黨員主體地位與黨內民主的雙向互動及實現途徑

摘 要:黨員主體地位是實行黨內民主的前提和基礎，黨內民主是黨員主體地位得以落實的基本保障。通過提高黨員主體意識，建立健全黨內民主運行機制，實現黨員主體地位和黨內民主的雙向互動，是當前加強黨內民主建設和實現黨員主體地位的重要任務。

關鍵詞:黨員;主體地位;民主;互動;實現途徑

中圖分類號:D263;D262 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0019-04

作者簡介:賈紹俊(1980- )，男，安徽壽縣人，安徽省社會科學院馬列所助理研究員、碩士，主要研究方向為政治學及中國特色社會主義理論。

黨的十七大提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”的重大命題，對新時期加強黨內民主建設提出了新的要求。從黨員主體地位的角度來探討黨員主體地位與黨內民主的關系，對于加強黨內民主建設和實現黨員主體地位具有重要的理論意義和現實價值。

一、黨員主體地位與黨內民主雙向互動的基本表現

黨員主體地位是指黨員在黨內生活和黨的工作實踐中居于主導、決定的地位。黨員既是黨內生活的主體，又是黨內權力的主體，黨的各項建設事業和活動，都要充分體現黨員的意志，發揮黨員的積極性、主動性和創造性。黨內民主是指全體黨員一律平等地直接或間接參與、決定和管理黨內一切事務。因此，從某種意義上來說，黨內民主和黨員主體地位是一個問題的兩個方面，是辯證統一、不可分割的，兩者相互制約、相互促進，統一于黨的建設新的偉大工程之中。

首先，黨員主體地位是實行黨內民主的前提和基礎，是發展黨內民主的重要內容。黨員民主權利的充分行使，既是黨員主體地位的體現，也是馬克思主義政黨黨內民主理論與實踐的邏輯起點。黨內民主歸根到底是黨員在黨內事務和黨內生活中當家作主地位和作用的體現。因此，黨內民主的實現離不開黨員主體作用的發揮，否則，黨內民主就成了無源之水、無本之木。只有保證黨員在黨內生活和黨的建設中始終處于自主、積極、主動的地位，切實維護和實現黨員的基本權利，黨員在黨內才能成為真正的主體，黨內民主才擁有了現實的基礎。另外，就黨內民主的檢驗尺度而言，黨員主體地位的實現程度，是衡量黨內民主發展的重要標尺。發展黨內民主、實現黨內民主，可以從民主的內容、形式和制度等各方面來加以推進，但其最終目標，還是要實現黨員在黨內生活和事務中的主導地位，充分體現黨員在黨內政治生活中的決定權。長期以來，我們在黨內民主建設過程中面臨的許多難題，從根本上來說都與黨員的主體意識不強、民主權利意識缺失有關，而這又與我們長期以來在黨內民主建設中沒有對黨員主體地位給予充分重視有關。因此，當前發展黨內民主，必須將尊重和實現黨員主體地位作為重要內容，以尊重和落實黨員主體地位來調動廣大黨員和基層黨組織在發展黨內民主中的主動性、積極性和創造性，保持黨的生機與活力;以黨員主體地位的實現為黨內民主建設提供內在動力。

其次，黨內民主是黨員主體地位得以落實的基本保障。黨內民主不僅從價值和原則意義上規定了黨的權力來源于全體黨員，黨的決策和黨內重大事務及活動必須體現廣大黨員的意志，而且還從具體制度上對黨員的主體地位給以保障。黨員主體地位的實現，既需要黨員主體意識和素質的提高，又離不開黨內制度的保障。從黨員主體素質的現狀來看，由于多種原因，黨內有相當一部分黨員的民主觀念和主體意識比較淡薄，其主體作用的發揮受到自身素質的制約，存在著一定的障礙。這就需要我們不斷加強關于黨員主體地位和作用的教育和培訓，提高黨員的主體意識和能力。與此同時，從制度上保障黨員主體地位的實現，仍是尊重和落實黨員主體地位的基本途徑。只有將黨員主體地位的概念通過制度和規范加以具體化，并在實踐中不斷圍繞黨員主體地位來改革和完善黨內民主制度，才能使廣大黨員不斷獲得主體認知、增強主體意識，進而自覺地實現自己的主體地位。可見，發展黨內民主，尤其是建立健全保障黨員民主權利得以充分行使的制度體系，乃是尊重和落實黨員主體地位的基本保證。

