中等職業學校教師到企業實踐的制度研究

簡介:徐健，江蘇省海安縣教育局，中學高級教師。

摘要:文章對現階段已出臺的中等職業學校教師到企業實踐的教育政策和實際狀況進行分析，并就中等職業學校教師到企業實踐制度建立的理論依據和框架設計提出具體的建議。

關鍵詞:中等職業學校;教師;企業實踐

中等職業學校教師到企業實踐的現行政策分析

對職業教育政策的研究，需要通過分類來認識來分析復雜的職業教育政策現象。目前，就涉及到中等職業學校教師到企業實踐的現有法律法規來看，主要有方向性政策、推動性政策、激勵性政策、規制性政策等。

1.方向性政策:把握職業教育領域中教師隊伍建設的方向

1995年3月18日通過頒布的《中華人民共和國教育法》第四十六條規定，“國家鼓勵企業事業組織、社會團體及其他社會組織同高等學校、中等職業學校在教學、科研、技術開發和推廣等方面進行多種形式的合作。”

1996年5月頒布的《中華人民共和國職業教育法》第三十七條規定，“企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習;對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬。”

評述:在《教育法》原則性規定的基礎上，《職業教育法》是國家第一次以法律形式專門對職業學校學生和教師到企業實習進行規定，并要求企事業單位對參加頂崗實習的學生和教師支付一定的勞動報酬，但由于原則性過強，政策的實際效力未能充分發揮。

2.推動性政策:關注職業教育師資建設中到企業實踐鍛煉的重點

1999年國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，“依托普通高等學校和高等職業技術學院，重點建設50個職業教育專業教師和實習指導教師培養培訓基地，地方也要加強職業教育師資培訓基地建設”。

2005年10月，《國務院關于大力發展職業教育的決定》第十六條提出，“建立職業教育教師到企業實踐制度，專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐。”

評述:國務院以《決定》和《行動計劃》的形式，對職業學校教師到企業實踐的意義、內容、實施及要求等進行了原則性闡述。

3.激勵性政策:推進中等職業學校教師到企業實踐工作的有效開展

《教育部、財政部關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》(教職成〔2006〕13號)，就“十一五”期間職業學校教師素質的提高提出了具體任務和培訓辦法。

評述:培訓計劃仍然是宏觀層面的，且培訓工作主要由具備相關專業培訓條件的全國重點建設職教師資培養培訓基地和全國職教師資專業技能培訓示范單位承擔，同時吸收了部分有條件的實訓基地、企業參與。顯然，教師到企業實踐的工作仍未得到重視，且廣泛調動有條件的實訓基地和企業的積極性，不斷優化培訓資源配置的辦法不明確。

4.規制性政策:建立中等職業學校教師到企業實踐鍛煉的具體辦法

《教育部關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》(教職成〔2006〕11號)，推進中等職業學校教師到企業實踐工作的規范化、制度化

《教育部、財政部關于組織實施中等職業學校專業骨干教師培訓工作的指導意見》(教職成廳〔2007〕4號)，就培訓任務與目標、培訓對象條件與遴選、培訓時間、內容和形式、組織實施等七個方面進一步細化，并首次對“企業實踐活動”提出了不少于總學時50%的規定。

評述:《意見》屬于規制性政策，但只就國家層面的培訓提出了原則性指導意見和工作措施，且仍立足于“學校形式”的培訓，在此基礎上向企業適度延伸。

因此，建立中等職業學校教師到企業實踐制度的基本架構，為教師到企業實踐的實施提出具體的、可操作的辦法已經迫在眉睫。

中等職業學校教師到企業實踐的實際狀況分析

當前，全國中等職業學校學教師到企業實踐的總體情況描述如下:

1.普遍性:對職業學校教師到企業實踐的重要性初步達成共識

國家以及教育主管部門制訂的涉及職業學校教師到企業實踐的文件在各級層面尤其是基層職業學校都傳達和學習過。各地各級職業教育主管領導以及職業學校的校長對教師到企業實踐的重要性有著充分而又深刻的認識，且已經結合各地各校的實際情況在不同程度上進行貫徹落實。但調查發現，不少企業對教師到企業實踐重要性的認識有偏差，接納教師到企業實踐的熱情不高。

