農(nóng)村教育 走自己的路

中圖分類號(hào)：G52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：D 文章編號(hào)：1673－4289(2009)05－0067－07

自“三農(nóng)”問(wèn)題成為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的熱議話題以來(lái)，農(nóng)村教育一直成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村教育發(fā)展面臨哪些困境?制約農(nóng)村教育發(fā)展的原因是什么?農(nóng)村教育的出路何在?帶著這些問(wèn)題，本刊與農(nóng)村教育專家趙家驥教授展開(kāi)了對(duì)話。

——編者

本刊：您從大學(xué)畢業(yè)開(kāi)始就扎根在農(nóng)村教育這塊土地，算來(lái)快有半個(gè)世紀(jì)了，可以說(shuō)您是這50年來(lái)農(nóng)村教育改革發(fā)展的參與者和見(jiàn)證人。請(qǐng)根據(jù)您的研究談?wù)勀鷮?duì)當(dāng)今農(nóng)村教育的體驗(yàn)和感受吧。

趙家驥：準(zhǔn)確地說(shuō)，幾十年來(lái)我主要從事教育工作。但不全是農(nóng)村教育。開(kāi)始我在大學(xué)任教，后來(lái)在黨政機(jī)關(guān)分管教育工作，再往后就致力于農(nóng)村教育的實(shí)踐與研究。我熱愛(ài)農(nóng)村教育。所以無(wú)論什么時(shí)候都特別關(guān)注農(nóng)村教育的發(fā)展情況。改革開(kāi)放以前，農(nóng)村教育的落后狀況是今天難以想象的。單以辦學(xué)條件來(lái)說(shuō)。就十分簡(jiǎn)陋，農(nóng)村學(xué)校到處有危房，每逢刮風(fēng)下雨，學(xué)校隨時(shí)可能發(fā)生跨塌。當(dāng)時(shí)在縣級(jí)教育局長(zhǎng)中流傳一種說(shuō)法：“教育局長(zhǎng)的兩只腳，有一只是在監(jiān)獄里面的。”改革開(kāi)放30年來(lái)。農(nóng)村教育發(fā)生了翻天覆地的變化：一是基本實(shí)現(xiàn)“校校無(wú)危房”，二是基本掃除了青壯年中的文盲，三是基本實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育。這是改革開(kāi)放的碩果。也是歷史的豐碑。

本刊：農(nóng)村教育發(fā)生了這樣巨大的變化，為什么社會(huì)對(duì)改革農(nóng)村教育的呼聲卻越來(lái)越高。政府也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育的發(fā)展?

趙家驥：農(nóng)村教育發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)對(duì)農(nóng)村教育改革的呼聲卻越來(lái)越高，這看似一個(gè)悖論，事實(shí)上，我認(rèn)為這是農(nóng)村教育長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位的必然結(jié)果。在我國(guó)，農(nóng)村教育一直處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，具體表現(xiàn)在：一是投入嚴(yán)重不足，難以正常運(yùn)行；二是基本辦學(xué)條件太差，校點(diǎn)分散，校舍陳舊甚至破爛，到處有四面透風(fēng)的“四川(穿)”教室；三是教師隊(duì)伍素質(zhì)較差，民辦和代課教師是農(nóng)村教育的主力軍；四是教師待遇低且不落實(shí)，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定；五是中等師范學(xué)校取消，鄉(xiāng)村教師渠道不暢；六是農(nóng)村教育一味克隆城市教育，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需要嚴(yán)重脫節(jié)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢和農(nóng)村教育落后密切相關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育的低效導(dǎo)致農(nóng)村人口的整體素質(zhì)偏低，成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。為此，解決突出的“三農(nóng)”問(wèn)題，最根本的辦法就是發(fā)展和改革農(nóng)村教育，通過(guò)包括普通教育、職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育在內(nèi)的各種教育培訓(xùn)方式來(lái)教育農(nóng)民，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本刊：您既是農(nóng)村教育的研究者。同時(shí)也擔(dān)任過(guò)多年的地方教育主管部門的“一把手”工作，您認(rèn)為農(nóng)村教育最需要關(guān)注的問(wèn)題是什么?

趙家驥：就我個(gè)人的看法，當(dāng)前教育公平問(wèn)題和農(nóng)村教育的發(fā)展問(wèn)題是最值得關(guān)注的兩大問(wèn)題。教育公平問(wèn)題，反映在農(nóng)村教育上體現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)十分突出。農(nóng)村教育公平一方面要依靠政府制定相應(yīng)的政策措施來(lái)解決，另一方面也離不開(kāi)社會(huì)各方面包括城市的廣泛支持。而農(nóng)村教育的發(fā)展是關(guān)鍵，關(guān)系到農(nóng)村教育問(wèn)題的根本解決，其中既有大力發(fā)展的問(wèn)題，又有怎樣發(fā)展的問(wèn)題，既需要政府的導(dǎo)向，又需要教育部門自身的努力。總之。這兩大問(wèn)題涉及的具體問(wèn)題很多。從實(shí)踐上講，包括農(nóng)村辦學(xué)條件改善、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村教育辦學(xué)特色、農(nóng)村教育模式構(gòu)建、農(nóng)村學(xué)校管理素質(zhì)以及農(nóng)村教育改革等問(wèn)題。從理論上講，又涵蓋農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、農(nóng)村辦學(xué)模式的探索選擇以及對(duì)“以人為本”的認(rèn)識(shí)等尚未明晰的內(nèi)容。國(guó)家發(fā)展研究中心近幾年反復(fù)強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”是重中之重。那么，農(nóng)村的重中之重又是什么呢?依我之見(jiàn)，農(nóng)村的重中之重就是農(nóng)村教育。