二、黨員主體地位與黨內民主雙向互動的基本途徑

上述說明，要實現黨員主體地位與黨內民主的雙向互動，首先就要大力提高黨員的主體意識，為發展黨內民主提供內在動力。尊重黨員主體地位本是黨的建設的題中應有之義。但是，由于我們黨經歷了長期的革命戰爭，執掌全國政權后又長期實行高度集權的計劃經濟，再加上中國社會數千年傳統封建思想的影響，黨員自身和黨的集體都沒有對黨員主體地位給予應有的重視。黨員習慣于服從命令、聽從組織的安排，習慣于以“客體”的身份來定位自己，缺乏主體意識的培養，黨員的主動性、創造性和主體能力在一定程度和意義上被忽視或“擱置”了，從而使黨內民主的發展缺少了內在的動力。這就突顯了加強黨員主體意識的培育，包括對自身權利和權益、責任和義務、宗旨和使命的認識的極端重要性。為此，要做好以下兩項工作:

一是加強黨員主體地位的理論研究和宣傳教育，在全黨形成“黨員是黨的主體”的基本共識。黨員主體意識并不是先天固有的，而是在長期的黨內實踐活動中，通過不斷教育、反復強化和訓練才逐漸確立和養成的。一方面，我們需要以黨員主體地位為基點，不斷豐富、完善和發展黨的建設理論，厘清黨員主體地位的內涵、特征、原則、要求等基本觀點，通過反復實踐、深化認識、加深理解來促進關于黨員主體地位理論的成熟和完善，為黨員主體地位的落實提供基本的理論指導。另一方面，我們要將理論研究的成果通過各種形式加以轉化、宣傳與普及，使“黨員是黨的主體”成為全體黨員的普遍共識，不斷增強黨員的民主意識、權利意識、平等意識等主體意識，激發黨員在黨的活動中的積極性、主動性和創造性，體現自己的“主人翁”地位。

二是積極構建黨員主體地位的實現平臺，為黨員提高主體意識和能力提供實踐載體。黨員主體意識的培育和主體作用的發揮，最終還是要通過具體的黨內生活實踐來體現。一方面，可以結合黨內民主活動的實踐來培養黨員的主體意識和權利意識。例如:通過“公推直選”、“兩推一選”等黨內選舉形式的改革和創新來提高黨員的參與意識和參與能力;通過監督電話、投訴信箱、網上點評、領導接待日等來暢通黨內溝通渠道，使普通黨員的意見、建議、要求、申述能夠得到及時的表達，提高黨員參與民主監督的積極性和主動性。另一方面，可以結合黨員工作、學習、生活的具體實際，通過多種活動形式來提高黨員的主體意識和能力。除了要繼續抓好“三會一課”、“民主評議黨員”等傳統的組織生活形式之外，還可以引導機關和企業黨員深入社區、農村，開展黨建共建活動;探索和實行黨員責任崗制度，通過設立政策宣傳、綠化維護、衛生監督等“無職黨員責任崗”，使廣大黨員尤其是普通黨員做事有平臺、管事有抓手，為他們主體能力的提高提供實踐的舞臺。

總之，只有提高黨員的主體意識，才能使主體地位內化為黨員的自覺認知和行為指導，才能使黨員以主體的身份積極參與黨內生活和各項事務，黨內民主才有了現實的基礎和主體依靠。

其次，要實現黨員主體地位與黨內民主的雙向互動，還要著力加強制度建設，建立充分體現黨員主體地位的黨內民主運行機制，這是實現黨員主體地位的基本保證和現實訴求。正如鄧小平在總結黨的建設的經驗教訓時所說:“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”^[1]制度建設以其自身的特點和重要性，決定了我們在進行黨內民主建設的過程中，必須對其加以高度重視。“黨員主體地位”的提出，不僅啟示我們從黨員主體自身素質的維度去思考黨內民主建設，而且客觀上需要我們將這一理念“制度化”和“機制化”，通過制度的建立、貫徹和落實，來保障黨員的主體地位，為黨內民主的進一步發展提供主體力量的支撐。這就要求我們，以保障黨員主體地位、發揮黨員主體作用為目標，不斷改革和完善以下四項黨內民主制度:

一要進一步完善黨的代表大會制度，確保黨代表權利的充分落實和行使。黨的代表大會制度是實現黨內民主最基本的制度，是廣大黨員通過自己的代表行使各種民主權利的制度平臺，是黨員主體地位最基本、最直接的體現。因此，推進黨內民主，實現黨員主體地位，離不開黨的代表大會制度的完善和發展。完善黨的代表大會制度，最核心的就是要使黨代表能夠充分體現黨員的意志和要求，使黨的代表大會真正發揮最高權力機關的職能。為此，要充分發揮和落實黨代表的基本權利。有的學者建議，“通過開展組織生活、走訪談心、述職匯報、調查研究、組織懇談、幫困濟貧、接待日等方式，加強黨代表與黨員群眾的聯系，使黨代表聯系黨員群眾做到經常化與制度化”^[2]，這對于加強黨代表與黨員、群眾的溝通是很好的設想，具有可行性。當然，要使黨代表能夠真正代表廣大黨員的意志，對黨員負責，還要圍繞黨代表的選舉權、審議權、評議權、監督權和建議權等的落實來開展工作。要鼓勵和教育黨代表依照黨章和黨的法規制度來行使權利，與任何限制或侵害黨代表權利的行為進行堅決的斗爭。要加強黨員對于黨代表的監督，包括建立黨員評議黨代表制度，定期(半年或一年)開展黨員對黨代表的評議工作，讓黨員為自己選出的代表打分，取消不合格黨代表的代表資格，以此促進黨代表的責任感和使命感，使其真正代表和維護全體黨員的民主權利。要理清黨代會、紀委會、全委會等相互之間的關系，科學設置黨的權力。黨內民主的基本價值就是要使黨員作為黨內權力真正來源的地位得以體現，因此，科學合理地配置黨內權力就成為黨內民主的關鍵。黨員代表大會是黨的最高權力機關，而黨委會和紀委會分別是執行機關和監督機關，從性質和關系上來說，只有黨代會才有決策權。黨代會聽取和審議全委會、紀委會的工作報告，評議“兩委”工作;聽取和審議代表提出的議案及建議辦理情況的報告;討論決定其他事項等，以此來確保“代表做出的決定是最后的決定”^[3]。要進一步探索并實行黨代會常任制，設立常設機關，保證黨代表在閉會期間作用的發揮。目前，試行黨代表大會常任制需要進一步探索和研究的關鍵問題是常設機關的設立問題。筆者認為，為了保證黨代會作為同級黨組織的“最高權力機關和監督機關”的獨立地位，劃清黨代會、全委會和常委會的關系，設立同級黨代會的常設機關是極為必要的。只有這樣，才能保證黨代會閉會期間的決策權和監督權的行使，保證黨代表的權利得到更好的行使。

二要建立健全黨務公開制度，落實好黨員的知情權。黨務公開是黨內民主的前提。知情權是黨員作為主體應享有的最起碼、最基本的權利，不知情，其他一切權利都無從談起，黨員主體地位的實現也就根本談不上。因此，發展黨內民主，保障黨員主體地位，必須切實推進黨務公開，創新黨務公開的形式，擴大黨務公開的范圍，提高黨務公開的質量。當前做好黨務公開工作的關鍵，是要建立符合實際的黨務公開運行機制和制度保障體系，科學規范黨務公開的內容、形式、程序和制度。要堅持標準統一、形式靈活的原則，對不涉及黨和國家機密的內容，應該最大限度地予以公開;對黨員群眾關心的熱點問題或重大問題，比如:黨內重大決策、涉及黨員群眾切身利益的民生問題、各項經費的使用、人事制度改革、領導干部住房及子女就業留學等方面的事項，都應該進行公開。各地方黨組織要根據自己的實際情況采取靈活的公開形式。可以利用現代網絡媒體、公開會議、公開欄等途徑來進行黨內公開和黨外公開，建立科學合理的公開機制，特別要收集和整理黨員群眾對各事項公開前后的意見、建議，關注黨員群眾的反應，及時處理黨員群眾所反映的問題。要通過制定和落實黨內重要事項通報制、黨內重要事項研討制、黨代表或黨員聽證制、黨員意見征集制等具體的制度來疏通公開渠道，使上下之間的信息能夠有效互動和交流，使黨員更好地掌握黨內信息，表達和反映自己的意見和建議，更好地維護自己的主體地位和民主權利。