2.差異性:職業學校教師到企業實踐鍛煉工作的開展極不平衡

調查發現，東部地區的上海、福建教師到企業實踐鍛煉工作已經全面展開，特別是福建省廈門市中等職業學校教師到企業實踐的這種輪訓已經進行了3年，全市共有500多人次到近20家企業及事業單位參加了實踐，其經驗已經在《中國教育報》2007年4月3日第10版刊載。中、西部地區除教育部組織的國家職業學校骨干教師培訓外，由職業學校自行組織的教師到企業實踐的工作還是零星式的。

3.多樣性:因地制宜選用職業學校教師到企業實踐的形式

各地中等職業學校教師到企業實踐所采取的形式因地區差呈現出不同的特點，主要有到企業生產現場考察觀摩、接受企業組織的技能培訓、在企業的生產或培訓崗位上操作演練、參與企業的產品開發和技術改造等多種形式。調查顯示，東部沿海地區教師到企業實踐形式豐富，到企業實踐的參與程度較深入，已經從企業觀摩到參與生產再到技術研發。

4.層次性:職業學校教師到企業實踐的訴求側重點不一

解決理論脫離實際的問題，是職業學校教師到企業實踐的訴求目的。調查表明，年輕教師主要是體驗現代企業的氛圍，獲得第一線的實踐經驗和技能;中年骨干教師側重于直接從企業生產一線提煉出生產性案例，使專業教學更貼近企業的實際需要;工作經驗豐富的老教師在熟悉企業生產流程的基礎上，積極參與企業產品和技術的研發，同時將企業的技術要求與教學內容進行有效對接。

5.隨意性:職業學校教師到企業實踐的工作管理規范不夠

教師到企業實踐的工作與管理要求還有較大差距，需要進一步改進和規范教師到企業參加實踐的過程。調查發現，在選擇什么樣的企業、安排哪些教師、何時到企業、如何評價教師到企業參加實踐的效果、教師到企業實踐的經費落實等諸多方面缺乏統籌安排、統攝管理和統一評價。目前職業學校教師到企業實踐基本上處于一種自發狀態。

中等職業學校教師到企業實踐中存在的主要問題

作為一種職業教育政策，中等職業學校教師到企業實踐不僅要有表現為文本形式的存在，還要在實際運行中檢討其政策的效用和運行狀況。

1.教師到企業實踐的相關主體存在著知行尚不協調的矛盾

調研發現，部分學校認為“教師到企業實踐”就是“到企業”了解情況，職業學校是為企業服務的，企業理應主動配合。教師認為“教師到企業實踐”就是學校通過“教師”的企業實踐來縮短學校教學與企業需求之間的距離，教師的企業實踐是為“學校”和“企業”貢獻。企業認為“教師到企業實踐”是“企業”為教師提供了實踐平臺。可以看出，當前學校、教師、企業等三類主體都未能充分認識到中等職業學校教師到企業實踐是職業教育提升服務社會、服務企業、服務學生的有效措施，對到企業實踐的主導性價值理念和目標追求認識不清，存在著站在自身利益的角度對教師到企業實踐狹隘化和片面化的理解。

2.教師到企業實踐的運行規則系統存在著尚不健全的問題

規則的系統和細密程度，與共同體的成熟度、公平度、公正性和運行效率密切相關。就教師到企業實踐系統而言，相關主體的成熟度不夠，更不用說系統運行的公平度、公正性和有效性。首先是職業學校由于編制和經費的限制，很難按教師到企業實踐系統的要求抽調足夠的教師到企業;二是教師因認知能力的不足，到企業實踐的主觀能動性不強。三是企業普遍缺乏責任意識，尤其是在經濟轉型時期，當前企業的核心價值是實現經濟效益最大化，要求其履行太高的社會責任并不可行。即使是個別成熟度較高的企業，有與職業學校合作的意愿和行動，也會因利益追求和生產技術保密等諸多原因，干擾教師到企業實踐系統的有效、持久運作。

