以科學發展觀統領工會工作的思考

吳興剛

摘要：本文從科學發展觀提出的時代背景結合企業工會工作的實際為切入點，提出新形勢下工會工作必須在科學發展觀的統領下充分認識新時期工會組織的重要職能；積極創新企業文化，加大職工教育力度，為落實科學發展觀培養職工隊伍；充分調動廣大職工群眾的積極性、創造性；堅持以人為本，加大科學維權力度，最大限度地滿足職工群眾的需求；全面加強工會干部隊伍建設，加強民主管理，加大平等協商力度，為落實科學發展觀營造和諧環境。

關鍵詞：科學發展觀；工會工作；新形勢；職工群眾

中圖分類號：D412.6文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2009)08-0149-04

以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央和政府，提出了科學發展觀的新思路，不再單純強調GDP的單一發展。而是重視全面、協調、可持續的發展，注重實現以人為本的社會整體發展。隨著學習實踐科學發展觀活動的不斷深入。要充分認識又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求。現行的管理體制和經營機制都在發生深刻的變革，及時用學習實踐科學發展觀來調整工會工作的思路，適應當前經濟發展面臨的新形勢，是實現持續穩定發展的重大課題。

一

近年來隨著社會的進步和國家經濟的迅猛發展，各企業為適應市場經濟加大了企業的改革力度。企業內部的產業結構、組織結構和隊伍結構均有大幅度調整，徹底打破了過去大一統的計劃經濟格局。經濟成分、組織形式、利益關系和分配方式都發生了深刻的變化，呈現出經濟結構多元化，勞動關系復雜化、就業方式多樣化，這給企業工會工作帶來了前所未有的困難與挑戰。當前勞動就業、社會保障、收入分配、教育收費、醫療衛生、食品安全、安全生產、社會治安、司法公正等關系群眾切身利益的問題仍然比較突出，職工今天擔心裁員，明天擔心減薪，壓力重重。同時工會工作卻出現了弱化的現象，部分工會干部憂心忡忡，思前想后，杞人憂天，患得患失。工會是社會經濟矛盾的產物。更具體一點講是勞動關系矛盾的產物。

在我國現代化進程中的關鍵階段，我們黨審時度勢、高瞻遠矚，及時總結國內外發展經驗和教訓，向全黨提出了樹立和落實科學發展觀。科學發展觀的提出是我們黨對人類社會發展規律認識的深化。對黨執政規律認識的深化，對社會主義現代化建設規律認識的深化。科學發展觀回答了要發展的首要問題。我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，其主要矛盾是落后的生產力與人民群眾日益增長的物質和文化生活需求的矛盾。解決我國社會存在的一切問題關鍵在于發展。在于解放和發展生產力。科學發展觀的實質是要實現經濟社會更好更快地發展。它回答了為什么發展。發展既要發展經濟，又要發展包括醫療衛生、文化教育、精神文明等社會事業，同時還要保護我們的生存與發展環境。它回答了怎么發展的問題。改革開放以來我國摒棄了計劃經濟體制，選擇了市場經濟體制，實踐證明是正確的。中央提出以人為本，全面、協調、可持續發展的戰略。就是要解決好五個統籌問題，這既是怎樣發展需要探索的途徑與模式，也是發展中需要破解的難題。

在面對當今這樣的形勢。工會要想實踐好“三個代表”的重要思想，實踐科學發展理念，就必須清醒的認識當前工會工作所遇到的新情況、新問題。以與時俱進的精神迎接挑戰，這樣才能探索出適應新形勢要求的企業工會工作新路子。要解放思想、克服障礙，在各級黨組織和上級工會的領導下，深刻認識又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是調動各方面積極性、發揮各類生產要素潛力的有效途徑，是緊緊抓住發展機遇、實現綜合國力整體躍升的必由之路。工會工作更是要抓住機遇。創造性的、不斷煥發生機與活力。正確分析工會工作面臨的新形勢、新情況、新問題，不要只顧追求“快”，重效率，不重質量，一定要有質量保證，要在“好”的前提下“快”，這就要求我們工會干部在更深層次、更深領域更新觀念，通過全面落實科學發展觀，通過觀念的轉變，使之成為開展工會工作的先導和動力。

