關于生源數量減少后職業教育發展對策的思考

簡介:蔣留生，徐州生物工程高等職業學校黨委書記、校長。江蘇省職業教育語文課程教研中心組組長。江蘇省首批職業教育領軍人才校長班成員。

摘要:一定的生源數量是職業教育發展的基礎條件。如何保證職業教育和整個教育的協調發展，更好地擔負社會責任;應當建立完善科學的教育體系，從法規層面上確定科學的普職比例，實現職普立交互通;增強職教招生的計劃性，規范招生行為;切實做好布局調整工作;大力開展職業培訓，發揮職教的終身教育功能。

關鍵詞:職業教育;生源減少;對策

職業教育是國民教育的一個重要組成部分，對于全民素質的提高和我國產業競爭力的增強具有極其重要的意義。進入新世紀以來，我國的職業教育發展很快，然而，今后幾年，卻面臨著生源急劇減少的嚴峻考驗。如何科學地應對這個關系到職業教育能否持續發展的問題，保證職業教育和整個教育的協調發展，下面筆者略陳管見，以就教于大方之家。

歷史地分析生源數量對職業教育發展的影響

生源數量是教育發展的基礎條件，如果沒有這個基礎作保證，再怎么談重視和加快發展，都將是無源之水，職業教育更是如此。仔細考察一段時期以來我國職教的發展歷程，便不難發現生源數量對于職業教育影響的重要程度。

眾所周知，世紀之交職教出現了大困難、大滑坡，原因自然是多方面的，但人們首先自然想到的，是因為高校擴招帶來了普通高中熱，造成當時為數不多的生源往普教“一邊流”的現象，職教因此受到空前沖擊。

從2002年開始，我國職教進入前所未有的發展機遇期，其明顯標志就是規模逐年擴大，受關注程度加深。到2005年、2006年中等職業教育連續兩年在上年基礎上每年擴招100萬人，2007年又繼續增招50萬人，當年中職招生數達到801萬，比2001年的399萬增長101%，在校學生數達到2000多萬。很多地區的職普比基本達到甚至略高于1:1。高等職業教育也有很大發展，2006年招生293萬人，在校生達到796萬;2007年在校生人數861萬，招生和在校生規模已經占普通高等教育的一半。同時，就業形勢也越來越好，中職就業率從2001年85.4%，上升到2004年的95%，此后一直保持在95%以上。

職教的大好形勢同樣是多方面條件作用的結果。其中有經濟發展的影響，有正確政策的引導，有社會認識的轉變，有職業教育自身質量的提高等等。但是，我們也不能否認一個主要背景的作用。這就是初、高中畢業生數量迅速增加和因居民收入水平快速提高而帶來的輟學現象的減少。

同一時期，我國經濟持續快速發展，人民生活日益改善。2003年到2006年四年間，城鎮居民可支配收入每年增長分別為:9%、7.7%、9.6%和10.4%，農村人均純收入每年增長分別為4.3%、6.8%、6.2%和7.4%。到2007年城鎮人均可支配收入由2002年的7703元增加到13786元，農村人均純收入由2476元增加到4140元。中華民族歷來崇教尚學，公眾普遍具有接受高層次教育是改善生存條件、提高生活質量的首選途徑的強烈意識，但歷史上因為過低的收入水平往往抑制了公眾的受教欲望。現在收入持續增長，為接受更高層次的教育提供了可能，輟學減少，生源數量得到鞏固。面對數量龐大的初、高中畢業生，單靠普教一條出路，自然無法滿足公眾的需要。這就為中等職業教育和高等職業教育發展提供了良好的條件。所以說，生源數量高峰期的職業教育得到大發展，這并不是一個簡單的巧合。

職業教育面臨著生源數量大幅度減少的考驗

統計資料表明，最近幾年，初、高中畢業生人數呈現了高峰和急劇減少結伴而至的情況。仍以江蘇省初中畢業生為例:2006年達到123萬人的最高峰，此后一路減少，根據預測，今年是96萬人，2010年將減少到85萬人，2014年只有60萬人。短短幾年時間，將減少一半左右的生源。這個形勢對整個教育來說都是不小的影響，對職業教育更是嚴峻的考驗。

江蘇省普通高等教育的規模和質量都居全國前列，普通高校具有較大的招生空間。一方面，因為利益驅動，高校自然不愿主動減少招生;另一方面，客觀分析公眾的心理，在普職之間，絕大多數人只要有可能總不會把職教作為自覺首選的對象。如此看來，學校有招生條件，民眾有強烈的需求，所以，有限的生源不可能再現因普教的飽和而分流至職教的情況。目前，已有預言，江蘇必須保持與普通高校相匹配的50萬人的高中規模。眾所周知，職教和普教在規模上是一個此消彼長的關系，所以，如何應對職教所面臨的嚴峻考驗，是必須認真研究的問題。