3.教師到企業實踐系統的外部環境存在著尚不優化的現象

應該看到，教師到企業實踐決不僅僅是教育部門的事，還涉及到人事、勞動、財政、稅收、法律等眾多領域和部門。因此，以科學發展觀為指導，綜合協調各部門，不斷優化教師到企業實踐系統的外部環境，切實為教師到企業實踐的開展提供支持系統有效運行所需要的信息和能量。

中等職業學校教師到企業實踐制度的框架設計

1.中等職業學校教師到企業實踐制度建立的理論依據

(1)以“組織架構理論”構建中等職業學校教師到企業實踐的系統。

從組織架構、決策權、信息、激勵因素等組織設計的四要素來看，中等職業學校教師到企業實踐系統的組織架構應該是“縱向上——分級管理，橫向上——分項負責”，形成國家、省、縣三級教師到企業實踐的網絡，充分體現決策權的集權與分權相結合和權責一致的原則，同時確保相關主體間的信息暢通。此外，在不同層級上，要對參與主體進行恰當的激勵，保持主體留在系統內部的參與積極性。

(2)以“過程方法”構造中等職業學校教師到企業實踐的質量管理體系。

國際標準化組織在ISO9000標準中提出，用過程方法建立并運行質量管理體系，且明確指出“任何使用資源將輸入轉化為輸出的活動或一組活動均可視為一個過程”。因此，首先要要圍繞中等職業學校教師到企業實踐過程中的各個環節以及相關的責任主體提出相應的工作目標和要求，對教師到企業實踐的協議、實踐計劃、日常管理、考核評估等提出具體的質量監控指標，這樣可在過程組成的系統中對各子過程之間的聯系以及過程的組合和相互作用進行持續的控制。

(3)以“和諧理論”指導中等職業學校教師到企業實踐系統的運行

和諧理論強調，“任何系統之間及系統內部的各要素都是相關的，且存在一種系統目的意義下的和諧機制。”從系統建設的角度看，中等職業學校教師到企業實踐的系統分為主體系統、環境系統和調節系統等三大系統。從和諧的角度看，中等職業學校教師到企業實踐的系統和諧分為內部和諧、外部和諧與總體和諧。內部和諧是指系統內各子系統的和諧;外部和諧是指系統與外部環境的和諧性;總體和諧是指三大系統綜合的和諧。當前，首先要建立中等職業學校教師到企業實踐系統的主體系統，由于我國幅員遼闊，各地社會經濟發展極不平橫，國家只對教師到企業實踐制定了原則性的指導意見，各地應該在此基礎上制訂出具體的適合各地實際的教師到企業實踐系統的主體系統。在確保主體系統和諧的基礎上，逐步推進系統的內外和諧與總體和諧。

2.中等職業學校教師到企業實踐制度的基本框架

建立和完善教師到企業實踐制度旨在發揮政府的引導、扶持、協調、監管等作用，促進企業與學校共同承擔教師到企業實踐的責任。

(1)中等職業學校教師到企業實踐的工作機制。

對教師到企業實踐而言，應迅速建立“政府統籌，學校與企業共管，其他部門協助”工作機制，同時明確各自的工作職責。

政府方面。包括有關教師到企業實踐的法律、法規的建立與完善程度;政府及其相關部門對教師到企業實踐的宣傳力度;有關法律、法規的執行與落實程度以及參與實踐企業的資格認定等

