論校園教育資源的公平配置

摘要：校園教育資源公平配置的困境主要呈現以下四個特征：校園教育資源辨識之模糊性，校園教育資源之混沌性及難以分割性，校園教育資源配置之公平與效率的博弈困境，校園教育資源配置中尋租空間的隱秘性與赤裸性。實現校園教育資源公平配置可以采取如下措施：確立基于正確校園教育資源觀基礎上的科學教育質量觀，改革教育評價體系，加大教育補貼和完善制度建設，創新校園教育資源公平配置模式。

關鍵詞：校園；公平配置；教育資源

中圖分類號：G422 文獻標志碼：A 文章編號：1673－4289(2009)05－0005－03

現代意義上的學校就是以班級制為基礎，以校園為主要受教育環境的集體教育模式。它的出現，體現了教育效益最優化的追求，對學生的健康成長起著至為關鍵的作用。然而由于種種條件的制約，學校內部存在著不少阻礙教育效益最優化的因素，其中以校園教育資源配置的不公平情況尤為突出。

一、關于校園教育資源配置的困境認識及其原因分析

教育公平包含三個層面：起點公平、過程公平和結果公平。一般來說，起點公平和結果公平主要由國家宏觀教育方針、政策和制度加以保障落實，而過程公平則體現在校園教育資源量化配置于每個學生的受教育的過程中。當前我國的教育資源供給遠遠不能滿足人民對進一步接受教育、享受優質教育的需求，渴求享用更多優質教育資源成為廣大民眾下意識的、極為強烈的教育訴求。目前，校園教育資源公平配置的困境主要呈現以下四個特征：

(一)校園教育資源辨識之模糊性

教育的根本目的就是讓每個學生得到最大可能的成長，這不是僅指智力的發展，而是德、智、體、美、勞的全面發展。然而，在應試教育體制下，學生升入高一級學校的考核主要依賴智力測試。學校也往往只強調智育資源的爭取、開發、利用。如此簡單地處理校園教育資源，顯然有悖教育基本原理。事實上，接受教育的過程不僅僅是實現功利教育的一種手段，這個過程本身就是一種最重要的教育形式。為此，我們必須樹立廣義的校園教育資源觀：除了重視智育資源的挖掘開發外，還要努力挖掘德、體、美、勞諸方面的資源，甚至包括校舍、花草樹木等在內的營造育人氛圍的資源。

(二)校園教育資源之混沌性及難以分割性

從宏觀角度來說，教育資源分配如切蛋糕一樣，例如每年的教育經費就那么多，是傾斜于高等教育還是基礎教育或者職業教育，是平均分割還是照顧弱勢群體，這些是不難處理的。而校園教育資源處理起來則復雜得多。例如優秀教師資源，他們的精力有限。不可能兼顧每個班級，現實中又似乎缺乏使他們這種優質資源為所有學生公平享用的有效手段。

(三)校園教育資源配置之公平與效率的博弈困境

公平與效率是矛盾統一體。在一定條件下，偏重效率就意味著資源配置傾斜于整體中發展潛力相對較大的部分，以取得相對較為明顯的效益。整體中的每一部分都是不可或缺的，當發展到一定程度，必然要考慮兼顧發展相對落后部分。著眼于整體長遠的發展，資源配置中的公平與效率是高度統一的。然而，一校之內的教育資源配置卻無法呈現公平與效率的辯證統一關系。在教育系統中。受教育者每躍升一級，就能享受到更多的教育機會與教育資源。例如考取高中的學生與不能考取高中的學生所獲得的教育資源及最后可能得到的教育結果是有很大差別的。這決定了基層學校之間的競爭關系。進而決定了校園教育資源配置都傾斜于效率取向。

(四)校園教育資源配置中尋租空間的隱秘性與赤裸性

有利益的分配就有尋租空間的存在，我們只能最大限度地壓縮尋租空間，而不能消除其存在。相對而言，校園教育資源配置之尋租空間更具隱秘性，更具赤裸性。校園里似乎存在著更多冠冕堂皇名目掩蓋下的赤裸利益訴求。普遍存在的“重點班”及隨之而涌現的“條子”現象更是赤裸的權錢互易。很多時候，即使進班的條件是公開、公平、公正的，桌底下也是利益涌動。如集中了更多更好資源的“重點班”能給學校帶來更多榮耀，提升學校的知名度和吸引力，為學校掙來更多資源，最終轉化為學校利益群體的利益。學校教學活動的方方面面，可以說都充斥著此類的利益訴求。