本刊：請(qǐng)您具體談?wù)劤青l(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

趙家驥：城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式很多，首先是財(cái)政投入不足導(dǎo)致的起點(diǎn)不公平、地區(qū)不公平和個(gè)人不公平等諸多問(wèn)題。

從學(xué)歷人口看差距：據(jù)第五次人口普查結(jié)果顯示，農(nóng)村低學(xué)歷人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，其中小學(xué)程度以下和初中所占比例分別是城市的3.2倍和1.28倍，而城市人口中高學(xué)歷比例則明顯高于農(nóng)村，其中研究生比例是農(nóng)村的323倍、本科281.55倍、大專55.5倍、中專16.5倍、高中3.5倍。當(dāng)然，上面數(shù)據(jù)中含有不可比因素。由此可見(jiàn)，農(nóng)村人口受教育狀況差是無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)。

從生均經(jīng)費(fèi)看差距：近年來(lái)成都市大力投資農(nóng)村教育。盡管如此，成都市生均經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差距仍然很大。如2003年6城區(qū)小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)為2991.56元，初中生為4523.27元；14郊縣小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)為1430.96元，初中為2091.51元，郊縣僅為城區(qū)的46％左右。成都市生均經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差異尚且如此明顯，其他地方就更難想象了。

從教師學(xué)歷情況看差距：城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)差距反映在教師學(xué)歷上。以2004年成都市教師學(xué)歷為例。高中中專：城區(qū)為2.5％，城郊為8.0％，重點(diǎn)鎮(zhèn)中為4.5％；大專：城區(qū)15.5％，城郊為46.2％，重點(diǎn)鎮(zhèn)中為47.0％；本科：城區(qū)81.4％。城郊45.6％，重點(diǎn)鎮(zhèn)中為48.5％

從教師職稱情況看差距：城鄉(xiāng)差距還體現(xiàn)在教師職稱情況上。據(jù)調(diào)查，2004年成都市高級(jí)職稱比例城區(qū)為20.7％。城郊為11.3％，重點(diǎn)鎮(zhèn)中僅為7.5％；初級(jí)職稱比例城區(qū)為32.0％，城郊為44.1％，重點(diǎn)鎮(zhèn)中為50.8％。由此可知，本科學(xué)歷比例城市比農(nóng)村高35.8％。高級(jí)職稱比例城市學(xué)校是郊區(qū)學(xué)校的2倍，重點(diǎn)鎮(zhèn)中的3倍。

從城鄉(xiāng)收入看差距：從1978年到2004年短短的二十多年中。城鄉(xiāng)居民收入差距從2090元上升到7000多元，相對(duì)收入差距已超過(guò)了3.2倍。另外，城市居民絕大多數(shù)有社會(huì)保障，而農(nóng)村居民的社會(huì)保障問(wèn)題現(xiàn)在才開(kāi)始提上日程；城市居民享有道路、醫(yī)療、服務(wù)等公共設(shè)施。而農(nóng)村居民卻相對(duì)缺乏。如果把這些因素都考慮進(jìn)去。城鄉(xiāng)居民平均收入比至少為10：1。由此看來(lái)，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)十分明顯。

本刊：面對(duì)突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。您覺(jué)得應(yīng)當(dāng)采取什么樣的對(duì)策?

趙家驥：進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)教育發(fā)生了階段性的變化。第一個(gè)變化是由普及轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣撸梢詳?shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量為主，這里不再贅述。第二個(gè)變化是從城鄉(xiāng)教育的二元發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)教育的一體化發(fā)展。這個(gè)問(wèn)題理論界尚少涉及，我們主要就此展開(kāi)思考。過(guò)去。我們都強(qiáng)調(diào)用農(nóng)村教育綜合改革來(lái)推動(dòng)農(nóng)村教育的改革發(fā)展。現(xiàn)在卻要求以城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的思路來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的發(fā)展。這就是說(shuō)。當(dāng)前的舉措關(guān)鍵有兩條：一是政府真正把農(nóng)村教育當(dāng)成重中之重，“以父母之心辦教育”，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村教育的投入：二是走城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的道路。以城市教育帶動(dòng)鄉(xiāng)村教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。從歷史進(jìn)程看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的新階段。為此，今后的發(fā)展戰(zhàn)略到底是要讓農(nóng)民為城市和工業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，還是應(yīng)該讓工業(yè)和城市的經(jīng)濟(jì)更多地帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)十分明顯。要深化農(nóng)村教育的改革和發(fā)展，就必須堅(jiān)持走城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展道路。

本刊：如何實(shí)施城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展?

