蘇北欠發達地區文化產業發展模式與政策建議

摘 要:在蘇北欠發達地區，文化產業還只是起步階段，文化產業發展要面臨的課題都是全新的。蘇北欠發達地區必須堅持科學的文化產業發展觀，確立政府主導型發展模式，強化宏觀調控功能，創新文化產業政策，促進和保障文化產業可持續發展。

關鍵詞:蘇北地區;文化產業;模式;政策

中圖分類號:G120 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0045-05

作者簡介:何峻(1958- )，江蘇東臺人，中共鹽城市委黨校教授，科研處處長，主要從事政黨制度和法治政府方面的研究;薛萬昌(1969- )，江蘇鹽都人，鹽城市文化局副局長、副教授，主要從事哲學和文化事業與文化產業方面的研究。

蘇北發展文化產業有著豐厚的文化底蘊，較為豐富的藝術人才資源，初具規模的產業基礎和前景廣闊的市場需求。蘇北地區的文化產業起步于改革開放初期，經過30年的努力，目前已形成了以文化藝術、廣播電視、新聞出版、休閑娛樂、教育培訓、旅游、衛生保健、體育健身、科技信息業為主要門類的產業結構。近幾年來，文化產業在蘇北呈現出加速發展態勢，為經濟社會發展發揮了積極的作用。

蘇北地區的文化產業發展雖然有了一定的基礎，但當前還存在影響和制約文化產業科學發展的突出問題。

一、制約蘇北地區文化產業發展的相關因素

一是文化產業結構布局不夠均衡。從我們調查的情況看，有的地方政府對文化產業發展的認識不足，沒有將發展文化產業和發展其他產業一樣納入地方經濟社會發展總體規劃和經濟結構調整的總盤子，對文化產業缺乏必要的規劃和引導。多數市縣文化產業單位分布在城區，而占人口大部分、占地面積更廣的農村，其文化產業單位少，產值低，難以形成各具特色，功能互補，各展優勢，協調發展的區域產業發展格局。在產業結構方面，新聞出版、廣播影視、休閑娛樂業為主體的文化服務業發展較快，而文化產品和設備制造業、文化產品批發零售業、文化創意產業等發展相對滯后。在有的地方，傳統文化產業的比重依然很大，現代新興文化產業發展不快，文化產品的科技含量低，市場競爭能力差，不能適應人們對文化產品高科技化的需求，在一定程度上制約了文化產業規模的擴張，所以，有的市文化產業總產值僅占GDP的1%左右。

二是文化產業管理體制僵化、機制不活。蘇北地區的文化產業，大多隸屬于文化主管部門和宣傳部門，政事不分、政企不分、管辦不分的問題較為突出。由于“國辦文化企業”，所以，人員多，債務多，效益低，不少文化企業資不抵債，另外，有的地方存在文化產業多頭管理現象。據我們調查，目前在工商部門登記的文化經營企業只包括廣告業、娛樂業或文化用品商店、印刷廠、書店等，其它絕大部分從事文化經營的單位并未在工商部門注冊登記。在從事文化經營業務的單位中，有文化行政部門管理的事業單位，有民政行政部門管理的社團性質的文化經營單位，有教育行政部門管理的文化經營單位。形成了文化產業各自為政，難以統一管理和規范。

三是文化產業經營管理人才匱乏。文化產業經營管理人才缺乏，已成為制約蘇北地區文化產業發展的瓶頸。一方面，由于蘇北地區受各方面條件的限制，還沒有形成一支相對穩定、熱心于文化產業開發的從業者隊伍，另一方面，蘇北雖不乏懂管理善經營的企業家，但因文化素養所限，此類企業家很少涉足文化產業，而文化藝術人才又大多不能適應市場規劃和市場競爭。比如，傳媒業大多不缺新聞業務和編輯技術人員，缺的是管理干部和經營人才，但干部管理部門在領導班子配備時，很少考慮讓一些經營管理人才進班子。這樣，普遍存在文化人才較多，文化產業人才缺乏，尤其是缺乏能夠整合產業資本、金融資本與文化資源的人才。