關于工會組織的職能，《中國工會章程》有明確表述，即：維護職工的合法利益和民主權利：動員和組織職工積極參加建設和改革，完成經濟和社會發展任務：代表和組織職工參與國家和社會事務管理-，參與企業、事業和機關的民主管理；教育職工不斷提高思想道德素質和科學文化教育素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。從實踐看，在新的歷史條件下，工會組織應發揮如下四個方面的作用。

第一，發揮國家、集體和職工個人三者利益關系處理的紐帶作用。黨和政府與職工的聯系，首先就是通過工會組織來實現的。第二，發揮貫徹黨的路線、方針、政策以及黨組決策、單位規章制度的渠道作用。所有這些都要通過工會貫徹到實際工作中去，貫徹到干部職工中去，沒有工會的有力貫徹傳達這一渠道，黨的路線、方針、政策和規章制度、決策都得不到全面落實。第三。發揮組織干部職工參與管理、監督的作用。第四。發揮教育作用。工會組織通過各種形式的活動。使干部職工在喜聞樂見、豐富多彩的活動中提高思想政治覺悟，學習和掌握科學文化知識和專業知識。

科學發展觀的確立進一步明確了工會在全面建設小康社會中的職責和作用。工會的基本職能是維護。發展必須重視調整勞動關系，重視職工和工會。從協調發展的角度觀察，統籌城鄉發展，職工隊伍的發展。工會將更加壯大；統籌區域發展，為維護和發展工人階級隊伍的團結和統一提供保證；統籌經濟社會協調發展，將推動以工資集體協商為手段的社會財富公正分配，推動社會保障體系特別是社會保險體系建設，積極促進就業和再就業工作；統籌人與自然和諧發展的觀念，為解決職工勞動安全和衛生問題提供條件；統籌國內發展與對外開放。為保護國內勞工的正當利益具有正面作用。從可持續發展的角度觀察，必須完善社會保障體系。必須著眼于提高職工素質。工會必須大力推進工資集體協商，必須結合企業實際情況，處理好國家、企業、經營者同職工關系；處理好科技管理人員與一線職工關系；處理好按勞分配與按生產要素分配關系；處理好工資分配與經濟性裁員、再就業安置、保障福利關系。工會要積極參與社會保障體系的設計和構建工作，并監督該體系的正常運作。工會應擴大建設參與社會保障體系的廣度和深度，體現社會公平。工會要促進企業實施更大范圍的保險，為工傷職工和生育職工提供更好的保障條件。工會也可以自己建立職工互助基金，在會員發生困難的時候，提供到位的幫助。工會要旗幟鮮明地維護職工的勞動安全衛生的合法權益，監督企業貫徹執行國家有關的法律法規，同時要建設長效的群眾監督機制。工會要通過開展“創爭”活動，提高職工整體素質。工會還應不斷加強自身建設。

全面建設小康社會尤其是中國入世對職工素質的新挑戰，大量新興力量加入工人階級隊伍的新變化，發展工人階級先進性的新要求，說明建設一支高素質的職工隊

伍已迫在眉睫。工會在培訓教育職工，全面提升職工隊伍的整體素質方面要有所作為，也大有可為。當前。各級工會要積極響應全總等九部委和人民團體的號召，大力開展創建學習型組織、爭做知識型職工活動。要積極引導職工樹立終身教育的意識，形成終身學習、工作學習化、學習工作化的習慣，培養職工的學習力、創新力和競爭力，推進職工隊伍的知識化進程。要把“創爭”活動和開展群眾性經濟技術創新工程緊密結合起來，繼承和創新社會主義勞動競賽的優良傳統，組織引導職工為企業的生產經營建言獻策，為企業的健康發展建功立業。

