打造職教產業集聚區的實踐與思考

簡介:侍繼海，宿遷市宿豫區教育局。

摘要:近年來，宿遷市宿豫區通過整合職業教育資源，組建職教集團，建設職教園區，實施“兩后雙百”工程和“四全”工程，創建技師學院等，把職業教育發展推向了新的高度，實現了職教產業的集聚，為推進宿豫的工業化、城市化進程，奠定了堅實的基礎。

關鍵詞:職業教育;實踐;思考

宿豫區位于江蘇省北部，環抱地級宿遷市。近年來，區委區政府高度重視職業教育的發展，和過去相比，全區職業教育發生了巨大變化，辦學規模不斷擴大，辦學條件不斷改善，辦學內涵不斷提升，職教產業的集聚，不僅有力地推動了地方經濟發展，同時也加快了推進工業化、城市化進程，真正踐行了職業教育服務地方經濟社會發展的根本宗旨。

全區職業教育和勞動力資源狀況

目前全區共有各級各類職教培訓機構48個，其中中等專業學校(包括職教中心、技師學院)1所，職業高中1所，職業技能培訓中心(一條街)1個，鄉鎮成人教育中心校16所，農廣校1所，社會培訓機構28所。全區職教培訓機構共開設各類專業(工種)25個，共有教師451人，現有教學培訓設備價值2000多萬元。全區現有技能培訓機構年培訓能力3萬人，其中職教中心年培訓能力6000人，第二職業中學年培訓能力2000人，農廣校年培訓能力1000人，社會力量培訓機構年培訓能力21000人。

全區農業人口約56.4萬人，占全區總人口的79%，農村勞動力約29.8萬人(男性16~55周歲，女性16～50周歲)，其中男性勞動力約16.5萬人，女性勞動力約13.3萬人。按年齡結構劃分，16～25周歲的勞動力約9.8萬人，占33%;26～40周歲的勞動力約11.02萬人，占37%。按學歷層次劃分，高中以上學歷的約1.85萬人，占總人數6%;初中學歷的約14.27萬人，占總人數48%;初中以下學歷的約13.68萬人，占總人數的46%。目前約23.1萬人實現了就業，占總人數的77.5%，其中約有5.8萬人在家務農，占總人數的25%;約有5.5萬人在本區從事二、三產業，占總人數的24%，約有11.8萬人外出務工，占總人數51%。目前，全區還有可培訓轉移勞動力4萬人左右。

打造宿遷職教產業集聚區的優勢

1.建立健全了打造職教產業集聚區組織領導網絡

區委、區政府高度重視職業教育發展，多次召開大會和辦公會議，出臺了《關于加快發展職業教育和技能培訓的實施意見》(宿豫發〔2006〕8號)和補充意見(宿豫發〔2006〕17號)等文件，把強化職業教育和勞動技能培訓放在突出位置，確立并實施了以“職教興工、職教興城、職教興教、職教富民”為主要內容的“三興一富”工程。將職業教育和技能培訓由部門管理上升為區委、區政府直接管理，專門成立區職教辦，統籌管理全區職業教育和技能培訓工作。同時，各鄉鎮也都相應成立了職業教育和技能培訓工作領導小組，并在勞保所設立了辦公室，明確專人負責此項工作。

2.具有打造職教產業集聚區具有較好的區位優勢

宿豫區環抱地級宿遷市市區，處于經濟發達地區與不發達地區的過渡地區，周邊的魯西南、豫東、皖北均為經濟欠發達地區，有大批富余勞動力急需培訓轉移，吸引他們來宿豫培訓，距離近，交通方便，培訓成本低，就業輸出有保障。隨著江蘇省隴海工業帶及蘇北工業化進程的加快以及宿遷技師學院的創建成功，特殊的區位特點和多年來培育的良好的職業教育基礎，使全區發展職教產業具有較好的優勢。