二、關于實現校園教育資源公平配置的幾點想法

(一)確立基于正確校園教育資源觀基礎上的科學教育質量觀

雖然隨著校園教育資源的日益豐盈，片面強調智力成績的教育質量觀在逐漸改變，但是考慮到徹底改變傳統質量觀的迫切性，考慮到由于教育理念錯位而導致的諸多不公平之教育現象，我們有必要有計劃地組織教師通過學習、討論、研究等方式確立科學的教育質量觀、資源觀。為此，我們要貫徹這樣的教育質量觀：側重智力考核的考試成績只是衡量教育質量的重要指標之一，學生德、智、體、美、勞全面發展才是教育的終極目的；學生的思維模式、創新意識及決心、毅力等思維品質較之知識積累更為重要，至少是同等重要；生活即教育，教育即生活，學生的受教育經驗是最重要的教育成果之一。據此，應養成教師良好的校園教育資源開發意識。

(二)改革教育評價體系

教育評價標準是教育資源開發的指揮棒。改革教育評價體系，一要努力實現教育評價標準價值取向的轉變，即由知識本位價值取向向能力本位價值取向轉變。二要創新教育評價方式方法。傳統評價太過于依賴以考試成績呈現的書面表達方式，給學生造成沉重的課業負擔。使學校教育走入“題海”戰術的怪圈。極大地壓抑了學生身心健康，制約了學生全面發展。因此，我們要創新思維、創新手段、創新模式。在肯定書面考試作用的前提下，著眼于學生的全面發展，使用過程評價、活動評價等方式。三要創新教育評價體制機制。引入多元評價主體。改變單純依賴教師實施評價的模式，調動學生積極性，引導他們開展自評、互評。使評價更能促進學生進步。從實際出發，積極引進校外第三方評價主體，創新模式，把家庭、社區的積極力量吸納到學校教育評價體系中來。

(三)加大教育補貼，完善制度建設，最大程度壓縮校園教育資源配置中的尋租空間

教育腐敗實際上是教育官員腐敗，應該歸于公務人員懲治體系。而對于教師類似腐敗的種種失范行為，正確的對策是救、補、教，而不是一味懲治，因為教師在基層微調式的腐敗所得。甚至遠少于其在教育發達地區同行的正常所得。但站在學生的立場和最終教育效果的達成來理解，教師這種行為的危害性很大，直接影響了教育公平與效率。如果我們將教職工待遇提升到一定水平，就意味著教職工因為失范行為而失去職業的機會成本變得更大，從而能積極預防尋租行為的發生。這是確保校園教育資源公平配置的最根本措施。此外，要積極探索完善校園教育資源配置的有效監控機制。

(四)創新校園教育資源公平配置模式

一是創新使用現代科教手段。使優質校園資源為更多人分享。首先，對可分割的校園教育資源，要遵循因材施教的原則均等地配置到每個學生的身上。其次，對難以分割部分，要創設一個有效機制以使所有學生能平等分享。再次。要積極吸納現代科教手段，如利用現代多媒體及網絡傳輸技術“復制”稀缺的名師資源，并且跨時空“保存”，使更多學生得以分享。

二是創新班級組織模式。首先。不設重點班、實驗班、快慢班等任何形式的特殊班級。其次，采取隨機分班等公平分班原則，各個水平層次的教師搭配分配，盡力避免任何外在的因素影響分班的公平、公正。再次。在分班過程中貫徹因材施教原則。探索根據學生的生理特點、心理特質及認知水平特點創新的分班模式。最后，探索推行“走班制”等較為成熟的班級組織形式”。

三是實現課堂公平。課堂公平是校園教育資源得以公平配置最為關鍵的環節。課堂上最關乎公平的，集中于這三個方面——座位設計、教學中的師生互動、課堂話語的價值取向。普遍實行的“秧田式”座位設計，有利于知識的傳授和課堂紀律的維護，卻不利于良好師生關系的建立。空間距離的疏遠感使處于教師視域邊緣的學生很難與教師建立良好的課堂互動關系。要努力做到座位排列呈均勻分布狀態，保證每個學生周圍環境的相似性。應嘗試根據課程內容、教學情景，以有利于師生良好課堂關系建立的原則靈活創新課堂座位設計。要努力達成最優師生互動狀態，還要注意課堂互動的話語價值取向。課堂中相貌好、開朗、成績好的學生往往得到教師更多眷顧，相反弱勢群體(如長相普通的兒童、有特殊需要的兒童、受過挫折的兒童、有某方面認知障礙的兒童等)則可能受到教師有意或無意的忽視，得不到平等

參與課堂互動的機會和質量。

公平教育是高效教育的堅實基礎。也是我們的理想和追求。資源是“巧婦”為“炊”之“米”，校園教育資源則是我們教育事業之“米”，是教育事業發展之憑借。近年來，國家在支持農村教育、中西部教育、弱勢群體教育上的成就有目共睹、成果空前。然而，教育公平并沒有真正落到實處、細處，反而在最后的也最關鍵的環節——校園被打了折扣。因此，校園教育資源的公平配置具有重要的實踐意義和理論意義。