但是，仍然還有一少部分職工，尤其是年輕職工的素質不適應落實科學發展觀的要求。他們當中，有的理想信念不堅定，工作無動力；有的缺乏精品意識，開拓創新觀念樹得不牢；有的存在名利思想，身心浮躁；有的思想陳舊，缺乏銳意改革精神；有的組織觀念淡薄，缺乏全局觀念；有的追求安逸生活，艱苦奮斗的光榮傳統丟到了腦后；有的道德觀念落后，不懂禮貌，不講文明。在創新企業文化過程中，我們要通過推樹典型、學習先進、加強教育、做好思想工作。不斷解決存在問題，提高職工綜合素質。應當看到，社會主義核心價值體系作為社會主義意識形態的本質，作為企業職工的共同思想基礎。是提高職工素質的根本依據和重要遵循。

在當前職工需求擴大化、思想復雜化、勞動關系多元化的情況下，增強工會組織的凝聚力。最大限度地把職工吸引到工會組織中來，對于協調勞動關系，妥善處理各種矛盾，促進全面協調可持續發展具有十分重要的意義。工會工作要堅持黨委領導。依法獨立自主開展工作，進一步形成黨委重視，行政支持、各方配合、合力推進的工作格局，加大工會工作力度，進一步掌握職工思想狀況，了解職工需求，結合自身特點，開展職工建家等內容豐富、形式多樣的活動。關心、幫助、解決職工在工作、生活中面臨的困難和問題。最大限度地維護職工的合法權益，使工會得到職工的信任。這要求我們在工會組織建設中必須切實做到與時俱進，勇于創新。

1轉變工作理念。工會工作涉及到各個層面。隨著經濟、社會的發展，廣大職工的思想觀念、行為方式和精神狀態上引起了一系列深刻變化。而工會自身的工作內容、工作范圍也隨之增加了許多。這就要求工會組織必須從過去的自立門戶、自我循環的半封閉管理模式轉變為多聯系、多接觸、多參與的開放式多元化管理模式。在科學發展觀的統領下，維護職工的合法權益。提高職工的主人翁地位；切實做好安全生產的監督、檢查工作，改善勞動條件，保護職工生命安全與身體健康；堅持以人為本，切實做好職工思想的穩定工作，做到有的放矢，針對性強；圍繞本單位的中心工作，調動廣大職工的積極性；組織職工開展崗位練兵活動，提高職工的業務技術水平和整體素質；切實解決職工的困難和實際問題，讓職工感受到組織的溫暖等。

2提高思想認識高度。工會工作不能只圍繞工會談工會，應該站在整個事業改革和發展的大局與高度去思考問題、處理問題。在選擇工作角度時，需要把握好每個時期和階段的重點工作，實現以重點突破來帶動整體工作的提高。

3創新工作方式。要切實轉變以往工作中存在的簡單、膚淺、消極應付的不良作風，加強理論學習與研究，善于發現和總結好的經驗和方法，善于創新方法、提高工作藝術，融多樣化、人性化，真正做到以情感人，以理服人，扎扎實實為職工群眾辦好事，辦實事。著重圍繞加強職工素質教育、崗位技能培訓和精神文明建設三個方面，不斷創新發展，努力探索，積極推廣職工喜聞樂見和具有實際成效的工會活動。

三

我們要深刻理解科學發展觀的內涵。其第一要義是發展，核心是以人為本，這就清楚地闡明了發展的重要地位，規定了發展的根本目的。發展，是執政興國的第一要務。在全國人代會高票通過的憲法修正案中。“國家尊重和保障人權”被鄭重載入國家的根本大法，對保障勞動者的權益從母法上作了規定。勞動權是人權的重要內容，國家尊重和保障人權，尊重和保障公民的勞動權。尊重和保障勞動者的就業權、勞動報酬權、社會保障權等基本勞動權利。

