前價格水平仍處在低位，但因貨幣信貸前期增加較多，國際國內市場初級產品價格普遍明顯上揚，下階段可能出現的通貨膨脹預期有所增強，一旦價格上漲繼續加快，不僅會增加微觀主體經濟活動的成本，而且也會壓縮宏觀調控的空間。^[4]

二、促進經濟增長依靠消費、投資、出口協調拉動的對策建議

面對當前經濟形勢，要確保國民經濟平穩較快增長，關鍵在于采取積極的政策措施，優化需求結構，堅持擴大內需為主與穩定外需相結合，有效促進經濟增長依靠消費、投資、出口協調拉動。

1.協調投資與消費的關系，確保經濟平穩較快長遠發展

國際金融危機、世界經濟衰退和我國的外部需求急劇減少在客觀上為我們擴大內需提供了強大的倒逼動力。經濟增長要立足于擴大國內需求，最重要的是要準確把握好投資與消費的關系，關鍵在于提高投資質量，調整投資結構，保持適當規模的投資規模;重點放在進一步促進消費特別是擴大居民消費。為了遏制經濟下滑，通過加大基礎設施投資，為擴大消費創造條件，增強投資對消費的帶動作用，最終以消費促進經濟增長，向國民經濟發展的雙驅動方式轉化。但必須防止片面依賴投資拉動經濟增長的老路，加劇經濟結構失衡。因此，必須要積極調整投資與消費的關系，注重既有效擴大投資，又積極拉動消費，充分發揮兩者在經濟增長中的作用。

2.培育和擴大消費需求，推動消費結構升級

消費需求既是保持國民經濟較快平穩發展的最穩定動力，也是克服當前經濟下滑的需求。必須把努力培育和著重擴大消費需求作為當前和今后一段時間經濟工作的著力點，采取積極的政策措施，有效化解制約消費率提高的各種不利因素，促使消費需求真正成為推動經濟增長的持久動力。

(1)增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。要提高城鄉居民消費能力，通過多種手段調節居民收入分配比例，遏制居民收入差距日益擴大的趨勢。以增加就業為核心，建立城鄉居民收入的穩定增長機制，是擴大消費需求的關鍵所在。一是實施積極的就業政策。從勞動密集型產業、第三產業和各類中小企業著手，對中小企業減稅或零稅賦政策，對勞動密集型企業安排就業給予適當補貼，對第三產業營造發展的環境和空間。二是大力鼓勵全民創業。要完善支持自主創業、自謀職業的政策，積極培育創業主體，促進以創業帶動就業，擴大就業容量。三是要統籌城市就業和農村勞動力轉移就業，建立統一規范的人力資源市場，廣辟農村剩余勞動力特別是返鄉農民工的就近就業空間，形成城鄉勞動者平等就業的制度，健全覆蓋城鄉的就業服務體系。四是要以創新思維探索大學生就業政策，系統地探索高等教育人才培養、高校畢業生就業渠道與機制、社會人力資源開發與管理的改革。如探索就業緩沖模式和機制，使部分高校畢業生借助準就業平臺提升自身素質，優化就業定位。制定財稅和金融扶持政策，鼓勵基層單位和企業接受應屆高校畢業生。

(2)優化經濟增長的供給結構，加快產業結構升級。制定優惠政策，鼓勵企業通過提高自主創新能力，著力突破制約經濟發展的關鍵技術，加快技術及產品開發創新步伐，調整產品結構，擴大短缺產品供給，開發適合不同消費群體需要的新型、附加值高和多樣化的消費品，引導居民各種潛在的消費能量的釋放。加速構建現代物流業的基礎平臺，盡快提高物流設施裝備的技術水平，構建便捷暢通的現代化物流體系，提高市場的占有率。加快產業結構調整轉換，大力發展服務業尤其是現代服務業，提高服務業在國民經濟中的產業地位、增長速度及帶動作用，是新的時期擴大內需的必然要求。要深化服務業部門和企業體制改革，充分發揮行業協會和中介機構作用，加快各類服務業與工業經濟流程的分離，推進產業分工、專業化和協作的發展，為服務業的發展和創新拓展需求空間，在加快發展中不斷創造出新的需求。^[5]

