在新農村建設中勞動力轉移培訓的策略研究

簡介:李松虎，江蘇省如皋職業教育中心校校長。

摘要:社會主義新農村建設的一個突出任務就是要解決農村剩余勞動力的轉移問題，農村職教中心作為農村職業教育的重要基地應充分發揮自身資源優勢，做好農村勞動力轉移培訓工作，提高農民素質和職業技術能力，促進農村剩余勞動力有序快速高質量轉移。

關鍵詞:新農村建設;農村職教中心;勞動力轉移;培訓策略

任何現代化歸根結底都離不開人的現代化，要建設社會主義新農村，必須培養數以億計的新型農民。《國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中將“整合農村各種教育資源，發展農村職業教育”作為培養新型農民，建設社會主義新農村的重要舉措。2006年《省政府關于大力發展職業教育的決定》中提出促進江蘇職業教育發展方式的轉變，其中一點就是“提高職教富民，促進經濟社會發展的顯示度與貢獻率。”江蘇省“十一五”職業教育事業發展目標明確提出:“加強在崗技術工人培訓，下崗失業人員就業培訓，進城務工人員培訓，農村實用技術推廣等各種形式的職業培訓工作，使江蘇省勞動者素質得到明顯提高。”在此背景下充分認識農村職教中心在新農村建設中的作用，深入研究農村職教中心勞動力轉移培訓策略具有十分重要的意義。

新農村建設中農村勞動力轉移的方向

新農村建設加快了農村城鎮化、農業產業化的進程，大量農村勞動力過剩。目前，我國4億多農村勞動力中，剩余勞動力約為1.5億，約占農村勞動力總數的1/4。江蘇農村剩余勞動力900萬人左右，剩余率約為34%。據測算，如果到2010年江蘇城市化水平達55%，平均每年需要轉移農村勞動力50~70萬。剩余勞動力不僅是農村人力資源的巨大浪費，更為農村發展增加了負擔，給社會的安定和諧造成不利因素，這就要求必須擴大農村勞動力轉移培訓規模，增強農民轉產轉崗就業的能力。

隨著我國產業結構的調整，農村剩余勞動力由第一產業向第二、第三產業轉移成為現代社會進步的必然要求;同時促進農村剩余勞動力向非農產業轉移，也是我國推進城鎮化戰略、優化產業結構的基本步驟;鼓勵、引導農民自主創業，則更是理想的緩解農村勞動力轉移壓力的重要途徑。

農村職教中心在農村勞動力轉移培訓中的作用

“三農”問題是我國新農村建設中的根本性問題，農民是農業生產的主體，其素質的高低直接決定著農業生產力的發展水平和農民收入水平，將直接影響農業現代化和新農村宏偉目標的實現。

就發展農業二、三產業而言，需要以培育新型農民為基礎。近年來，中央連續5個“一號文件”都特別強調農民素質的提高和培訓問題，提出要培育出“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。因為現代物質裝備的運用，現代科學技術的采用，現代發展理念的樹立，現代經營形式的形成，現代產業體系的構建，都離不開高素質的新型農民。

從解決“三農”問題的全局性重大意義出發，應當高度重視農村的職業培訓。農村職業培訓的主體是多元的，曾經作為農村職業培訓主力軍的農村成人教育學校、鄉鎮職業教育學校，由于布局過于分散、缺乏統籌規劃、師資不足、設備簡陋，其培訓服務功能受到嚴重制約。隨著農村職教資源的不斷整合，農村職教中心成為農村職業教育的主渠道，因而必須責無旁貸地擔負起農村勞動力轉移培訓任務。農村職教中心要利用自身資源優勢，充分發揮勞動力轉移培訓的龍頭作用，與鄉鎮成教聯動，構建勞動力轉移培訓網絡體系。

農村職教中心對于農村勞動力轉移培訓的策略

1.社會功能的多重性

面對新時期大量農村勞動力轉移培訓的需要，農村職教中心在自身的社會功能上，首要的就必須突破經濟功能或升學功能的束縛，兼顧政治、經濟、文化等多方面功能的有效發揮。在農村勞動力轉移培訓過程中，不能為培訓而培訓，滿足于“匠人”的培養，要做到“治貧”與“治愚”雙管齊下，既要加強對學習者的科學知識、科學技術教育，也要注重對其進行現代觀念、文明準則、鄉規民約的教育，幫助他們增強遵紀守法意識，樹立科學發展觀，消除小富即安、封閉保守的傳統小農意識，推動農村人口逐步形成健康文明的生活方式和積極向上的生活情趣。

同時，農村職教中心為社會主義新農村服務，為地方經濟發展服務，也絕不意味著僅僅為本地經濟需要培養人才。在培訓服務范圍上，農村職教中心要主動拓展，做到既滿足當地經濟社會需要，又滿足更大范圍區域需求，為跨地區甚至跨國界勞動力流動提供有效的培訓服務。

此外，農村職教中心不能僅僅滿足于教學功能的發揮，而要善于挖掘現有資源的潛力，努力成為地方農業科研、生產、服務、示范的中心。這些功能的發揮，不僅有利于提高學校的社會地位，擴大職業教育的影響，而且有利于為農村職教中心自身的生存和發展贏得廣闊的空間。

2.培養目標的針對性

用現代工業武裝農業、用高新技術提升農業、用先進的經營方式管理農業，以城市為中心架構農業，將是現代農業的重要特征。為此，農村職教中心應該符合、貼近農業、農村、農民發展的實際，確立“立足農村，面向城市;立足農業、面向工業;立足農民、面向市民”的辦學理念，在具體培養目標的制訂方面，針對當地產業發展規劃，與時俱進，因地制宜，體現多樣化和綜合化的特點。既滿足扎根農村的農民職業教育的需要，又適應農民走出農村，走向城市生活的職業教育的需要;既培養農業也培養非農業技術人員，既培養農民也培養市民，由培養單一技能型人才向培養復合應用型人才轉變。