工會是通過工會活動給人們留下關于自己的旗幟、方針、主張、職責、作用的具體印象。工會形象關系著工會的生命力、凝聚力、戰斗力和號召力。所以要全面貫徹落實以人為本、協調可持續發展的科學發展觀，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。工會應當代表工人群眾的實際利益，應當解決工人群眾的具體困難。工會必須以科學的發展觀去想問題，一切從實際出發。使工會的工作思路、運行機制、活動方式等都符合市場經濟科學發展規律的要求，積極主動地去研究和探索切合實際的工作思路和方法。

由于市場競爭和利益機制的驅動，經營者、投資者和勞動者的利益追求出現差異。由于各自不同的利益要求，加上新舊體制的摩擦，利益格局調整。法律法規不健全等多種因素的影響，難免出現勞動關系雙方利益的碰撞和沖突，導致勞動爭議、勞動糾紛增加，特別是隨著改革的深化，越來越觸及到勞動關系的深層次矛盾，長期被掩蓋的勞動關系方面的矛盾正在逐漸暴露出來。一些職工勞動權益受到嚴重影響，基本生活保障遇到了很大困難，重大惡性事故屢屢發生。在這樣的情況下工會必須主動適應勞動關系發展變化的要求，以勞動者利益的代表者、維護者的身份，肩負起維護職工合法權益的職責和任務，在建設和諧的勞動關系中發揮作用。工會工作者首先要種好自己的“責任田”。政治上堅定，理論上清醒，認識上深化，行動上落實，才能樹立好工會形象。

工會維權工作應做到四個統一：一是堅持依法維權和依情維護的統一。一方面，《勞動法》和《勞動合同法》有明確規定的，工會要依法維護職工的合法權益。另一方面，法律雖無明確規定，但職工的合理要求企業又能辦得到的，工會要站在同情弱者的角度，實施以情維護，多為職工說話辦事。二是堅持維護企業利益和職工利益的統一。工會干部首先要維護企業的利益。企業利益往往代表著職工的根本利益，它是職工利益的源泉。只有企業利益實現了，職工利益才能得到保障。其次，要維護職工的具體利益。在一定時期內，職工具體利益如果得不到維護，也會形成不穩定的因素，成為制約發展的難點。當前，在這一對利益關系中，工會應把維護職工具體利益作為工作重點，切實抓好。三是堅持維護長遠利益與現實利益的統一。在企業改革進程中，工會要把改革的力度與職工可承受的程度結合起來，在維護長遠利益時讓職工看到希望，在維護現實利益中得到實惠。四是維護職工經濟利益與維護職工政治權益的統一。職工經濟利益具有物資性的特征。如工資、福利、就業、生活物資、辦公條件等。職工政治權益具有精神性的特點。如參與權、知情權、表達權、建議權等。總之，工會只有善于運用辯證的觀點。正確審視和處理利益關系，努力實現好、維護好職工的合法權益，才能保持穩定的大好局面，促進企業科學發展。

樹立和落實科學發展觀，既是一個重大的理論課題，又是一項艱巨的實踐任務。要把中國特色社會主義偉大事業更加有成效地推向前進，需要包括工會領導干部在內的各級領導干部的努力，突出樹立求真務實、與時俱進、改進作風的觀念。把工會干部隊伍自身建設搞好。首先要求真務實。樹立和落實科學發展觀。求真務實是必備的精神狀態。作為工會干部，要堅持深入實際、深入基層、深入群眾，搞好調查研究，真正了解和掌握基層工會和職工群眾所思、所想、所盼，把調查研究、掌握實情作為我們制訂工作規劃、確定工作重點的前提。使我們的工作方針、工作思路符合服務大局、服務職工的實際。

從目前我們所認知的工會干部隊伍現狀來看，還存在著許多與當今工會工作要求不相適應的地方：一是工會干部兼職化現象比較普遍，導致部分同志職能混淆。甚至角色錯位，影響了職工對工會組織的信任度；二是部分工會干部缺乏開拓進取的精神和大膽維權的勇氣。在矛盾和困難面前知難而退、明哲保身，失去了職工群眾的信賴；三是部分工會干部素質偏低、能力偏弱。在參與管理和職工維權方面顯得蒼白無力，發揮不了應有的作用。

