高職院校二級管理價值及其實現策略

簡介:徐榮寬，揚州高等職業技術學校校長，高級講師。江蘇省首批職業教育領軍人才校長班成員。

摘要:隨著高職教育內涵、功能的拓寬與規模的發展，高職院校管理日趨復雜化，一個創新和具有活力的管理機制是學校保持生機的源泉。許多高職院校開始實行院、系二級管理體制，文章就高職院校二級管理價值及其實現策略進行了探討。

關鍵詞:高職院校;二級管理;價值;策略

隨著高職教育內涵、功能的拓寬與規模的發展，高職院校管理更是日趨復雜化，一個創新和具有活力的管理機制是學校保持生機的源泉。目前，許多高職院校開始學習綜合型大學的校、院二級管理體制，實行校、系二級管理體制，即在校系二級建制的基礎上，賦予系部一定的責任，根據職責的需要賦予一定的權力，使系部在學?？傮w目標、原則的指導下發揮管理主體的作用。實行二級管理體制改革是高職院校主動適應市場經濟、改革人才培養模式、實現高等職業教育創新的必然要求。二級管理與原有的一級管理體制相比有著自身特殊的價值追求，實現這些價值又需要特殊的策略。

高職院校二級管理的基本價值追求

高職院校傳統的一級管理是集權式的管理，二級管理是分權式的管理，集權式的一級管理與分權式的二級管理的模式不同，其根本點在于管理模式的內在價值追求的差異。作為新的管理模式，二級管理的基本價值追求包含以下幾方面:

1.提高管理效率，保障學校管理的有效性

隨著高職院校辦學規模的擴大，專業門類數量不斷增加，校級領導和職能部門管理幅度隨之增大，學校集中處理各種事務的管理體制客觀上導致管理工作量劇增，使校級管理者陷入處理日常事務之中，缺乏充分精力處理關乎學?？傮w發展的重大問題，必然導致管理效率低下，因此，單一集權式的校級管理體制已無法適應學校發展和高效率管理的要求。在這種形勢下，實行校、系兩級管理體制，適當增加管理層次，從校內集權管理模式向分權管理模式轉變，使系部成為責任中心，一定程度上是為了有效化解學校管理層因管理幅度過大而導致的管理事務過于繁重的問題，一些具體問題也可得到隨時解決，提高管理效率。同時將校級管理者從日常事務中解脫出來，才能使校級管理者集中精力思考和處理涉及學校總體發展的重大問題，確保學校管理的有效性。

2.促進學校管理的民主性，營造和諧合作的民主氛圍

隨著院系二級管理體制的建立，學院教學、科研、人事等許多管理的職能及權限會下移，學校應該選擇專業上有較高造詣、組織管理能力強的教師參與系部的管理，動員所有力量在解決學校辦學問題和實現學校目標的過程中合作共事，并組建學校管理共同體，參與開發和支持學校所共享的信念、價值觀、使命和目標，提高學校辦學自主性與靈活性、民主性。學校管理效率提高及有效性是建立在管理團隊合作基礎上，實行二級管理可以建立一個為了實現學校目標而相互協作的團隊，發展學校教職員工之間廣泛的合作關系，讓每個人的智慧匯聚成集體的智慧。一些高職院校已經率先進行了嘗試，把系部作為管理重心、責權利結合，調動了系部工作的積極性和主動性，創造了高效率的管理和和諧合作的民主氛圍。

3.增強學校的自我發展能力，促進可持續發展

學校的發展根本上是自身潛力的不斷發揮與擁有新的發展前景，學校的活力在于有自我發展的能力，集中表現為學校具有可持續發展的潛力、自我調控能力，自我約束、自我發展。學校自我發展的能力形成需要高職院校通過建立健全系部二級管理，創造一個優化的環境氛圍，建立一套科學管理機制和措施，發揮所有教職員工的主體作用，深化人才培養模式的探索，推進學科和專業建設，管理思路創新和體制創新及管理實踐創新，改進原有管理工作，提高管理質量，促進學校教育教學質量的提高。教育教學質量是學校生存和發展的基礎，也是學校自我發展的前提。因此，要實現學校的自我發展，高職院校必須探索一條適合于自己學校主動發展、自主發展的二級管理新路子，這是一條有利于提高學校管理效益、學校的競爭力，促進學校自我發展的新路子。