趙家驥：城鄉(xiāng)教育一體化，從本質(zhì)上講就是要為城鄉(xiāng)居民提供平等的教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育公平。但公平并不是搞平均主義，而是要根據(jù)一定歷史條件和具體情況提出一個(gè)公平度，在保護(hù)合理的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制和建立和諧社會(huì)之間找到一個(gè)最優(yōu)的解決方案，既有利于縮小城鄉(xiāng)差距，又有利于激勵(lì)城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展和互補(bǔ)互促。公平是一個(gè)復(fù)雜的概念。在特定條件下，平均是公平，認(rèn)同也是公平。但是我們追求的絕不是平均，也不是認(rèn)同，而是機(jī)會(huì)與條件的公平。實(shí)施城鄉(xiāng)教育一體化，一是必須打破“農(nóng)村教育農(nóng)村管”的思維局限，堅(jiān)持“四個(gè)必須”，即必須統(tǒng)一制定具備平等條件的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展規(guī)劃，必須明確政府的投資主體地位和責(zé)任，必須制定城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的政策和保障措施，必須對(duì)城鄉(xiāng)教育實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃與分類指導(dǎo)。二是需要制定和落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的政策及有關(guān)條例。在現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)村和城市不是孤立的，而是相互聯(lián)系、互相支持的。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村為城市提供資金積累，當(dāng)城市化得到發(fā)展之后，我們就必須及時(shí)調(diào)整思路，確立“以工促農(nóng)，以城市帶動(dòng)農(nóng)村”的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書(shū)記2004年提出的“以工促農(nóng)，以城市帶動(dòng)農(nóng)村”的總體構(gòu)想。為此，我們的任務(wù)就是要不斷探索城鄉(xiāng)教育互補(bǔ)互促、共同發(fā)展的新路子。

本刊：自2001年起。我國(guó)逐步明確了農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的教育管理體制。對(duì)這樣的管理體制改革，您是如何看待的?這對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有何意義?

趙家驥：“以縣為主”的教育管理體制在義務(wù)教育普及階段是立了大功的。進(jìn)一步明確這種體制。對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)部門對(duì)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有好處，也有利于農(nóng)村教育的改革與發(fā)展。但是，這種管理體制也存在很多弊端，我認(rèn)為應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步完善。一是“以縣為主”沒(méi)有辦法做到公平。為此，必須明確“以縣為主”的教育管理體制的內(nèi)涵，即管理體制就是管理體制，不應(yīng)當(dāng)包括投資體制的內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，西部地區(qū)絕大多數(shù)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不高，財(cái)政多數(shù)也是“吃飯”財(cái)政，農(nóng)村教師的工資福利由這樣的窮財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，常常得不到保障，這是農(nóng)村教育潛伏的一個(gè)巨大的危機(jī)。二是“以縣為主”無(wú)法統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。為此，必須看到我國(guó)教育發(fā)展的階段性新變化。農(nóng)村教育改革像一場(chǎng)偉大的群眾運(yùn)動(dòng)，大大地改變了農(nóng)村教育的面貌，促進(jìn)了農(nóng)村教育的改革與發(fā)展。但在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的新階段，“以縣為主”的教育管理體制是否能適應(yīng)時(shí)代需要，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊病，這還是一個(gè)問(wèn)題。此外。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育自然也涉及到強(qiáng)調(diào)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，關(guān)注的人很多，議論的人也很多。但就目前的討論而言，基本上還處在混沌不清的狀態(tài)，甚至于對(duì)什么是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，多數(shù)人的概念都還比較模糊。為此，概念的厘清，顯得十分必要。可以肯定地說(shuō)，多數(shù)地方縣級(jí)農(nóng)村職業(yè)與技術(shù)教育是十分薄弱的。職教中心滿足不了新農(nóng)村建設(shè)對(duì)職業(yè)與技術(shù)教育的要求的。

在我看來(lái)，管理體制改革的意義很簡(jiǎn)單。縣不過(guò)是農(nóng)村的龍頭，它只能在農(nóng)村本身的資源上搞協(xié)調(diào)、搞平衡，在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展上通常無(wú)能為力。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，不能僅僅局限在縣的層面上，這樣的視野太過(guò)狹窄，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為此。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，充分發(fā)揮省、市兩級(jí)甚至中央政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能。說(shuō)到這里，我的建議有兩個(gè)要點(diǎn)：第一是財(cái)政保障。具體說(shuō)，就是九年義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家全包，教師的工資福利也應(yīng)該以中央財(cái)政為主，這是穩(wěn)定提高農(nóng)村教師最根本的舉措，也是農(nóng)村教育得以正常發(fā)展的根本保證。第二是加大中央、省、市對(duì)農(nóng)村教育的統(tǒng)籌力度。著力加強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，整體推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

本刊：您一開(kāi)始談到的兩大問(wèn)題，一個(gè)是教育公平。另外一個(gè)是教育發(fā)展問(wèn)題，對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題您從國(guó)家政策的保障和農(nóng)村教育外部環(huán)境、條件的優(yōu)化方面談了一些解決思路。相信對(duì)走好農(nóng)村教育發(fā)展之路有所啟迪。請(qǐng)就農(nóng)村教育本身的發(fā)展問(wèn)題談?wù)効捶ā?/p>

趙家驥：由于不適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展變化和教育本身的改革需要，農(nóng)村教育發(fā)展目前出現(xiàn)了內(nèi)外交困的困境。