三要建立健全黨內選舉制度，保障黨員選舉權。選舉是民主的根基，是發展黨內民主與實現黨員主體地位的核心問題。選舉權和被選舉權是“黨員主體地位最基本、最重要的權利。選舉權是真正最能直接表達實現其主體意愿的權利，直接關系黨組織對黨員主體意愿的尊重”^[4]。黨內民主要取得實質性和根本性的發展，必須改革和完善黨內選舉制度，使黨內權力真正來源于全體黨員的委托。要改進候選人的提名方式，在堅持組織提名、黨員提名、黨員自我提名相結合的方式的同時，嚴格進行資格審核，廣泛征求和聽取黨員的意見，沒有獲得多數黨員和黨代表贊成的，不能列入候選人名單。要適當擴大選舉的差額比例，規范競選中的介紹宣傳行為方式，規范選舉程序，實行秘密投票和嚴格的監票制度，提高選舉的競爭性和公平性。要不斷試行和擴大黨內直接選舉的范圍和層次，探索并實踐基層黨的支部委員會、總支委員會、基層委員會以及書記、副書記和上級黨代會的代表等由黨員直接選舉產生的辦法和途徑，進一步增強和發揮基層黨員大會的作用。對拉票、打擊報復等各種干涉選舉的行為，要給以嚴厲處罰，切實保障黨員的選舉權利。

四要建立和完善黨內監督機制，保障黨員的監督權。監督權也是黨員重要的民主權利，是其主體地位的重要體現。目前黨內監督方面存在的各種問題，很大程度上是由于黨員這個監督主體的作用沒有得到充分發揮而導致的。正如有的學者所說:“權力監督的本質主要是指委托之權對受托之權的監督，是權力主體對權力行使者的制約，通過監督使權力行使者能夠按照權力委托者的意志行使權力。從這個角度講，真正強有力的監督不僅取決于監督體制的完善、監督技能的嫻熟，更關鍵的是權力主體的力量能否在監督體制中得到充分體現。”^[5]黨內監督從主體上來說，包括黨員、黨代表、黨委委員、黨代會、全委會、紀檢委等，其中，黨員是黨內監督的基礎力量和根本主體。黨員的監督作用得不到充分發揮，其他一切監督就都失去了真實的價值和意義。因此，必須建立和完善黨員主體監督機制，發揮黨員在黨內監督中的基礎性作用。要不斷培養和提高黨員主體的監督意識和監督能力，通過主體意識、權力意識的培養和黨章、黨內監督條例等的學習，增強黨員的監督意識，使黨員明白黨內監督的重大意義，克服“不敢監督”、“無須監督”、“難以監督”等錯誤觀念，使黨員自覺地通過各種途徑和形式來實現自己的監督權利。要建立嚴格的監督保障機制，疏通黨內監督的渠道，使黨員的批評、建議、揭發、檢舉、要求罷免等基本權利得到有效實現。要及時處理黨員的來信來訪、電話檢舉、信息留言等各種形式的監督事項，并將結果按性質給以答復，讓黨員感受到自己監督的效果，增強監督的信心。要將黨員監督與黨內監督機構、集體組織以及黨外群眾和其他社會力量包括輿論媒體、民主黨派等的監督結合起來，形成合力，使黨內監督發揮強大的整體功能，切實保障黨員的民主權利和主體地位。要建立黨內監督責任追究機制，對紀檢監察機關及其工作人員中的不作為、亂作為現象進行責任追究。要采取有效措施制止各種打著黨內監督的旗號進行誣告、亂告的行為，以維護黨內監督的嚴肅性，維護黨員的基本權利，促進黨內監督和黨內民主的健康發展。□

參考文獻:

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責任編輯:王清明