4.形成、鞏固專業優勢，創建學校特色

衡量一所好的高職院校并非規模，而本質上是專業優勢及辦學特色，在高職教育競爭激烈的時代，每個學校的競爭力是其在專業優勢及辦學特色下培養的高素質人才。未來高職院校的發展只有突出特色才能形成優勢。而專業優勢和特色的形成則建立在專業化管理基礎之上，專業優勢與特色的探索不可能在校級管理層面形成，必須深入到系部和專業，將專業與課程建設自主權適當向系部轉移，使系部在專業設置、人才培養、課程建設甚至人、財、物等方面享有較大的管理自主權，才能從專業、課程發展的實際出發，充分發揮系部高水平專家在專業、課程建設上的專業性、創造性、自主性，較短時間內在人才培養模式、教學方法上的改進和創新等專業建設方面取得突破性進展。

5.提高學校資源利用效率，保障辦學效益

對本校教育教學資源的合理整合和整體優化是高職院校向更高層次發展的必經之路，高職院校之間的相互競爭在一定程度上也是辦學資源的競爭，如生源的質量、師資力量、教學科研水平、管理水平、辦學條件等。二級管理的實施就是要充分挖掘系一級內部人力資源潛力，充分利用其積極性、創造性，做到人盡其才，群策群力辦好學校。用科學的管理制度把經費、學生、教師、設備等辦學要素有機結合起來，充分發揮功能，降低教育成本，提高教育質量，增強系部辦學活力，以適當的投人獲取最大的經濟社會收益。物盡其用，財盡其力，主要取決于管理的協調與放大作用。這樣才可能降低成本，實現學校的高效運轉，保證學校健康、快速、持續發展。

高職院校二級管理價值的實現策略

二級管理的順利推行和價值的實現，關鍵在于校級管理層必須切實轉變觀念和職能，善于解決影響二級管理實施的重要問題。因此，筆者試圖從校級管理層角度提出以下策略:

1.審時度勢，把握學校發展的大方向

校級管理層對學校行政工作中的重大問題有決策權和指揮權，校級管理層有權也應該高瞻遠矚地提出適合學校的辦學思想，準確定位，明確高等應用型人才教育獨特的辦學思路、辦學途徑及辦學模式，制定學校的發展規劃，確定學校的改革方案，提升學校核心競爭力。當前隨著我國產業結構的調整、科學技術的飛速發展，對生產勞動者的要求隨之而提高，作為培養生產一線技術工人的職業教育需要加強教育改革，以培養社會不同崗位的新型的勞動者。高職院校教育應以服務市場為宗旨，主動適應經濟和社會發展需要，找準學校或專業在區域經濟和行業發展中的位置，根據社會人才市場，職業市場的需求進行課程改革、人才培養模式改革，要以實現學生的全面發展為目標，使高職院校辦成一個嶄新的高等應用型人才的培養基地。在實施二級管理過程中，校級管理層應該在辦學思想，學校目標定位、人才培養模式、新的專業領域開辟、招生就業等方面有明確的規劃，使系部的管理有明確的指導思想、管理規劃與實施的依據。

2.正確定位角色，實現職能轉變

西方學者E·阿什比認為，學校的興旺取決于其內部由誰控制，學校的興旺從學校內部來說一定程度上取決于有什么樣素質的校級管理層成員，這些成員最重要的不是他們的理論知識，而是科學而先進的管理理念、正確的角色定位及管理智慧，這些直接影響學校管理改革與教學質量乃至整個學校的發展。實施二級管理使校級管理層的權威受到挑戰，權力下放、利益調整使校級管理層權力削弱，這就要求他們改變思想觀念，轉換思維方式，進行正確的角色定位。在二級管理下，校級管理層角色要擔負的職能是對系部管理的指導、提供相應的支持、協調各部分關系與檢查督促的職能等，因此，其角色定位應該是:

(1)指導者。

校級管理層要從傳統的發號施令轉向對系部的管理指導，在系部的決策、發展規劃、規章制度健全、師資隊伍建設方面發揮指導者的作用，做好其決策參謀，充分發揮系部管理者的力量與智慧，尊重他們的積極性和創造性。

(2)服務者。

二級管理下，系部是管理和人才培養的實體，他們是責任的中心，但他們不是獨立辦學，需要校級級管理層對系部管理成員發揮其領導、指導作用。系部要樹立科學的權力觀，正確藝術地行使權力的同時，樹立服務意識，“服務是領導活動的目的、本質?！保＜壒芾碚呤シ找庾R，學校的決策將無法推行，失去系部的信任和配合，系部也無法成為真正的責任中心，二級管理的價值必然成為虛幻。

(3)協調者。

二級管理以系部為管理主體，必然調動系部的積極性，提高辦學效益。但有些學校職能管理部門不能按照二級管理的要求有意識地轉變自己的觀念與職能，依然根據傳統的管理模式發號施令，容易造成與系部管理者之間的矛盾，需要校級管理層從中協調，兩者正確定位，各司其職。

(4)研究者。

高職院校實施二級管理是一種新的管理模式，而且有些學校是中等職業學校升格而來，對本校如何實施二級管理的方案、二級管理中出現的各種問題需要反思和研究，在研究的基礎上尋求解決策略，尋求突破，沒有研究，必然陷入盲目，或者簡單模仿，不能從根本上解決學校自身的問題。實行二級管理也使校級管理者從繁瑣的事務中解脫出來，保證他們有充足的時間全身心投入到教育管理和學術研究中去，靜下心來，系統反思，梳理以往的教育實踐，學習一些新的教育和管理理論，從而成為有學術理論、管理智慧和改革創新型的管理者。因此，管理也是一種研究，以研究的態度推行二級管理會更加科學有效。

3.科學劃分校、系兩級管理權限，指導、監督系部權限運用

實施二級管理的關鍵在于科學劃分校、系兩級管理權限。學校的權力有多少可以下放至系部，很難量化，也很難統一，各學校具體情況不同。但從權力類型來說，一般有人事管理權、經費使用自主權、專業與課程建設權等。應在校、系兩級管理層次之間以管理權限問題進行科學的劃分。首先，關于人事管理權。校級管理的職權在于制定用人規范、基本標準、獎懲機制、職務聘任標準、工資福利制度宏觀的人事管理制度與政策。系部則有權根據專業發展規劃、學校的制度與政策，制定具體用人計劃，根據專業與課程建設需要，自行專業技術人員聘用、組合等，并可以根據教師業績，實施相應的獎懲等。其次，關于辦學經費使用權。任何學?？倳鶕霞壷鞴懿块T和學校的實際制定統一的財務管理制度，并對預算內資金使用實行統一監管。但系部的管理也需要財力支撐，學校校級管理層應根據專業、學科和學生培養實際，制定校、系兩級資金分配比例，并對系部經費進行有效的使用指導、財務管理進行監管。以保證財能盡其用。第三，關于專業建設權。學校制定專業發展總體規劃，確定課程建設對策，系部根據學?？傮w規劃與自身實際，自主決定專業設置與課程發展計劃，并具體組織實施。

科學劃分管理權限，還需要相應地解決職權統一問題。實施二級管理的過程是校級管理層下放管理權限的過程，有可能出現的問題是職能、職責下放，而相應的權力沒有下放，系部有職無權，不能有效履行自身的職責，保留在上面的權力則容易被濫用，容易滋生官僚主義。鑒于此，在進行管理體制改革時，必須本著職權統一原則，將職責與權力一同下放。其表現為系部在行政上相對獨立，在財務、教師管理、人員招聘、學生培養、專業設置等方面有一定自主權。