首先，與外部不和諧。農(nóng)村發(fā)展過(guò)去主要依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在則主要依靠二、三產(chǎn)業(yè)的共同繁榮。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和集約化經(jīng)營(yíng)，使得人們對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)要求相應(yīng)提高。為此，構(gòu)建協(xié)調(diào)和諧的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)體系，必須與人的全面發(fā)展相適應(yīng)。只有具備這種特征的教育結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，教育發(fā)展與人的發(fā)展以及教育體系內(nèi)部諸要素共同發(fā)展的協(xié)調(diào)和諧。農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)體系包括層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)四個(gè)結(jié)構(gòu)要素。目前，構(gòu)建該結(jié)構(gòu)體系的要素主要出現(xiàn)了以下問(wèn)題：一是層次結(jié)構(gòu)體系不能適應(yīng)教育發(fā)展需要，高中階段的發(fā)展尤其滯后；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)體系不能適應(yīng)新農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的新局面；三是類型結(jié)構(gòu)體系不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，農(nóng)村教育形式單一；四是布局結(jié)構(gòu)體系不利于資源配置的優(yōu)化，更不利于農(nóng)村教育的長(zhǎng)期發(fā)展。基于上述弊端，我認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)體系亟待改革，應(yīng)該盡快建立起適應(yīng)全面小康的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)模式，而這種高效性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的結(jié)構(gòu)模式。在現(xiàn)階段的農(nóng)村教育中是很難實(shí)現(xiàn)的。

第二，內(nèi)部不和諧。這種內(nèi)部不和諧主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是高中階段教育成為公平與和諧的焦點(diǎn)，問(wèn)題突出反映在弱勢(shì)群體出高價(jià)、優(yōu)勢(shì)群體出平價(jià)。中學(xué)教育資源配置的城市中心取向日趨突出，高中教育的發(fā)展滯后幾個(gè)方面。現(xiàn)存的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的差距，在相當(dāng)程度上是高中教育階段機(jī)會(huì)不均等的一種累積和延續(xù)，高中教育發(fā)展滯后已經(jīng)成為影響農(nóng)村學(xué)生高等教育機(jī)會(huì)獲得的最為狹窄的瓶頸。二是“重點(diǎn)學(xué)校制度”引發(fā)的教育不公平因素。在我國(guó)，重點(diǎn)學(xué)校制度作為一種選拔甄別人才的一種教育制度，在某一階段曾經(jīng)為教育發(fā)展起到積極作用。但由于重點(diǎn)學(xué)校基本上集中在繁華的城市或發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，很少進(jìn)入鄉(xiāng)村，因此，實(shí)際上這種制度也是一種趨向城市忽略農(nóng)村的不公平制度。如今，重點(diǎn)學(xué)校制度已經(jīng)成為擴(kuò)大差距，并逐漸成為一種復(fù)制和擴(kuò)大這種差距的制度。很多的地方甚至出現(xiàn)了“豪華的名牌學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校既是地方政府的政績(jī)，也可以滿足優(yōu)勢(shì)階層享受優(yōu)質(zhì)教育的需求”的說(shuō)法。為此，研究不同家庭子女進(jìn)入高中尤其是重點(diǎn)高中的途徑，成為了當(dāng)前許多教育研究者考察教育是否公平的重要視角。

鑒于農(nóng)村教育內(nèi)外不和諧的現(xiàn)狀，我們必須提出第三點(diǎn)，即農(nóng)村教育必須改革的問(wèn)題。在我看來(lái)，農(nóng)村教育的內(nèi)外不和諧問(wèn)題，不能只靠扶持來(lái)解決，而要下定決心改革發(fā)展。為此，一要堅(jiān)持以人為本，以人的素質(zhì)全面發(fā)展為本。素質(zhì)教育喊了多年，為什么農(nóng)村學(xué)生缺少生活能力和生存能力的現(xiàn)象依舊普遍存在?課改進(jìn)行這么多年，為什么我們的農(nóng)村教育還是把“學(xué)”和“生”分開(kāi)討論?講素質(zhì)就應(yīng)當(dāng)講生存和發(fā)展，生存和發(fā)展是緊密相連的。如果連生存和生活都成為問(wèn)題，又怎么談創(chuàng)造和發(fā)展呢?二要從縣域發(fā)展的角度看待這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前的農(nóng)村教育普遍存在著升學(xué)率高與人民群眾相對(duì)比較窮的現(xiàn)象，這是不是違背了“教育，為每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展”的初衷?豈不違背了以教育成果惠及人民的目標(biāo)嗎?三要農(nóng)村教育要走特色教育之路。現(xiàn)在的農(nóng)村中小學(xué)有特色的不多，基本上是克隆城市教育模式。農(nóng)村學(xué)校為什么就不能創(chuàng)造自己的辦學(xué)特色和辦學(xué)模式呢?這是一個(gè)值得反復(fù)審視的問(wèn)題。在農(nóng)村教育的改革與發(fā)展中，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)宣傳陶行知的教育思想。陶行知說(shuō)，“學(xué)的意義，是生活或是生存。學(xué)生所學(xué)的是人生之道”。“學(xué)的目的就是為了生，要很好地生活或是生存就要學(xué)”，“職業(yè)以生利為作用，故職業(yè)教育應(yīng)以生利為主義”。四是傳統(tǒng)意識(shí)使農(nóng)民對(duì)職技教育認(rèn)識(shí)不足，需求不強(qiáng)，普遍存在短視、盲目、狹隘的特征，再加上過(guò)去教育供給的失誤。使農(nóng)民的教育需求嚴(yán)重受挫。為此，在農(nóng)村教育改革中必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和引導(dǎo)。

本刊：農(nóng)村教育的改革發(fā)展的確是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，您有什么認(rèn)識(shí)和建議?