四是文化產業市場尚未真正形成。隨著經濟增長和城鄉廣大人民群眾生活水平的提高，生活消費結構也進入了轉型升級階段，其中，文化消費需求在整個消費需求中比重將進一步加大，未來文化產業發展的市場空間很大，這是大趨勢。但目前由于大眾消費習慣，城鄉差距和地域文化等因素的影響，文化消費在蘇北城鄉群眾日常消費結構中的比重并不高。在有的市，雖然文化產品類型較多，但缺少拳頭產品、名牌產品。比如鹽城的發銹、雜技、淮劇等，在省內外有一定的知名度，但沒有形成規模產業，生產、包裝、銷售、宣傳等一系列環節，還沒有形成產業鏈，市場占有率不高，因此，從一定程度上影響文化消費結構的改善和文化產業市場的發育。

五是缺乏科學的長遠規劃。文化產業是跨地區、跨行業的聯動性很高的產業系統，必須要有科學、統一的長遠規劃。而蘇北有些地方缺少戰略規劃，盲目開發的情況較為嚴重，影響文化產業的可持續發展。比如，有的地方和部門不顧自身條件，動輒上大項目、辦大產業;沒有進行科學論證，盲目投資，建設文化一條街、文化產業園、大型游樂場等;有的沒有明確的發展方向，發展上帶有很大的隨意性，形成不了自己的特色和優勢，造成產品同質化，效益低下，還有的地方一味追求所謂高品位、高檔次，抬高服務價格和產品價格，致使文化產品結構不合理，供求失衡，高價位的產品無人消費，而百姓真正能承受的中低檔文化產品又不能滿足。

二、蘇北地區文化產業發展模式與政策建議

我們認為，盡管我們國家的文化產業處于發展初期，特別是作為蘇北欠發達地區，文化產業還只是起步階段，與世界經濟體系關聯度不高，但無論是外部環境，還是本土特點，都決定了在這場經濟危機下，如何趨利避害，轉危為機，文化產業發展要面對的課題都是全新的。

1.堅持科學的文化產業發展觀，確立政府主導型發展模式

文化產業發展模式是文化產業從自身條件出發而選擇的文化產業發展戰略路徑選擇。以世界范圍看，國外文化產業發展較為典型的模式有政府主導型、市場化運作、資源依托型等。這三種主要模式，各有其自身的特點。政府主導型主要是由政府從國家意志高度明確文化產業發展方針和方向，制定專門的規則和制度，政府全面參與文化規劃，制定宏觀文化發展戰略和相關產業政策，在以市場配置資源的前提下，由政府組織指導和協調社會各方面的力量，推進文化產業發展。這樣一種模式，是文化產業起始階段比較有效的發展模式，澳大利亞、韓國等文化產業發達的國家，都不同程度地實行過。市場化運作型模式，主要是以市場為導向，在自由競爭的基礎上，按照產業規律發展文化產業，通過跨行業整合、有關行業的內部整合等方式來做強文化企業。其代表性國家有美國等。資源依托型其最大的特點主要是依托本地區人文歷史資源和已有公共基礎設施來發展文化產業，歐洲一些國家主要就是采用這種模式。