3.具備打造職教產業集聚區良好的發展基礎

一是整合資源，全力打造職教集團。我們以區中等專業學校(宿遷技師學院)為龍頭，以職業中學、鄉鎮成人學校為骨干，以部門、行業和社會力量興辦的社會培訓機構為基礎，組建了宿遷職業教育集團。目前，集團內32家培訓機構全部冠“宿遷職教集團XX學?！被颉八捱w職教集團XX培訓學校”名稱，對外招生、安置就業統一使用“宿遷職教集團”這個品牌。所有納入宿遷職教集團的培訓機構實行“三統三分”管理(統一培訓計劃、統一教學管理、統一考核發證、分頭招生、分別轉化、分開核算)。職教集團上掛科研院所，橫聯大中型企業，廣泛開展訂單培訓、對口合作，先后與40多家大中型企業開展合作，不僅形成了優勢互補、層次多樣、公平競爭的職業教育發展體系，而且大大增強了宿豫職教的對外影響力和競爭力。

二是立足長遠，著力建設職教園區。2003年初，按照“市區共建”方式，由區政府牽頭、教育部門主辦、其他部門協辦，采取土地無償劃撥、免除建設規費、土地收益專用等辦法，啟動建設了占地880畝的職教園區。目前，職教園區已累計投入1.06億元，北區建成8.6萬平方米實訓樓、綜合樓、專家樓、實習基地等基礎配套實訓設施。一個“立足宿遷、面向蘇北、輻射淮北、全省一流”的職業教育基地初具雛形。

三是突出重點，大力培育骨干學校。宿豫區將職教經費納入財政預算，把教育費附加、扶持資金、科技開發資金等切塊用于職業教育發展，著力建設區職教中心(技師學院)。中職在校生由2000年不足3000人擴大到2007年的11192人，普職比由8:2調整到4.8:5.2。2003年12月，宿豫職教中心通過省合格職教中心驗收，2004年9月，又通過了國家級重點職中驗收。2005年12月，省勞動和社會保障廳批準在區職教中心的基礎上籌建宿遷技師學院，2008年4月，宿遷技師學院順利通過省專家組驗收。

四是面向群眾，實施“兩后雙百”和“四全”工程。2003年，我們在全省率先實施了“兩后雙百”工程，采取“先培訓、后就業、再收費”的模式，調動了學員參訓積極性。5年來，我們共培訓“兩后”生1.1多萬人，適齡學員全部推薦就業;2004年初，我們針對全區50歲以下男性、45歲以下女性城鄉勞動力，實施了全員普查、全員分類、全員培訓、全員轉化的“四全工程”。2006年兩項工程的實施，創造了一系列勞動力轉移培訓新經驗，得到了國家、省、市領導的充分肯定，全省農村勞動力轉移培訓工作會議連續兩年在宿豫區召開，將全區做法在全省推廣。

通過系列工程的實施，培養、鍛煉了一大批培訓機構，職教品牌效應日益顯現，我區先后被評為國家級勞務輸出示范區、國務院扶貧培訓示范基地，職教中心先后被表彰為國家級職業教育工作先進單位、省級職業教育工作先進單位、省級技能型緊缺人才培訓基地、省級農村青年外出務工培訓基地等。

制約全區打造宿遷職教產業集聚區的主要因素

1.全區職教發展“兩頭小、中間大”，發展比例不協調

目前，宿豫區職教發展呈“兩頭小、中間大”不協調狀態，即高等職業教育和短期技能培訓發展慢、數量小，中等職業教育發展快、數量大。高職大專剛剛起步，短期技能培訓集聚載體培訓大超市(雖然有職業技能培訓一條街)還沒有形成，這都不利于宿豫區打造職教產業集聚區。

2.軟硬件條件滿足不了辦學需求，職教品牌效應還未真正形成

目前，全區大部分職教培訓機構缺少專業課教師，設備不足或落后陳舊，無法滿足培訓和本地企業用工需求。從全區職教培訓機構資源總量和分布上看，存在小而低、小而全、小而散的狀況，管理較為分散，培訓質量不高等問題，培訓機構出現招生難甚至萎縮現象。職教中心近年來雖然規模實現裂變，但內涵建設仍然不足，專業教師缺乏，實驗實習設備不足，還未形成品牌效應。