(3)健全社會保障體系，增強居民的消費信心。要以醫療體制改革為契機，加快完善社會保障制度，為居民提供較完善的公共設施和公共服務，有效緩解居民對未來的支出壓力，穩定居民消費預期，提升消費信心。擴大社保覆蓋面，建立城鄉低收入者和貧困人口補貼的長效保障機制，是提高全民整體消費水平、消除貧富差距的保障。提高個體、私營等非公有制經濟的社會保險的參保率，妥善解決進城農民工的社保問題，嚴格執行最低工資制度，為農民工免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，把增加經濟適用房、廉租房投資和供給政策落到實處。落實新型農村社會養老保險制度，加快農村社會保障制度建設步伐，為農村低收入者和貧困人口提供最基本的生活和醫療保障，逐步改變城鄉二元社會保障制度非均衡發展的態勢。

(4)完善消費環境，加快消費結構升級。良好的消費環境是擴大消費需求的重要前提。首先，加快發展消費信貸。信貸是促使儲蓄轉化為消費的有效途徑。一是完善消費信貸政策法規，在建立全社會信用體系的基礎上，健全個人信用制度，規范發展消費信貸;二是放寬市場準入、提供個人信貸消費的優惠利率、簡化貸款手續等，鼓勵各種類型的消費信貸的產生和成長，尤其是耐用消費品信貸的發展，促使更多的儲蓄轉化為消費。三是發展潛在的消費信貸市場，引入更多更好的適合實際需要的信貸品種。改善支付、征信系統等農村消費環境，積極發展農村住房、汽車和教育消費品種。^[6]其次，繼續整頓和規范市場經濟程序。通過立法和行政手段，堅決打擊商業欺詐、假冒偽劣等違法行為，加強食品、藥品等直接關系人身安全的產品市場準入管理，進行專項整治活動，強化商品、服務質量和市場監督。增強可持續發展能力，形成資源節約型和環境友好型消費方式與消費結構。最后，大力培育和發展的消費熱點和消費方式，拓展消費空間。在推動傳統服務升級的同時，著力培育餐飲、通信、娛樂設施、住房、汽車、旅游、網絡、教育、物業家政等消費熱點以及各種新型服務業，激發消費潛能，不斷提供新的服務和產品，拓展消費需求。

(5)努力開拓農村市場，提高農民消費能力。我國有8億多人口在農村，把農村巨大的潛在消費轉變為現實購買力是國內消費需求增長的切實保證。轉變消費觀念，推動農民消費結構第二次升級，將在一個長期過程中提高穩定增長的消費需求，成為經濟增長的強大推動力。其一，多渠道促進農民增收，擴大農民工就業。穩步推進農村土地流轉制度改革，創新土地流轉模式;發展優質、高效、高附加值農業，增加農民經營收益;把新農村建設與城鎮化結合起來，加快農村剩余勞動力的轉移，以提高農業勞動生產率;改革農村稅制，減少農民負擔;控制農用生產資料價格，降低農業生產成本，保護農產品價格的穩定增長;通過職業教育和在崗培訓等形式大力培育新型農民，不斷提高農民的綜合素質;加快改革城鄉分割的戶籍管理制度，清除限制勞動力遷移的制度性障礙。其二，改善農村消費環境，使農民放心消費。推進“家電下鄉”等政策的高效運作，進一步提高補貼水平、擴大補貼范圍、簡化補貼手續。加強對農村市場的監管，有效解決假冒偽劣和產品質量問題，為農民創造安全的消費環境。其三，調整商品供給結構，適應農村市場需求。進一步完善農村商業流通體系，加大對適合農村市場需要的工業品生產銷售支持力度。生產廠商對農村市場進行深入細致的調查研究，生產出對農民具有購買能力、購買欲望和適銷對路的各種商品，充分釋放農民的潛在消費能力。

3.擴大規模與優化結構并重，提高投資質量和效益

投資政策的制定對經濟增長具有雙重功效:一方面，增加投資可以在短時間內迅速啟動內需市場，拉動經濟增長;另一方面，通過優化投資結構，可以有效促進經濟轉型，增強經濟發展后勁。^[7]