從我國文化產業發展歷程來看，我國文化產業發展模式還是以政府主導型為主。政府從政策、組織機構、人才、資金等方面直接對文化產業進行干預、引導和扶持，文化產業納入政府管理范疇。從市場主體來看，多數文化產業主體是從原來的文化事業單位轉制而來。盡管如此，由于各地經濟社會發展的不平衡，文化產業發展模式也顯現出各自的特點。東部沿海地區，市場經濟與文化產業結合較為緊密，市場主導比較明顯，而在西部一些欠發達地區，政府的推動仍是文化產業發展的主要動力。我省的蘇南與蘇北也顯現出這樣的特點。政府主導文化產業發展，其成效有目共睹，極大地滿足了人民群眾日益增長的文化生活需求，由于文化市場的逐步開放，從一定程度上使人民群眾的文化權利得到保障和擴大，也為文化的繁榮與發展打下了基礎。但政府主導文化產業的消極因素也是顯而易見的，主要是由于體制性束縛仍然嚴重，一些由事業單位轉制而來的文化企業高層管理人員仍由政府主管部門官員擔任;由于民營化程度低，所以投資主體單一，傳媒等產值較高的文化產業，仍處于政府壟斷之下;由于市場機制的作用不明顯，導致資源配置的效率不高。根據蘇北地區的經濟社會發展狀況，我們認為，蘇北仍屬于經濟欠發達地區，在目前文化產業市場還不夠成熟的情況下，需要確立政府主導型發展模式。雖然這種模式的弊端較多，但仍處于文化產業發展初始階段的蘇北地區，政府主導仍是最佳選擇。對政府來說，文化產業不能僅僅看成是“產業”，文化產業，既是一種產業，更是一項事業。文化事業需要文化產業支持，而支持文化產業發展，就是支持文化事業發展。如果沒有政府的推動、投入和扶持，蘇北欠發達地區“實施文化惠民工程”、“向社會免費開放公共文化設施的范圍”等公益性文化事業的發展就無從談起。人民群眾的文化權利就成了沒有保障的權利。當然，隨著我國文化體制改革的不斷深入和文化市場競爭的日趨激烈，政府與市場的關系也會發生變化，政府主導型文化產業發展模式也將隨之淡化，進而轉向政府引導、市場化運作的模式。政府主要是制定文化產業發展規劃、政策、法規等宏觀調控層面上，營造良好的市場環境，逐步減少對文化市場主體的行政干預，創新文化產業準入機制，鼓勵社會力量介入文化產業領域、減少政府直接辦營利性文化企業的范圍，促進文化產業可持續發展。

2.深化文化管理體制改革，強化宏觀調控功能

全面推進文化體制改革，加快建設文化強者，是江蘇省委省政府作出的重大決策。從國家宏觀層面看，我國的文化體制改革已歷時30年，積累了豐富的經驗，在推進文化體制改革的同時，提出構建公共文化服務體系，加大了財政對公益性文化事業的扶持力度，形成了公共文化事業和經營性文化產業的“雙加強”和“雙促進”。但市場取向比較明顯，“分類改革”的基本思路基本形成。鹽城市在今年7月份全市文化建設工作會議上提出“堅持文化事業和文化產業‘兩手抓’，堅持政府投入和文化體制改革‘兩到位’，堅持公益性文化事業和經營性文化產業‘兩分開’，堅持促進繁榮與加強管理‘兩結合’，全面推進文化改革發展。針對蘇北地區的實際情況，我們認為，在現階段必須強化政府責任，積極推進文化管理機構改革。要始終堅持黨對文化工作的科學領導，把文化建設納入經濟社會發展總體規劃、全面建設小康社會目標內涵和科學發展評價考核指標體系，做到一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，公益性文化事業政府投入到位，經營性文化產業體制改革到位。對市場無法實現資源配置的文化產品和服務，政府要加大投入，辦好管好，徹底解決公益性文化事業和產業長期投入不足的問題。要進一步明確黨委宣傳部門和政府文化主管部門的職能與權限，切實轉變政府職能。政府要把主要精力放到定政策和規劃，抓監管和服務上，真正形成黨委領導，政府管理，行業自律，單位依法運營的格局。建議市縣成立文化工作委員會，按照“大部制”改革的要求，文化局、廣電局和體育局合并，整合分散在黨政各部門的管理職能。在此基礎上，成立各類文化協會。比如，文化創意協會、影視制作協會、圖書報刊協會、廣告協會、演藝娛樂協會、文化會展協會、工藝美術協會、印刷協會、音像動漫協會等。由各協會充分發揮各自的職能作用，促進文化產業經營行為規范和文化市場的有序發展，營造公平競爭的文化產業市場環境。