趙家驥：在我國(guó)。不知道是不是存在“研究農(nóng)村教育會(huì)掉價(jià)”的認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)研究農(nóng)村教育的隊(duì)伍始終很小，社會(huì)對(duì)農(nóng)村教育關(guān)注始終不夠。有些人把農(nóng)村教育問(wèn)題看得很簡(jiǎn)單。似乎有錢就可以解決問(wèn)題。認(rèn)為只要改變農(nóng)村教育長(zhǎng)期的弱勢(shì)地位，其他一切問(wèn)題就迎刃而解。事實(shí)上，這是一種片面的看法。農(nóng)村教育是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的領(lǐng)域，較之城市教育要復(fù)雜得多，而現(xiàn)在的農(nóng)村教育基本上是簡(jiǎn)單地克隆城市教育的內(nèi)容和模式。不能算完全意義的農(nóng)村需要的教育。真實(shí)的農(nóng)村教育，應(yīng)當(dāng)既包括普通基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育，還包括內(nèi)容廣闊、形式多樣、層次復(fù)雜的各級(jí)各類的教育。應(yīng)當(dāng)既包括正規(guī)教育和非正規(guī)教育，又涵蓋正式教育和非正式教育。研究和解決農(nóng)村教育問(wèn)題，不僅需要包括教育學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人類學(xué)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)還需要社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人口學(xué)、政治學(xué)等方面學(xué)科知識(shí)的強(qiáng)大支撐。為此，農(nóng)村教育這樣一個(gè)綜合課題。單憑一己之力是很難實(shí)現(xiàn)的，需要社會(huì)各界的廣泛參與和共同努力。令人興奮的是，近年來(lái)在高等學(xué)校研究農(nóng)村教育的人越來(lái)越多，如東北師大、北師大、西南大學(xué)等高校相繼成立了農(nóng)村教育研究所和農(nóng)村教育博士點(diǎn)對(duì)農(nóng)村教育改革問(wèn)題進(jìn)行探討，并取得了可喜的成績(jī)。盡管如此，就發(fā)展需求而言，這樣的專業(yè)人員還是為數(shù)太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村教育改革發(fā)展的需要。在這里，我真切地希望有越來(lái)越多的人更為實(shí)在地關(guān)心農(nóng)村教育，建立以高校和農(nóng)村教育實(shí)踐家聯(lián)合牽頭的強(qiáng)大的農(nóng)村教育研究隊(duì)伍，長(zhǎng)期扎根農(nóng)村基層，扎扎實(shí)實(shí)地解決農(nóng)村教育的實(shí)踐問(wèn)題。搞農(nóng)村教育是實(shí)實(shí)在在的事情，決不能做遠(yuǎn)離農(nóng)村教育實(shí)踐，搞缺乏實(shí)證的“田野研究”，也不能“只見(jiàn)樹(shù)木。不見(jiàn)森林”，跳不出傳統(tǒng)教育研究的狹隘視角。我堅(jiān)決反對(duì)搞虛假的農(nóng)村教育研究，反對(duì)以農(nóng)村教育做秀的浮躁心態(tài)和喧囂之氣。

本刊：在農(nóng)村教育的發(fā)展問(wèn)題上。有哪些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)'

趙家驥：就農(nóng)村教育的發(fā)展問(wèn)題而言。世界上許多國(guó)家地區(qū)都有自己的發(fā)展模式及成功經(jīng)驗(yàn)。但區(qū)別于其他國(guó)家，我國(guó)是世界上典型的“窮國(guó)辦大教育”，農(nóng)村量大面寬，農(nóng)村人口龐大，農(nóng)村教育形勢(shì)嚴(yán)峻但具有跨越發(fā)展的條件和可能。因此，我國(guó)農(nóng)村教育要改革要發(fā)展，不能照搬別人的東西，必須合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，走自己的路，構(gòu)建適合自己的發(fā)展模式。我們不是要刻意地制造什么模式。而是要在實(shí)踐中去總結(jié)去提煉。把那些成功的，實(shí)踐有效的典型個(gè)案，轉(zhuǎn)化為具有一般特征的模式。比如，在西部地區(qū)最早走向世界的“短平快”模式和在國(guó)內(nèi)很有影響的“寬實(shí)活”模式，就是在解決實(shí)踐問(wèn)題中總結(jié)提煉出來(lái)的。是四川特色。就“短平快”說(shuō)吧，當(dāng)初也沒(méi)有想到創(chuàng)造什么模式，是根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民的要求去改革，在改革中自然地一步一步走出來(lái)的，后來(lái)是張文煥同志在聯(lián)合國(guó)亞太地區(qū)大眾教育研討會(huì)上的發(fā)言讓人折服，被當(dāng)時(shí)的總干事說(shuō)概括為“發(fā)展中國(guó)家的模式”，這才不脛而走流行開(kāi)來(lái)的。近年來(lái)，農(nóng)村學(xué)校有著許多探索和創(chuàng)造，也不乏成功的典型。四川就有不少好的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造。我覺(jué)得要走自己的路，就要構(gòu)建自己的模式，就要多總結(jié)和宣傳土生土長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)。

本刊：您認(rèn)為30年來(lái)。四川農(nóng)村教育改革發(fā)展中有哪些值得肯定的經(jīng)驗(yàn)?