生源數量減少后職業教育發展的對策

職教作為教育的一種類型，具有自身的性質、目標、任務和規律，它同時又和其它類型的教育一樣是整個教育的重要組成部分。因此，考慮職教的發展，既要立足于其自身的努力，也要把它放到整個教育體系中進行綜合分析。由此出發，針對我國目前的教育實際，為保證職教持續健康發展和促進整個教育的科學發展，關鍵要注意解決以下幾個問題。

1.建立完善科學的教育體系，從法規層面上確定科學的普職比例

長期以來，精英教育一直占我國教育的主導地位，職教被看成次等教育。要改變職教的地位，使就讀職教的人同樣具有成功感，就必須建立完善科學的教育體系，讓職教在整個教育體系中真正成為與普教平等共存、比肩并行的教育類型，徹底糾正職教是位居普教之下的用來拾遺、補缺和調劑的次等教育的看法和做法，引導社會用正常的眼光承認職業教育。

實行普職教之間的立交互通，是改變人們“躲避”職教的有效途徑。普職之間應該在各個不同的層次上暢達互通。進入職教系列，如果具備條件，可接受高一級的普教，反之亦然。這種結構既照顧了人在不同階段發展變化的特點，為學生提供多次適合自己發展的學業選擇，消除一次性選擇帶來的盲目和被動;也充分體現普教和職教的平等，避免了人為制造的職教歧視。

目前，公眾對職教的態度，普遍存在認識和行為分裂的現象。絕大多數人心里都承認職教的重要性，但是每當自己選擇或為子女選擇教育類型時，又很難心甘情愿接受職教。在這種情況下，僅通過一般倡導絕不能改變職教所處的“事實劣勢”的地位。采用由行為引導到理性接受再到觀念改變，才是有效途徑。所以，從法規層面對科學的職、普比進行認定，限制那種缺乏理智的擠向普教的現象，顯得極為迫切。這樣才能逐步引導公眾從行為上接受職教，從而避免損職保普的做法，保證教育結構的平衡。

2.增強職教招生計劃的嚴肅性，恢復招生規范有序的局面

目前，職業學校招生存在許多無序和混亂的現象。一是中職招生計劃形同虛設。有計劃無限制，報多少就多少，能招多少就多少。導致學校不顧承受能力和教學質量，只圖招進來。二是學校之間無序競爭。由于各校總認為招生多多益善，爭搶生源便不可避免。于是出現種種不擇手段的非常之舉，且愈演愈烈。三是地方保護越來越嚴重。各地為了保證本地職教的巨大招生規模，不顧學生和家長意愿，也不顧本地職業學校的質量，嚴令強行本地初中學校按數向本地職校送學生，對外地職業學校嚴密封鎖。

招生和招生計劃是規范社會人才結構、規范教育秩序、規范辦學行為的重要環節，是一件關涉社會穩定、人才質量、企業發展和千家萬戶未來的大事，在此不能有疏忽和隨便。否則，職教將自毀其譽，為自身發展帶來巨大障礙。所以，職教應該借鑒普通高校招生的方法，認真制定并嚴格執行計劃，尊重考生意愿，加強招生監督，恢復有序招生的局面，這樣既能樹立職教和職業學校的良好形象，也是對家長、對社會負責的表現。

3.要切實做好布局調整工作，大力開展職業培訓

進行布局調整、資源整合，大力開展職業培訓，發揮終身教育功能，是職教應對生源減少，保證持續發展的必經之路，必須做穩做實。

要根據經濟社會發展需要，適應區域產業特點，充分發揮職教已有基礎的優勢，進行科學規劃，合理布局。在學校特色、培養方向、專業面向等方面要錯位發展，避免重復建設。要逐步加大資源整合力度。改變職業學校小而散的分布現狀，立足做大做強，形成規模積聚效應。極力保護和利用已有的職教資源，確保不閑置不流失。職業學校內部也應加強專業結構調整。及時進行行業分析和專業剖析，切實做到面向社會、市場與發揮自身優勢相結合，避免大起大落。

開展職業培訓是職教的重要義務。我國《職業教育法》規定“建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉”的職教體系，并明確“職業培訓分別由相應的職業培訓機構、職業學校實施。”所以，職業學校應當改變目前只盯著全日制教育的片面做法。從職教自身角度看，開展職業培訓也是在生源減少的情況下穩定規模，保證健康發展的有效措施。職業培訓面廣量大，涉及不同行業、不同人群、不同類型、不同層次，是一個蘊含極為豐富的資源。

政府應制定政策，將教育與培訓、學歷教育與職業證書教育、技能證書與專業證書整合起來。職業學校應該充分發揮自身優勢，開展職業培訓，發展社區教育、遠程教育等形式滿足社會、經濟發展對不同人才的需求，滿足公眾多樣化的學習需求，使職教成為終身教育體系的重要環節，促進學習型社會建立。職業學校也將進入一片更廣闊的天地，從容應對生源減少的嚴峻形勢。