同時，要建立新型的國有文化資產監管體制，增設國有文化資產管理辦公室，人員由宣傳部與國資委共同組成，辦公室設在宣傳部內，通過對“人、財、物”的管理，規范文化資產運營主體的行為，消除文化事業和文化產業發展的體制性障礙。

3.培育蘇北優勢文化產業，以品牌建設提升文化產業品質

品牌代表了產品質量。文化品牌體現了文化的經濟價值和精神價值的雙重集聚，在文化建設中具有獨特性和廣泛的影響力，具有整合效應、增值效應、輻射效應和放大效應。文化產業要可持續發展，必須走品牌化之路。江蘇是文化大省，蘇北各地都具有自身的特色和優勢文化。但一直存在特色文化不突出、知名文化產品少、龍頭帶動力不強等問題，資源優勢還沒有轉化為產業優勢。在現階段，我們認為，打造特色文化品牌，必須選好突破口。一是要堅持定期舉辦文化產業博覽會。近幾年，鹽城舉辦了規模較大的文化交易會，今年又舉辦了全市文化產業博覽交易會暨文化產業招商推介會，簽約文化產業項目投資總額10多億元。這一舉措，既是對蘇北文化資源的展示，也是對蘇北及各地文化產業項目的遴選。以會展培育文化品牌，以市場整合文化資源，以交易創造文化價值，以論壇匯集文化信息，以科技推動文化創新，無疑會促進文化產業加快發展。二是挖掘地方特色文化資源。蘇北各地有著豐富的優秀傳統文化、自然文化遺產及非物質文化遺產，許多文化資源獨具特色。比如，鹽城有紅色經典新四軍文化，綠色濕地生態文化，銀色海鹽鹽墾文化，水鄉飲食文化，古代遺址文化。鹽都的老虎鞋、舞龍、東臺的發繡、響水的剪紙等，都有非常悠久的歷史。特別是蘇北的新四軍文化題材，要在現有基礎上進行深入挖掘，像東北農村題材的影視作品一樣，擴大在全國的影響力，以此彰顯蘇北特色文化。三是要加強非物質文化遺產重點設施建設。這是提升城市文化品位的必然要求，蘇北的特色文化資源，要作為資本融入文化產業之中。據我們調研，鹽城已建成中國海鹽博物館等一批國內領先、體現蘇北風貌的重點文化設施，正在實施淮劇振興工程，建設全省淮劇、雜技人才培養基地。全市已有3名淮劇演員獲中國戲劇梅花獎;淮劇《太陽花》在江蘇省2004-2005年度舞臺藝術精品工程劇目評選中榮登榜首;小淮劇《畫像》先后三赴北京匯報演出，并獲全國第十一屆群星獎金獎。建議由省委宣傳部或省文化廳牽頭組織，評選文化產業品牌，通過區域文化品牌、新興產業品牌、文化企業品牌建設，推動文化產業發展，提升文化產業競爭力。