企業方面。包括相關教師到企業實踐的制度建設和執行程度、與學校專業的相關度、教師到企業實踐的管理與考核等。

學校方面。包括相關教師到企業實踐的制度建設和執行程度、與企業校企合作的程度、到企業實踐教師的遴選和實踐計劃的制訂以及與企業共同做好參加企業實踐教師的實踐考核等。

其他部門。發改委應把教師到企業實踐納入到當地經濟、社會及職業教育發展總體規劃;推動與教師到企業實踐密切相關的職業教育管理體制和運行機制改革;人事與勞動部門根據職業教育教師專業發展的特殊性統籌人員編制;財稅部門加大對教師到企業實踐資金投入和經濟補貼。

(2)中等職業學校教師到企業實踐的協調機制。

政府、企業和學校三者既是教師到企業實踐制度的制訂主體，也是執行主體。因此，建立必要的協調機制以及在具體的工作層面上的合作平臺和運行模式，以便統一各方目標，協調各自行動，促進中等職業學校教師到企業實踐的高效、快捷運作。

①建立領導分管、部門協作的磋商管理制度。

縣級以上政府，應由主要領導分管、統籌教師到企業實踐工作，與教師到企業實踐密切相關的發改、教育、勞動、財政、稅務等行政部門也應由相關領導分管教師到企業實踐工作，通過委員會或聯席會議等形式加強部門間的協作，共同推進頂崗實習的開展。

②建立學校與企業平等協作、有效互動的合作平臺。

建立專門的工作聯絡機構，專人負責，專線聯系，平等協商，對等交流。根據職業教育人才培養目標和企業生產要求共同制訂教師到企業實踐計劃，共同實施日常管理、實習指導、考核評定，分階段、分步驟、分任務協同推進教師到企業實踐工作的開展，加強教師到企業實踐的細節管理，加大教師到企業實踐的內容改革，加快到企業實踐教師的職業能力的達成，促進校企合作的深度和廣度，不斷提升教師到企業實踐的有效性和長效性。

③創建學校與企業資源共享、利益共贏的運行模式。

利用學校、企業在設備、人才、技術、資金等方面的各自優勢，通過“請進來、走出去”的方式，在技術合作、人員交流、產品研發等利益雙贏點上尋求對接，將教育部門倡導的教師企業實踐制度和企業內部培訓師培養制度有機融合，形成機制靈活、形態多樣、各具特色的校企合作的運行模式。

(3)中等職業學校教師到企業實踐的保障機制。

①進一步完善中等職業學校教師到企業實踐的法律法規。

要做好已經制訂出臺的有關教師企業實踐的政策文件的貫徹和落實。

根據已出臺的有關教師企業實踐的政策文件，主要是《教育部關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》(教職成〔2006〕11號)和《教育部、財政部關于組織實施中等職業學校專業骨干教師培訓工作的指導意見》(教職成廳〔2007〕4號)等規制性政策，結合各地實際情況，出臺更為具體的關于教師到企業實踐相關法規細則和工作方案，以推進中等職業學校教師到企業實踐工作的規范化、制度化的開展

②多渠道、多形式籌措中等職業學校教師到企業實踐的經費。

增加財政對教師到企業實踐的投入。根據教師到企業實踐的需要，及時足額撥付人員和事業經費。此外，各級政府要將從企業職工工資中提取的教育培訓費和城市教育附加安排用于職業教育的經費切塊用于教師到企業實踐。

設立教師到企業實踐專項經費。把教師培訓等關鍵性項目作為財政優先支持的領域。

爭取行業企業經費支持。積極與行業企業部門進行項目合作與開發，以爭取行業企業項目經費支持，用于教師到企業實踐工作。

鼓勵社會及個人捐資支持教師到企業實踐活動的開展。

③加強對中等職業學校教師到企業實踐工作的考核評估。

建立教師到企業實踐工作專項督查制度。根據國家有關教師到企業實踐的法規和文件規定，重點對教師到企業實踐工作的開展和經費的落實等情況進行督查和指導。

實施教師到企業實踐工作的專項獎勵制度。對教師到企業實踐工作做出貢獻的企業和個人給予經費獎勵補助和授予相關的榮譽稱號。典型引路、以點帶面，促進教師到企業實踐工作的廣泛而又深入地開展。