(1)充分發揮中央投資“四兩撥千斤”的作用，擴大民間投資。一是制定鼓勵引導民間投資的政策，激發民間資本的活力。政府要注重刺激和引導市場自主性投資，既要運用減免稅費等刺激政策，也要運用財政補貼等扶持政策。同時，利用金融危機形成的倒逼機制，簡化審批程序，提高投資效率，形成投資順暢流動的渠道。二是進一步擴大準入領域，拓寬民間投資渠道。要加快在目前民營經濟比重低、進入難的領域，放松管制，撤除壁壘，降低門檻，為民間資本進入鋪平道路。三是拓寬融資渠道，扶持中小企業復蘇。在國際金融危機影響下，盡管國家采取適度寬松的貨幣政策，但中小企業融資難問題仍然突出。解決這一難題，其一，加大中小企業融資的直接政策支持。加大中小企業發展專項資金規模和支持范圍，重點支持對創新能力強、產業前景好、有訂單、有利于帶動就業的中小型企業。其二，加快制度創新，從根源上消除中小企業融資難問題。首先，大力發展面向中小企業的中小型金融機構，如選擇客戶資源豐富的地區成立為中小企業提供金融服務的“專業支行”，對中小企業貸款單獨設置考核指標，根據中小企業風險特征和信貸需求創新信貸產品，如倉單信貸、物流銀行、橋隧貸款等，為中小企業融資創造良好的外部環境。其次，中小企業融資擔保機構可以由企業自愿出資成立，也可以由政府出資成立專門的政策性融資擔保機構。再次，適當放開民營企業債券市場，使具備條件的民營企業可以通過債券市場融資。

(2)優化投資結構，提高投資效益。投資結構決定供給結構，供給結構對促進國民經濟長遠持續發展具有至關重要的作用。一是繼續深化投資體制改革，健全企業投資的核準和備案制度，逐步放開涉及國計民生的行業管制，落實民間投資自主權，使企業成為自主投資、自主決策、自我約束、自擔風險的市場主體;二是優化政府投資結構。完善中央政府投資體制，控制政府投資總量，優化政府投資結構。完善地方政府政績考核體制，根據各地不同特點，建立不同政績考核標準，建立動態的監管和調控指標體系;^[8]三是完善資本市場功能，鼓勵企業利用市場機制進行兼并重組，為企業的并購提供金融支持;三是推進新型城市化。通過加快中等城市城鎮基礎設施建設，推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，帶動民間投資增長，進而帶動產業結構升級和中西部地區小城鎮經濟發展。

(3)加大宏觀調控，預防通貨膨脹反彈。面對通貨膨脹的壓力，將預防通脹反彈作為宏觀調控的兼顧目標，謹防經濟復蘇后的通貨膨脹。一是調整信貸結構，加強信貸監管和風險預警機制。提高中長期貸款比例，擴大投向中小企業、制造業和民族工業的信貸規模。二是應大力培育資本市場，創造更多的能夠規避風險的金融衍生產品。加強國家期貨市場建設，培養期貨方面的人才，盡快和國際的期貨交易接軌。加大對外投資力度，尤其是增加對外股權投資。用我國的外匯儲備在二級市場上投資其股票，實現外匯資產保值增值。^[9]也可鼓勵國有企業和民營企業對國外資源類公司的非控股型股權收購，用來抵消未來通貨膨脹的影響。

4.轉變貿易發展方式，促進外貿平穩增長

穩定外需對于增加就業、促進企業發展、進而拉動國內消費具有重要作用，也為調整經濟結構、轉變經濟發展方式創造有利條件。當前和今后一段時期，外部需求萎縮導致出口減少仍然是我國經濟增長面臨的最大困難。必須堅持擴大內需和穩定外需相結合，繼續完善相關政策措施，加快轉變外貿增長方式，調整出口產品產業結構和產品結構，促進外貿出口穩定增長。一是加大財稅金融政策支持。落實國家已出臺的提高部分產品出口退稅率和擴大出口買方信貸等政策，穩步推進加工貿易轉型升級，支持中西部加工貿易重點承接地的發展，促進加工貿易梯度轉移。繼續改善出口的金融環境，加大對企業的信貸支持力度，改善企業融資擔保條件，健全出口信用風險保障機制。^[10]二是加快實施出口市場多元化戰略。進一步加大開拓中東、俄羅斯、拉美、非洲等新型市場的力度，提高新興市場占有率。三是優化出口產品結構。努力擴大高附加值的、高新技產品出口，擴大具有自主產權、自主品牌的產品出口，提高服務貿易的技術含量和附加值，推動外貿增長方式由粗放型、低成本擴張型向品牌型、高效益增長型轉變。四是加快實施“走出去”戰略，鼓勵具有競爭優勢的企業到海外投資。大力發展對外承包工程，積極建設境外經濟貿易合作區，帶動成熟技術和設備出口。五是創新對外貿易預警工作，建立基本覆蓋重點產業和敏感產品的國際貿易預警機制。□

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責任編輯:浩 宇