4.創建文化產業集聚區，加快培育文化產業鏈

產業發展需要一定的集聚效應，集聚效應通過產品集聚形成增長點、通過產業集聚形成增長極和增長帶。北京798創意文化產業園區建設就是集聚效應在文化產業中的具體應用。

在宏觀上，現在江蘇沿海地區發展規劃已上升為國家戰略，這是一次千載難逢的歷史機遇。蘇北地區應適時調整產業結構，在文化產業上，要充分發揮海洋、濕地、文化等旅游資源豐富的優勢，科學規劃和整合開發旅游資源，擇優布局重點旅游度假區、生態旅游示范區，培育我國東部旅游新基地、國內乃至東北亞地區的重要旅游目的地和生態休閑旅游帶。打造特色旅游城市，將連云港建成國際知名的海濱旅游城市和國內著名的生態旅游地;將鹽城建成我國東部沿海重要的旅游城市和濕地生態旅游地;以連云港為基地開發日、韓海上旅游航線;充分挖掘日本、韓國等重要入境旅游客源地的潛力，加強與周邊地區及東北亞的旅游合作，建立全區域旅游合作機制。在微觀上，從蘇北各地的文化產業現狀看，一般都已具有相應的文化產業資源和區域服務對象。不少部門或單位都有自己的文化資源，總體上呈分割狀態，資源利用效率低。近些年，鹽城形成了海鹽文化特色風貌區、成立了海鹽文化管委會，建設了水街、水城、美食一條街等一批以海鹽文化為特色的風貌區，通過歷史文化的再生和傳承，帶動了相關產業的發展，提升了鹽城的影響力。江蘇省委宣傳部積極倡導建設文化產業園，要求蘇北文化建設工程扶持項目，要向文化產業園傾斜。我們認為，應進行區域和部門文化產業資源整合，高效利用，形成合力。一方面，要對本地文化產業科學定位。確定文化產品消費的地域，以及該地域人群的文化消費偏好，充分考慮文化消費者的同品位，不同層次和消費能力。另一方面，政府要扶持文化龍頭企業。通過產業政策的調整促進其發展;通過龍頭企業培育產業鏈;通過龍頭企業的輻射作用，擴大文化產業規模，提升文化產業品質。要形成“四個一”，即培植一批龍頭企業、形成一批主導產業、培育一批特色產業區域、建立一批文化產業園(或一條街)，使文化產業成為蘇北各地經濟新的增長點。

5.大力實施人才“第一戰略”，構建文化產業人才培養機制

文化產業的特點，決定了人才是文化產業發展的關鍵。所謂文化產業人才，是指從事文化產品策劃、生產、營銷、管理等各個環節的優秀人員。具體包括文化理論研究、文化戰略管理、文化產業項目和文化產品營銷策劃、文化產業投融資、文化人力資源管理、文化產業技術研發、文化創意，以及各類技術人員。由于我國的文化系統長期實行的是事業體制，事業化的文化體制，導致各類經營管理人才難以進入文化系統。一方面，有能力的經營管理人才本身也不太愿意進入文化系統，因為他們在文化系統不可能成為行業的主流。另一方面，文化系統內的人才往往都是創作和表演方面的人才，相對缺少文化產業方面的理論和實踐。根據我們的調查，蘇北地區文化產業人才的現狀是管理人才數量偏少、文化創意人才缺乏、擅長媒介市場運作的外向型經營人才奇缺、文化經營管理后備人才嚴重不足，而人才引進和使用機制嚴重僵化。