4.培育管理隊伍能力，全面提高管理績效

學校管理涉及管理學、教育學、經濟學、行為科學、社會學等多學科知識領域，這就要求管理者有較高的素質和管理水平。實行二級管理以后，校級管理層重在宏觀管理，系部管理有了相對的獨立性和靈活性，與之相適應要建立一支熟悉現代管理、并且具有較高素質的專業化管理隊伍。因此，在二級管理下，校級管理層應該具有建構主義領導的特征，培育管理隊伍特別是系部管理隊伍的能力，才能與校級管理層很好地合作、切實履行自己的職責。為此，要建立健全系部組織機構，配備有較強履職能力和組織協調能力、控制能力的系級領導班子，配以教學科研及日常行政管理隊伍。傳統體制下系部行政管理缺乏獨立性，對行政管理人員要求相對較低，二級管理使系部相對獨立后，要求系內各種負責管理人員能獨立開展管理工作，客觀上要求系部行政人員熟悉專業，了解專業最新發展，掌握專業建設內在規律及目前國內外現狀及發展趨勢。建設一支政治素質強，業務素質精的管理隊伍是學校高效運轉的保障，也是提高管理效率的關鍵。校級管理層應該在時間、財力上為在崗的教育管理人員提供繼續學習的保障，要注重管理者的學歷層次、知識結構、業務能力、政治素質，從而提高整體管理水平，適應管理的現代化、規范化的要求。

5.加強學校文化建設，營造二級管理實施的軟環境

高職院校實施二級管理不僅需要人力、物力的投入，更重要的是營造二級管理的學校文化生態，為二級管理實施建立軟環境。學校文化是一所學校在長期的教育教學實踐中，沉淀和創造出來的精華，它是師生所認同和遵循的價值體系、行為準則和物化環境及人文風貌的結晶，學校文化是一所學校綜合水平的反映，它也是一所學校品格的象征，它潛移默化地影響規范著身在其中的每個人，最終也會影響學校教育的質量。學校文化包括學校的物質性文化、制度性文化和精神文化等。物質文化是學校文化的表層，制度文化是中層，而深層的則是以校園氛圍和師生員工的精神狀態表現出來的精神文化。對高職院校二級管理實施學校要以先進的管理觀念為靈魂，同時還需要優秀的管理文化來支撐，至關重要的是建立與之相適應的制度性文化和精神文化。

(1)建立責權利相結合的、民主的制度文化。

一所學校的教育創新，本質上是包括制度創新在內的文化創新。二級管理改變了以往的集權管理模式，也在一定程度上改變了包括所有管理者在內的師生的價值觀念與思想觀念，相對來說原有的集權管理模式的部分規章制度已經成為實施二級管理的阻礙。為實施二級管理而設立的各種規章制度，包括教學、科研、人事、行政等制度的確定應體現民主性，責權利相結合，這樣的管理制度能夠為校級管理者和走上系部領導崗位的專家進行科學而規范的管理提供系統的制度保障，校級管理層要從學校所具備的條件、特有的文化、從學校本身的可持續發展等因素出發，突出本校特色，逐漸建立起民主而規范制度體系，保障每一個系部教職工依法、有效地參與系部管理，真正使系部成為責任中心。

(2)建立和諧合作的精神文化。

精神文化是學校文化的核心，它是文化建設的靈魂工程，包括思想意識、價值觀念、生活信念等，從深層影響著全體師生的理想、信仰、意志、情感及行為。精神文化代表一所學校獨具特色的學校精神。它強大的影響力、感染力滲透在學校的方方面面，成為凝聚全體師生員工共同奮斗的精神動力。學校二級管理模式的推行，管理責任與權力的下移、分散，迫切需要管理者群體形成和諧合作的精神文化，這樣的精神文化以特殊的方式將每個人團結起來，使他們的管理有明確的方向，塑造著每一位管理者的信念，也塑造了他們的實踐方式，影響其他教師和學生的行為。因此，和諧合作將會把校級和系部管理者結合在同一種道德、理智和情感的責任心之中，有了和諧與合作，學校將會從一個組織轉化成為一個共同體。

二級管理是新形勢下高職院校辦學機制與模式的一項探索和創新，高職院校的校級管理層應當抓住這一社會變革、轉軌時期的機遇，努力創造條件創造性地實施，從而可能逐步建立自我發展的辦學機制，彰顯學校辦學特色，形成不同學校的辦學風格和發展模式，努力開創高職院發展的新局面。