3.課程設置的實用性

對農村勞動力轉移培訓要以就業為目標，以就業培訓為主，傳授就業知識，培養就業技能，提高就業能力，拓展就業空間，以促進農民由“體力型”勞動者向“技能型”勞動者的轉變。因此，農村勞動力轉移培訓的課程開發和課程設置要體現農村勞動力轉移的就業需求，以培養崗位所需要的實用技術為核心。要結合農村、農業、農民的實際，解決農民迫切需要了解和掌握的技術、技能問題，使培訓后的農民能較快獲取培訓收益。要突出職業技能的實用性，突出實踐能力的培養，增加實際操作、技能培訓的課時，構建真實或仿真的職業環境，提高實際操作能力，實現培訓轉移后高質量就業。

4.辦學模式的靈活性

在建設社會主義新農村過程中，農村職教中心要樹立大職教觀，適應不同的培養目標和農業生產的特點，積極推行彈性學制，采取農科教結合、職前職后結合、長短結合、學歷教育與非學歷教育結合的方式，不斷尋求靈活多樣的培訓方式，增強對農村勞動力培訓的效能。為了加強培訓工作，便利培訓教學管理，如皋職業教育中心校創立了“安定培訓學校”，專門負責社會培訓工作。通過開辦農民講學班、農村青年培訓學校，通過廣播電視、網絡學校、電話指導等傳播渠道，廣泛推廣農業生產技術，宣傳現代觀念，擴大職業教育的覆蓋面、影響面和受惠面。學校通過“校鄉聯合辦學”的模式，與鄉鎮政府、鄉農林站、水利站、電管站、獸醫站進行聯合，開展鄉村干部培訓，青年農民培訓、農業實用技術培訓、促進了農民科學文化素質提高，較好地實現了農村職業教育的價值。

5.培訓工作的服務性

農村職教中心在實施農村勞動力轉移培訓的過程中，必須精心組織、認真施教、切忌流于形式走過場。培訓教師不僅需要有過硬的專業和多學科的豐富知識，更需要有愛心，以高尚的職業道德、強烈的服務意識開展培訓工作。一要理解農民，尊重農民，把他們當知心朋友，二要真正把職業技能傳授給他們，三要在培訓中滲透中央到地方對企業管理、和諧勞動關系、農民工等方面的政策宣傳，幫助農民更好、更快地融入企業，提高他們的維權意識。四要加強校實訓基地建設，提高實訓基地使用頻率和效益，形成優勢專業和特色工種，創立農村勞動力培訓和就業品牌。五要落實技能培訓的“綠色證書”制度，加強參加培訓人員技能考評和資格證書認證，為他們優質就業、自主創業打開“綠色通道”。

6.社會合作的密切性

要保證農村勞動力轉移培訓順利健康地開展，農村職教中心應與社會各機構密切合作，構建政府、企業、學校及社區共同參與的培訓模式，共同開展農村剩余勞動力的教育培訓。農村剩余勞動力的轉移涉及到戶籍、社會保障、工資待遇等一系列問題，這些問題單單依靠教育是不能解決的，必須有政府的協助與支持，依靠政府相應的政策、法規及措施，保障農村剩余勞動力享有崗位培訓的福利待遇，爭取政府經費投入，扶持農村剩余勞動力的教育培訓工作。企業是農村剩余勞動力的直接受益者，是農村剩余勞動力的歸宿。學校通過與企業的“聯姻”，一方面可以得到企業在技術、資金上的支持，另一方面也有利于確保農村剩余勞動力的就業崗位。農村職教中心還應與技術學院、普通高校等各類學校合作，充分利用他們的師資和設備優勢，在開展職業培訓的同時，進行學歷教育，使農村剩余勞動力在技能、學歷等方面獲得更大的發展。社區是農村剩余勞動力的居住地，農村職教中心可以通過社區及時準確把握剩余勞動力的相關信息，爭取社區協助動員、組織剩余勞動力接受培訓，形成學校、社區培訓合力，促進培訓工作和諧開展。

7.輸出就業的市場性

農村職教中心要深入實際，及時了解農村轉移勞動力和市場的需求，使培訓與用工單位和就業市場直接掛鉤，實現以需求定培訓，把培訓工作做到市場需求與農民就業的結合點上。同時，農村職教中心要與地方政府協調一致，統籌建立農村勞動力培訓基地與輸出窗口，大力推行招生—培訓—就業的一條龍服務模式，建立起職業技能與農村勞動力轉移銜接機制，努力將農村職教中心建成集擇業信息咨詢、職業介紹、培訓教育、就業后服務管理為一體的社會化就業服務體系，為農村轉移勞動力就業培訓提供良好的資源基礎。

8.創業教育的滲透性

農村勞動力大量過剩，而城市消化農村剩余勞動力的能力又是有限的。因而，我們要在培訓中滲透創業教育，激發學習者的創業勇氣。增強他們的創業信心，教給他們創業方法，幫助他們了解創業政策，努力使每一位學習者都能夠胸懷創業理想，成為創富典型，引領一方農民共同致富。

農村勞動力轉移是新時期社會發展的一個突出矛盾，農村勞動力轉移培訓是一項復雜的社會系統工程，任重而道遠，必須依靠政府的政策法規，統籌規劃，規范實施，需要發動全社會共同參與。作為直接服務于地方經濟發展的農村職教中心要在社會主義新農村建設中有所作為，必須切實做好農村勞動力轉移培訓工作，成為農村勞動力轉移培訓的核心力量，促進農村勞動力有序快速高質量地轉移，為“三農”問題的解決作出應有的貢獻。