江蘇省委書記梁保華指出，人才資源是第一資源，優秀文化人才是先進文化的生產者、傳播者，是建設文化強省的骨干力量，要把人才隊伍建設作為文化建設的第一戰略。加大文化領域各類人才培養力度，把培養和引進拔尖人才、領導人才作為文化人才隊伍建設的突出任務。要完善文化人才培養機制，拓寬人才培養渠道，努力造就一支高素質的文化人才隊伍。我們認為，政府應設立“文化英才獎”，大力培養文化資本營運、文化經紀代理、文化產業經營和文化科技創新方面的人才。要根據蘇北的現有條件，建立多元化的文化產業人才培養模式。一是學校教育培養。設在各市的省屬高校、專業技術學校、職業學校中應開設文化產業相關專業，政府教育行政主管部門要解除現行教育體制對市場所需要的學科發展的限制，適時調整專業設置，或進行專業改造。比如，將美術專業改成設計專業或廣告專業，開辟動畫制作、經紀人、文化產業經營管理等新型專業，培育適應文化產業發展需要的人才。二是各類培訓機構培養。由政府人力資源部門根據市場中文化產業人才的需求，組織有關培訓機構進行有針對性的專業培訓。比如，目前蘇北各地緊缺動漫制作、演出經紀人等人才，政府可根據有關文化產業企業的需求做好培訓服務工作。三是學校與文化產業行業聯合培養。市縣政府要制定人才培訓規劃，充分利用學校和文化行業的培訓機構，建立健全在職人員業務培訓和繼續教育制度，創新培訓內容，完善培訓機制，整合培訓資源，針對不同領域和不同崗位人員的具體情況，分期分批進行專業培訓。比如，文化管理、文化產業經營等方面的人才培訓，可以安排在黨校(行政學院、校，經干院)，專業性較強的安排在有關高校和技(職)校。實力較強的文化產業企業可以借鑒外地一些成功模式，依靠高校設立相關產業學院或基地，培養高端文化產業人才。此外，在立足本土培養的基礎上，加大文化產業人才引進的力度，在住房、職稱、家庭安置等方面出臺優惠政策，吸引省內外乃至國外優秀文化產業人才來蘇北發展文化產業。

6.創新文化產業政策，保障和促進文化產業可持續發展

在我國，文化產業從概念的引進到產業的發展，不過20年的時間，從國家層面倡導發展文化產業還不到10年。國家和省都有相應的規劃和政策，但是還不夠完善，有的方面甚至還是空白，尤其是還沒有根據文化產業特點和地區性差異，制定相應的政策制度。而做到這一點并不容易。因此，作為蘇北地區，必須結合各市的經濟社會發展狀況和地域特點，在與國家和省里規劃、政策不相抵觸的前提下，制定出符合當地實際的文化產業發展政策。

首先，確立政策制定的差異化理念。地區的差異性必然要求政策的差異性。這種差異性主要體現在政策傾向、發展的側重點、政策的實施機制等方面。在文化產業發展規劃方面，都要按照中央和省政府統一規劃和部署，在上級政策制度框架內運行不能“標新立異”。但在具體文化產業項目方面，必須在充分考慮本地文化特色、市場體系完善程度、技術條件以及市場變化情況等基礎上，加快支持、鼓勵文化產業政策制度的建立和完善。政府在政策制定和執行過程中，既要保持穩定性，還要注意把握文化產業發展的新趨勢，對文化產業政策進行動態調整。比如，經濟危機時期對文化產業影響較大的項目，就要政府干預，對政策制度進行創新。這樣才能保證政策的有效性，才能有利于本地區文化產業的發展。

其次，加大財稅和融資政策扶持力度。一是省內各級政府在財稅上應給予文化產業一定的政策傾斜，設立專項基金。每年安排相應的資金用于貸款貼息、項目補貼、支持信用體系建設、文化創意獎勵等，鼓勵文化產業企業技術創新，研發文化新產品、新項目。二是完善現有的稅收優惠、擔保等支持政策，支持和引導擔保機構為蘇北中小文化產業企業融資提供擔保;三是制定相應的政策降低企業費用，對文化產業企業實行財政補貼，減免相關審批費用。四是開展小額貸款公司對文化產業小企業貸款的試點。借鑒浙江經驗，在蘇北每個縣設立1家小額貸款公司進行試點，文化產業小企業獲得小額貸款公司貸款要承擔較高利息，對于超過銀行基準利率的實際利息部分，由財政補助。

最后，創新文化產業用地政策。在遵循國家現階段土地政策的基礎上，對文化產業發展用地，給予一定的政策扶持。比如，文化產業園區開發，只要論證科學，符合基本國土政策規定，各級政府都應該鼓勵和支持。特別是在農村，面對農村勞動力日漸減少，閑置土地應該得到合理利用，要使農村土地在農村文化產業發展中發揮作用。□

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責任編輯:錢國華