3.群眾就業觀念落后，全區大辦職教的氛圍還沒有形成

受傳統觀念影響，社會上重視普通教育、學歷教育，輕視職業教育的現象較為普遍。加之輿論導向力不夠，導致社會上盲目追捧高學歷，普高過熱，造成普職比例明顯失調。部分農民對依靠職業技能勞動致富認識不足，勞動就業沒有準入制度，職業資格證書制度還沒全面推行。職業教育仍處于弱勢地位，尚沒有形成全社會理解支持職業教育發展的良好環境。去年雖然出臺了《關于鼓勵機關事業單位工作人員在崗、離崗創辦職教培訓(中介)機構的暫行辦法》，并對區直各部門、各單位下達了創辦培訓機構、開展培訓的任務，但缺乏強有力的推動，全區大辦職教的氛圍還沒有真正形成。

打造宿遷職教產業集聚區的思路

1.目標定位和發展指標

到“十一五”末，把宿豫打造成為立足宿遷、面向蘇北、輻射淮海經濟區，集勞動力職業技能培訓、職業學歷教育和勞動力轉移為一體的蘇北地區最大的勞動力培訓基地和人力資源市場。

高職教育:“十一五”期間完成304畝職教園區南區(高教園區)開發建設任務，完成宿遷技師學院和宿豫高級技工學校建設任務，到2010年高職在校生達3000人以上。

中職教育:“十一五”期間完善300畝職教園區北區(中職園區)建設，創建國家級技能型緊缺人才培訓基地1個、國家級示范性中等職業學校1所、省級示范性職教中心1所、省級骨干專業5個，到2010年中職在校生達10000人以上。

技能培訓:“十一五”期間規劃建設200畝民營職教園區(短訓園區)，建成年培訓能力達3萬人的蘇北最大的培訓超市，園區內上規模、專業特色鮮明的培訓機構20家以上，建成集技能培訓、技能鑒定、人力資源市場于一體規模較大的省級培訓中心1個，建成生活、休閑、娛樂、商業、物流等配套服務設施。

2.具體措施

(1)加強引導，快速形成有利于職教產業發展的良好氛圍。

廣電文化、教育等部門大力宣傳職業教育和技能培訓的重要地位和作用，提高全社會對職業教育和技能培訓重要性的認識，在全社會形成尊重勞動、尊重技能型人才的社會風尚。職教辦積極宣傳優秀技能人才的先進事跡，大力表彰職業教育和技能培訓工作先進單位和先進個人，廣泛開展職業技能競賽活動，對優勝者頒發較高職業資格證書，并給予一定的物質獎勵。各鄉鎮、各部門要積極參與，密切配合，迅速掀起大辦職教培訓機構高潮，區政府將此項工作作為硬任務，與招商引資同等看待，同等考核。

(2)加強載體建設，迅速搭建職教產業發展大平臺。

按照迅速突破高職，適度發展中職，大規模開展技能培訓的思路，在集聚區內高標準、高起點規劃建設高教園區、中職園區和民營職教園區，同時圍繞國家、省關于現代服務業發展的要求，長遠規劃一個以職教產業為主、商業、物流等為輔、面積較大的現代服務業集聚區。把高職教育作為打造職教產業集聚區的重要內容來抓，通過招商引資方式吸引外資，在3年內完成高教園區規劃建設任務，今年6月底前完成宿遷技師學院正式掛牌任務。完善中職園區建設。啟動建設民營職教園區，建設技能培訓大超市及生活配套設施。制訂優惠政策，吸引區內外民辦培訓機構到園區辦學，盡快形成規模效應和品牌效應。

(3)擴大招生范圍，不斷壯大職教產業規模。

學歷教育方面，要控制區內普通高中招生規模，擴大職業學校招生規模，確保普職比達4:6。技能培訓方面，要大規模開展各級各類培訓，廣泛聚集人氣。目前，要組織好陽光工程培訓、扶貧培訓、農村實用技術培訓等各類培訓，對沒有一技之長的勞動力要實行強制減免費培訓。要抓好在職職工培訓，擴大培訓面。動員企、事業單位自辦培訓學?；蚺c職教集團合作。要堅持“走出去”發展戰略，大力實施西北、西南引生工程。要制訂吸引外地生源的優惠政策，實行先培訓，再就業，后收費或減免費培訓，吸引更多的外地生源來我區培訓。大力培育勞務中介機構和經紀人隊伍，采取“政府搭臺，中介人唱戲”的方式，積極開拓跨地區勞務市場，對其引生給予重獎。通過挖掘區內資源、引進區外學員，讓蘇北乃至全國的職教培訓資源加速向集聚區匯聚，不斷壯大我區職教產業規模。