趙家驥：四川，準(zhǔn)確地說(shuō)是川渝地區(qū)的農(nóng)村教育研究在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位，農(nóng)村教育是四川教育的一大優(yōu)勢(shì)，具體情況如下：

1984，年四川省率先成立農(nóng)村教育研究會(huì)，次年探索建立學(xué)校教科室，這對(duì)大面積提高城鄉(xiāng)教育質(zhì)量具有重要意義；1985年由教育廳副廳長(zhǎng)向國(guó)靈牽頭的《農(nóng)村教育整體改革與發(fā)展研究》被正式列為四川省社會(huì)科學(xué)研究滾動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)課題；1986年原國(guó)家教育委員會(huì)12省區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在樂(lè)山召開(kāi)，大會(huì)充分肯定了四川發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的經(jīng)驗(yàn)，并推行樂(lè)山實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；1987年7月省教育廳張文煥處長(zhǎng)在“亞太地區(qū)大眾教育”研討會(huì)上介紹四川“短平快”成人教育經(jīng)驗(yàn)。同年樂(lè)山“以縣為主體，鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的農(nóng)村教育管理體制在山東“平度會(huì)議”上引起強(qiáng)烈反響；1990年10月全國(guó)第二次“燎原計(jì)劃”與農(nóng)村教育改革實(shí)驗(yàn)工作會(huì)議在四川溫江召開(kāi)。溫江的專業(yè)戶家庭技術(shù)學(xué)校成為亮點(diǎn)；1995年全國(guó)農(nóng)村初中建設(shè)研討會(huì)在四川召開(kāi)，會(huì)議充分肯定了川渝地區(qū)的農(nóng)村教育綜合改革：1996年全國(guó)以素質(zhì)教育為主題的學(xué)校藝術(shù)教育工作會(huì)議以溫江縣為現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)。四川的“寬實(shí)活”職技教育模式和為解決農(nóng)村民辦教師問(wèn)題的“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”經(jīng)驗(yàn)得到了廣泛的認(rèn)同；1997年5月31日原樂(lè)山市承擔(dān)的“農(nóng)村教育綜合改革研究”重大課題《構(gòu)建農(nóng)村大教育——農(nóng)村教育綜合改革的理論與實(shí)踐》正式通過(guò)專家鑒定，被評(píng)為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平”；2002年溫江縣和重慶渝北區(qū)農(nóng)村教育綜合改革經(jīng)驗(yàn)得到教育部認(rèn)可；2003年溫江教育局長(zhǎng)汪仲漢、青神縣南城成教中心校長(zhǎng)陳云華在全國(guó)成人教育骨干培訓(xùn)班上做報(bào)告；2004年四川成都率先提出城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。并實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程；2006年4月，教育部主持的教育均衡發(fā)展工作會(huì)議以成都為典型召開(kāi)。四川省率先提出“城鄉(xiāng)教育一體化——深化農(nóng)村教育綜合改革的必由之路”的命題。同年11月，全國(guó)“新農(nóng)村建設(shè)與教育”研討會(huì)在眉山召開(kāi)，青神對(duì)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的研究被譽(yù)為“留守兒童工作的青神模式”，之后在全國(guó)得以廣泛推廣；2007年眉山市南城成人教育中心“職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，技術(shù)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，辦一方教育，富裕一方人民”的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)；2009年該中心被掛牌“國(guó)際竹藤網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)基地”。此外，關(guān)于新農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的溫江模式，關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育的“113”模式及成都龍泉驛區(qū)實(shí)施的創(chuàng)造教育等等，這些都是土生土長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，都是值得肯定的。另外。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，還有許多創(chuàng)造性經(jīng)驗(yàn)。

本刊：您如何看待農(nóng)村教育改革發(fā)展中的教師隊(duì)伍建設(shè)?

趙家驥：伴隨“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、“兩免一補(bǔ)”等相關(guān)政策的落實(shí)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育取得了重大進(jìn)展，農(nóng)村辦學(xué)條件不斷改善，學(xué)生入學(xué)率明顯提高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕。盡管如此，當(dāng)前制約農(nóng)村教育發(fā)展和農(nóng)村教育質(zhì)量提高的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題依然是制約我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村教師是農(nóng)村教育發(fā)展最重要的人力資源和第一推動(dòng)力，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)教育發(fā)展必須重視的核心問(wèn)題。我認(rèn)為，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)可以從三方面來(lái)著手進(jìn)行：一是落實(shí)老師的地位和待遇。主要以提高教師社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位為核心，建立農(nóng)村教師工資福利長(zhǎng)效保障機(jī)制，將教師工資從“以縣為主”過(guò)渡到“以中央為主”。確保農(nóng)村教師的工資待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。建立教師特殊津貼制度，完善教師的福利制度。二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理制度。建立規(guī)范的教師編制與人事改革制度，建立高效的農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)制，形成新的城鎮(zhèn)教師支教與大學(xué)生支教相結(jié)合的支教制度。三是加快農(nóng)村教師的專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。為此，一方面應(yīng)當(dāng)更新中小學(xué)教師的教育觀念，提升教師專業(yè)學(xué)歷層次，提高教師的教育技術(shù)專業(yè)水平，教師職稱評(píng)定向艱苦的地區(qū)傾斜。另一方面要大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校本教研制度。扎扎實(shí)實(shí)搞好教師培訓(xùn)工作，采取骨干教師培訓(xùn)和后進(jìn)教師培訓(xùn)結(jié)合的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)教師的專業(yè)發(fā)展水平。在這個(gè)方面，四川又有不少成功經(jīng)驗(yàn)，比如，以總課題帶子課題，大課題帶小課題。學(xué)校應(yīng)大力開(kāi)展校本小課題研究。使教師參與面盡量擴(kuò)大，通過(guò)這一途徑，教師會(huì)個(gè)個(gè)有收獲，人人有提高。綿陽(yáng)市游仙區(qū)石板小學(xué)就是立足校本抓教師隊(duì)伍建設(shè)，教師成長(zhǎng)迅速，人才輩出的好典型。