從事工會工作的干部，應當加強學習，大膽實踐，并要努力地提高五種不可缺少的能力：一是參與管理、推動發展的能力，在對于職工問題的參事議事過程中。要能夠參得進、議得上；二是組織職工、宣傳職工、凝聚職工的能力；三是協調各種利益關系的能力；四是化解矛盾。特別是處理突發事件的能力；五是激發自身活力、不斷開拓創新的能力。作為工會干部，還有更重要的一點是要從更多的方面和內容，來學習、理解、貫徹中央和上級機關的有關精神，深刻領會科學發展觀的內涵，不斷提升工作能力和工作水平，這樣才能正確的組織職工，發動職工，在促進事業健康發展、全面實現總體部署、構建和諧社會的實踐中，把廣大職工群眾凝聚在一起，團結在一起，以堅定的思想理念、良好的精神狀態和務實的工作作風，創造新的業績，展現新的作為，作出新的貢獻。

加大源頭參與力度，加強多層次、多類型的協商機制的建設。工會要進一步加大源頭參與的力度。凡是涉及職工權益尤其是弱勢職工群體權益的法律法規政策的制定、修訂，工會都要積極主動地反映職工的意愿。代表職工的立場，表達職工的聲音。工會要積極發揮主導作用，推進各個層面、各種類型的協商機制，通過建立健全協商機制，有效預防和調處勞動爭議，避免勞動糾紛的發生或升級。

落實科學發展觀，必須有一個切實可行的工作思路。而工作思路的形成，除了領導者的作用外，職工獻計獻策必不可少。胡錦濤總書記曾經強調，“我們必須堅持從群眾中來、到群眾中去。深入發揚民主。充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，不斷實現民利”。在新的歷史條件下，工會代表職工參加民主管理。必須豐富民主參與形式，暢通民主參與渠道，擴大職工有序參與。最有效的辦法是堅持職代會制度，組織職工實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，落實職工的知情權、表達權、參與權和監督權。此外還要建立企業內部的人才培養機制、勞動用工機制、工資分配機制、職工獎懲機制。具體要做好以下兩個方面的工作：

1要保障干部職工的民主權利。一要保障干部職工的參與權。工會通過加強源頭參與反映干部職工的呼聲和要求，是保證干部職工行使民主權利的重要途徑。要進一步拓寬和疏通源頭參與的渠道，使黨組決策充分反映干部職工的意愿，使干部職工的合理要求得到充分體現。二要落實干部職工的知情權。只有讓干部職工知情，才能將干部職工當家做主的民主權利落到實處。要繼續深入地推行政務公開制度，突出公開重點，規范公開形式，提高公開質量，增強透明度，促使各項工作規范運作。三要強化干部職工的監督權。干部職工的監督是最基層、最直接的監督，要通過政務公開、民主評議領導干部等形式，落實干部職工的監督權，使一切工作都處于干部職工的監督之中。

2要積極為困難職工排憂解難。要扎實有效地開展送溫暖活動，多深入基層，及時掌握困難職工的情況，幫助困難職工解決實際困難和問題，使他們感覺到黨的關懷和組織的溫暖。例如欠薪是勞資矛盾中最突出的問題，也是勞動者最難以忍受的侵權行為。勞動者的權益在中央、地方的法規、政策和具體工作措施中將得到廣泛的重視和逐步的改善。

3通過多種形式的宣傳，營造關心勞動者權益的強大社會輿論氛圍。科學發展觀的核心和落腳點是以人為本、人文關懷，新一屆黨和政府領導的施政特點是親民愛民，關注民生，群眾利益無小事。這是實踐“三個代表”重要思想、代表最廣大人民根本利益的重要體現。這一“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的為民執政方略將會帶來全社會對勞動者、尤其是弱勢勞動者群體的更多關注。

責任編輯梅瑞祥