(4)合理設置專業，進一步優化職教培訓體系。

要瞄準市場，遵循市場經濟規律設置專業，滿足近期和超前規劃未來市場需求的專業。要根據企業需要隨時設立相關專業，開展訂單培訓。廣泛開展校企合作，大力推行工學結合的培訓模式，改革考核評價機制，推行學分制等彈性學習制度，允許學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業。要優化課程結構，加大實習訓練比重，加強學生實踐技能、綜合素質和職業道德教育。不斷提高集聚區辦學層次，近期以發展中等職業教育和職業技能培訓為主，遠期以發展高等職業教育為主。

(5)創新辦學模式，積極構建新型職教辦學體系。

職教集聚區內中、高職教育以股份制模式運作為主，其中，中職按公辦民營機制運作，高職教育按民辦公助機制運作;職業技能培訓以民辦民營模式運作，政府適當給予補貼。要綜合運用經濟、行政等各種手段，調動社會各方面力量大辦職教培訓，積極推進行業、部門和企事業單位舉辦各種形式的培訓機構，迅速擴大職教培訓資源總量。創新辦學模式，促進校校、校店、校企合作，實行前校后廠、前店后校、校企結合的各種辦學模式。堅持集團化辦學方向，廣泛吸納各級各類培訓、中介機構、企業、院校加盟職教集團。對具備一定條件的培訓機構，增掛集團分校牌子，支持其開展學歷教育;其他培訓機構作為職教集團培訓點，最大限度地實行辦學資格及設備、師資資源共享，盡快形成宿遷職教集團的規模和品牌效應。

(6)轉變用工觀念，大力推行職業資格證書制度。

引導企業轉變用工觀念，提高福利待遇。要樹立先培訓后就業意識，把培訓與不培訓人員的工資差距拉大，調動老百姓主動參加培訓的積極性。要大力推行職業資格證書制度，加強勞動力就業準入的檢查，逐步規范勞動用工市場，為打造職教產業集聚區創設良好的發展環境。

(7)加大投入力度，不斷提高軟硬件建設水平。

①多渠道籌集資金，加大經費投入。逐步增加公共財政對職業教育和技能培訓的投入，建立職業教育和技能培訓發展基金，城市教育費附加、農村教育費附加、農村科技開發、技術推廣及扶貧培訓資金統籌用于職業教育和技能培訓。利用金融、稅收以及社會捐助等手段支持職業教育和技能培訓發展，鼓勵社會各界及個人為職業教育和技能培訓提供資助和捐贈。緊緊抓住國家、省、市大力發展職業教育和技能培訓的機遇，積極向上爭取更多的各級各類專項培訓資金。

②加強內培外引，不斷提高職教師資隊伍整體水平。采取多種措施，加強教師隊伍建設。一是每學期有計劃地安排部分教師到有關企業生產第一線或高職院校進行定期實習鍛煉，提高其操作能力和動手能力。積極鼓勵教師參加各種專業等級培訓和技能鑒定，努力提高“雙師型”教師的比例。二是從職業教育實際出發，科學確定文化課、專業課、實習課教師比例，努力建設一支專兼結合、素質優良、結構合理的職業教育師資隊伍。三是政府和人事、勞動部門根據各職業學校的專業課程設置，向學校提供人才信息。四是加快職業學校人事制度改革，研究制訂職業學校向社會招聘、錄用、選拔專門人才政策。建立客座教師人才庫，打破單位性質、個人身份界限，向社會招聘、選拔適合于職業教學的專門人才。

③廣開渠道，解決實驗實習設備不足問題。要積極爭取國家、省、市有關實驗實習設備和實訓基地建設扶持資金。要增強自身造血功能，籌集資金及時補充更新實驗實習設備。要與中高等職教院校開展聯合辦學，利用聯辦院校的實驗實習設備開展實訓。要廣泛開展校企合作，為企業開展訂單培訓，吸引企業為培訓機構捐贈設備或由企業提供設備實習。