本刊：您在談話中提到進(jìn)城務(wù)工子女問(wèn)題和留守兒童的問(wèn)題。但有的人認(rèn)為，留守兒童只不過(guò)是少數(shù)人的事情。教育是不是管得寬了一點(diǎn)。您能不能談?wù)剬?duì)這個(gè)問(wèn)題的看法?

趙家驥：我認(rèn)為，規(guī)模龐大的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題作為我國(guó)義務(wù)教育階段的“新鮮事物”，不僅不是少數(shù)人的問(wèn)題，而且是在我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程中較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都需要關(guān)注和面對(duì)的問(wèn)題，更是關(guān)系社會(huì)主義社會(huì)是否和諧和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有無(wú)后勁的大問(wèn)題。為此，教育對(duì)這個(gè)特殊群體的廣泛關(guān)注，不是管得太多，而是應(yīng)當(dāng)管，必須管。按照聯(lián)合國(guó)的定義，1－18歲都稱為兒童。應(yīng)當(dāng)明確，教育要管的是留守學(xué)生，即進(jìn)入學(xué)校的這部分。

首先，留守兒童是伴隨全面建設(shè)小康新形勢(shì)過(guò)程中在農(nóng)村產(chǎn)生的一個(gè)特殊的群體。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量與日俱增，在農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村中便產(chǎn)生了“留守兒童”這一特殊群體。留守兒童與非留守兒童的最大區(qū)別在于留守兒童因與父母長(zhǎng)期分離，親情缺失，身心發(fā)展受到一定程度的影響。這種不利影響如果得不到有效的控制，將會(huì)對(duì)兒童健康成長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重后果：一是幼小的孩子與父母長(zhǎng)期分離，缺少親情關(guān)愛(ài)，容易導(dǎo)致兒童的心理健康問(wèn)題；二是監(jiān)護(hù)不力，會(huì)導(dǎo)致部分兒童受到監(jiān)護(hù)人漠視；三是正在成長(zhǎng)中的的孩子，由于缺乏學(xué)習(xí)和生活的指導(dǎo)，學(xué)習(xí)行為和思想道德問(wèn)題比較多：四是留守兒童中的大部分孩子，年紀(jì)比較小，還不太懂事，容易受周邊環(huán)境和社會(huì)不良風(fēng)氣的影響；五是由于學(xué)校承擔(dān)的負(fù)擔(dān)過(guò)重以及缺少有效的科學(xué)管理機(jī)制，嚴(yán)重制約了學(xué)校對(duì)留守兒童的教育與管理。正在成長(zhǎng)發(fā)育中的農(nóng)村留守兒童，成為新時(shí)期農(nóng)村有著特殊問(wèn)題的特殊群體，需要特殊的關(guān)注、教育和保護(hù)。

第二。農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間都需要關(guān)注的問(wèn)題。我之所以這樣講，是因?yàn)橛械娜苏J(rèn)為留守兒童問(wèn)題過(guò)些日子就自行消失了。也有人認(rèn)為把進(jìn)城務(wù)工人員叫回來(lái)就能解決問(wèn)題了。其實(shí)，這些認(rèn)識(shí)都是對(duì)當(dāng)今時(shí)代背景認(rèn)識(shí)不夠而產(chǎn)生的。農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展而產(chǎn)生，又伴隨著工業(yè)化的發(fā)展而發(fā)展的新的社會(huì)現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)者說(shuō)：“做好工作。讓進(jìn)城務(wù)工的人逐步回流，問(wèn)題就解決了”。對(duì)此，我曾經(jīng)說(shuō)了一個(gè)笑話：“如果進(jìn)城務(wù)工的人都回流了。北京“鳥(niǎo)巢”就沒(méi)有人修了。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化發(fā)展的必然，也是現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果，它不是偶然出現(xiàn)的。也不是一天兩天能解決的，非到工業(yè)化完全實(shí)現(xiàn)，這種現(xiàn)象不會(huì)完全消失。

第三，留守兒童問(wèn)題是關(guān)系社會(huì)和諧的大問(wèn)題。我曾經(jīng)參加過(guò)國(guó)務(wù)院和省教育廳對(duì)留守兒童問(wèn)題的調(diào)查，因此深有感觸。很多農(nóng)民工外出打工。留守父親或母親家務(wù)活或生活壓力大，無(wú)暇顧及孩子的教育；也有夫妻雙雙外出打工，把年幼的孩子交給年邁的爺爺奶奶撫養(yǎng)。一般而言，祖孫之間年齡相差大，加之大多數(shù)農(nóng)村老人文化偏低，所以對(duì)于孫子輩的教育只能做到照料生活起居，而對(duì)孩子的學(xué)業(yè)指導(dǎo)、心理健康指導(dǎo)等大部分顯得心有余而力不足。正在發(fā)育成長(zhǎng)中的孩子普遍存在三缺：生活缺人照顧，行為缺人管教、學(xué)習(xí)缺人輔導(dǎo)。這樣的狀況導(dǎo)致不少農(nóng)村兒童生活失助、學(xué)業(yè)失教、行為失控、道德失范，心理失衡而成為“問(wèn)題少年”，有的甚至誤入歧途，走上邪路。由此，留守兒童的教育管理已成為關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。隨著外出打工人員的增多，留守兒童受傷害案件成為農(nóng)村社會(huì)治安中新的突出問(wèn)題。

第四，世界發(fā)展的歷史告訴我們，留守兒童問(wèn)題同樣是一個(gè)涉及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)后勁的大問(wèn)題，以英國(guó)和愛(ài)爾蘭為例。英國(guó)是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)源地，一度是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。1850年前后曾有大量的勞動(dòng)者從英國(guó)鄉(xiāng)村涌入城市，但由于政府沒(méi)有采取積極有力的措施，為這些工人的子女提供相應(yīng)的教育，到十九世紀(jì)末，英國(guó)對(duì)電力、冶金和化學(xué)等技術(shù)的掌握已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于重視對(duì)教育進(jìn)行投資的德國(guó)，進(jìn)入二十世紀(jì)，英國(guó)更是因無(wú)法保持住技術(shù)和生產(chǎn)力方面的巨大優(yōu)勢(shì)而逐漸落伍。與此相反，愛(ài)爾蘭在1973年加入歐共體時(shí)，是歐洲最窮的農(nóng)業(yè)國(guó)之一。由于該國(guó)政府十分重視留守兒童教育工作，大幅度增加教育經(jīng)費(fèi)，帶來(lái)科技的突飛猛進(jìn)。結(jié)果，愛(ài)爾蘭用了不到二十年的時(shí)間，就完成了由歐洲最窮的國(guó)家到最富的國(guó)家的巨大轉(zhuǎn)變。

本刊：謝謝趙教授。您就農(nóng)村教育發(fā)展的問(wèn)題談了很多有見(jiàn)地的觀點(diǎn)。相信這些對(duì)于人們了解農(nóng)村教育。研究農(nóng)村教育和參與農(nóng)村教育改革有切實(shí)的啟迪。

讀者視角

基于研究者的良知、正義和精神訴求，趙家驥教授通過(guò)對(duì)話坦率而負(fù)責(zé)任地為我們掀開(kāi)一扇透視農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)圖景的窗口。我們看到，發(fā)展中的農(nóng)村教育步履蹣跚之姿，奮力拼搏之態(tài)。農(nóng)村教育，現(xiàn)實(shí)與理想錯(cuò)位，困境與希望同存，發(fā)展農(nóng)村教育，究竟路在何方?趙家驥教授基于現(xiàn)狀分析和未來(lái)思考，為我們勾勒出一條突圍困境的農(nóng)村教育發(fā)展之路。

縱向看，農(nóng)村教育變化喜人，橫向看，農(nóng)村教育發(fā)展緩慢。針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。他強(qiáng)調(diào)通過(guò)走城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展之路，破解農(nóng)村教育“發(fā)展”與“公平”這互為因果的難題。

走城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展之路，首先需要優(yōu)化農(nóng)村教育生態(tài)環(huán)境。他主張改善“以縣為主”的教育管理體制，打破“農(nóng)村教育農(nóng)村管”的思維局限，提出為農(nóng)村教育發(fā)展建立財(cái)政保障，加大中央、省、市對(duì)農(nóng)村教育的統(tǒng)籌力度，著力加強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，整體推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

走城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展之路，關(guān)鍵是尋求適應(yīng)農(nóng)村教育的發(fā)展之路。針對(duì)農(nóng)村教育內(nèi)外矛盾交織，針對(duì)重點(diǎn)學(xué)校制度繼續(xù)引發(fā)教育不公平的問(wèn)題，趙家驥教授提出：農(nóng)村教育，不能克隆城市教育的模式，要走自己的路!農(nóng)村教育的發(fā)展自有規(guī)律與特點(diǎn)，但適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展的先進(jìn)思想與理念如何才能不被城市教育模式所湮沒(méi)?趙家驥教授認(rèn)為，一方面，需要加強(qiáng)對(duì)陶行知的農(nóng)村教育思想的宣傳、學(xué)習(xí)與研究，另一方面需要更多的有志者加盟農(nóng)村教育發(fā)展的行動(dòng)研究。并通過(guò)借鑒已有的農(nóng)村教育改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新的教育發(fā)展形勢(shì)，站在新的歷史起點(diǎn)，構(gòu)建切實(shí)可行、特色鮮明的能與城市教育發(fā)展同步比肩的生態(tài)式農(nóng)村教育發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“城鄉(xiāng)教育一體化”。

農(nóng)村教育的公平與發(fā)展，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。農(nóng)村教育如何為此而走穩(wěn)、走好自己的路，這是一個(gè)在理論和實(shí)踐上都需要花大力氣破解的難題，需要社會(huì)各界的廣泛參與和共同努力。本刊歡迎同仁就此展開(kāi)多角度、多視點(diǎn)的討論與對(duì)話。