水資源分布的區(qū)域差異與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、水資源分布與利用對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

水資源是自然環(huán)境的基礎(chǔ)，是維持生態(tài)系統(tǒng)的控制性要素，同時(shí)又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源綜合國力的有機(jī)組成部分。我國水資源總量為28124×108m3，次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞，居世界第6位。但人均水資源占有量只有2200 m3，僅為世界人均水資源量平均值的1/3左右，居世界第121位，為13個(gè)貧水國家之一。

受季風(fēng)氣候的影響，我國水資源的空間分布極不均勻，總體上由東南沿海向西北內(nèi)陸逐漸減少，北方地區(qū)水資源貧乏，南方地區(qū)水資源相對(duì)豐富。水土資源在地區(qū)上的組合不相匹配，水資源分布與產(chǎn)業(yè)布局不相適應(yīng)，各地區(qū)水資源供需矛盾差異較大，有些地區(qū)水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重地制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。由于人均量不足和時(shí)空分布不均，使水資源的合理配置成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期面臨和必須妥善處理的基本問題之一。

值得關(guān)注的是，目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平普遍較低，各地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)主要由資源拉動(dòng)。由于各地區(qū)條件的差異性，資源的拉動(dòng)力不同。而水資源條件是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素，具有不可替代性。各地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)，“水資源的稟賦程度誘導(dǎo)生產(chǎn)者按照成本最小的經(jīng)濟(jì)理性原則來組合各種生產(chǎn)要素的投入比例，以實(shí)現(xiàn)利潤最大化目標(biāo)”。若一個(gè)地區(qū)水資源豐富，則水資源價(jià)格低，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有利，圍繞水資源消耗的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)。而在水資源貧乏的地區(qū)，由于水資源價(jià)格較高，農(nóng)業(yè)發(fā)展就受到限制。

我國干旱地區(qū)占全國國土面積的30.8%，集中分布在西北，其中以新疆面積最大。新疆屬于典型的內(nèi)陸干旱區(qū)，農(nóng)業(yè)用水占全新疆用水總量的90%，單位面積灌溉定額約12000 m3/hm2，高出華北地區(qū)1倍。另外，為保證綠洲內(nèi)防護(hù)林及綠洲——荒漠過渡帶的建設(shè)，需要消耗大量用水。有資料表明，全疆水資源開發(fā)利用率約占地表水資源量的55%，開發(fā)程度不低，但凈利用水量只占地表水資源總量的18%。因而，新疆主要以灌溉農(nóng)業(yè)與節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。

從總體上看，多數(shù)研究者主要強(qiáng)調(diào)土地資源，特別是耕地對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，忽視了水資源。而21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的水資源短缺和水資源區(qū)域分布不均等問題，水資源地區(qū)性短缺對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用有可能超過耕地面積減少的限制。水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，分析我國水資源地區(qū)分布的差異性，指導(dǎo)各地區(qū)因地制宜發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國農(nóng)業(yè)水資源分布的區(qū)域差距分析

（一）由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素導(dǎo)致的水資源利用差異

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各區(qū)域水資源保護(hù)和利用政策不同，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源稟賦的影響不同。考慮到經(jīng)濟(jì)增長將隨著資源依賴的逐步飽和而出現(xiàn)平穩(wěn)收斂過程，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿κ亲匀毁Y源，對(duì)于農(nóng)業(yè)則主要是水資源，但是人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不高又制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，因此，水資源開采利用程度處于第一階段，即水資源開采利用率隨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)遞增速度增加；對(duì)于中等發(fā)達(dá)地區(qū)，需求和資源是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，因此水資源開采程度處于第二階段，即水資源開采利用率隨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)遞減速度增加；對(duì)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和東部幾個(gè)發(fā)達(dá)省市，國內(nèi)外市場(chǎng)需求是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的第一動(dòng)力，農(nóng)業(yè)在該類地區(qū)接近萎縮，節(jié)水技術(shù)相當(dāng)發(fā)達(dá)，因此水資源開采利用處于穩(wěn)定的第三階段或第二階段后期，即水資源開采利用逐步趨向收斂。由此可知，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度對(duì)水資源分布差異的影響很大。

（二）我國農(nóng)業(yè)對(duì)水資源依賴程度的區(qū)域劃分

由于我國水資源存在區(qū)域差異，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)高耗水產(chǎn)業(yè)，水資源對(duì)農(nóng)業(yè)的影響較大。為了考察區(qū)域農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的依賴程度，按單位農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值耗水量，可以把區(qū)域劃分為水資源拉動(dòng)型和外部需求誘導(dǎo)型兩大類。其中資源拉動(dòng)型區(qū)域多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)占據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)或?qū)?jīng)濟(jì)的影響很大，同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)水資源的依賴程度較大，因此地區(qū)水資源分布差異造成農(nóng)業(yè)區(qū)域布局差異，故有必要對(duì)單位農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值耗水量進(jìn)行二次細(xì)分，以此對(duì)同是資源拉動(dòng)型但水資源條件不同的區(qū)域進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這里，選取單位農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值耗水量等于0.5作為細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，另外，由于需求誘導(dǎo)型區(qū)域多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在區(qū)域內(nèi)部，地方農(nóng)業(yè)對(duì)全國農(nóng)業(yè)的影響程度有高有低，同時(shí)資源稟賦對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響已讓位于國內(nèi)外市場(chǎng)需求對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，因此農(nóng)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)和全國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位對(duì)區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所采取的方式產(chǎn)生影響，所以有必要引進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值這個(gè)指標(biāo)，進(jìn)行二次劃分，其中以第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等于500億元為分水嶺。

我國區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水資源依賴程度2級(jí)分類見下表。

三、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，可以針對(duì)不同地區(qū)的情況進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)，充分利用資源條件。緊缺指標(biāo)可以用來反映地區(qū)水資源自然條件差異，用第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值反映地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及對(duì)全國的影響程度，探求農(nóng)村內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)(包括農(nóng)林牧漁業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重)對(duì)水資源的依賴程度，從而分區(qū)域明確農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

（一） 水資源強(qiáng)依賴型地區(qū)

這類地區(qū)為西部欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)是該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，但是第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不高，對(duì)全國影響不大。就水資源稟賦而言，內(nèi)蒙古、寧夏為缺水地區(qū)，人均水資源擁有量不高。盡管旱作農(nóng)業(yè)占據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)，但是單位農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值耗水量仍然居高不下，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后導(dǎo)致的節(jié)水技術(shù)落后有關(guān)；而新疆、青海、西藏為水資源富裕省份，人均水資源擁有量位居全國前列，但相應(yīng)的耗水型支柱產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)(主要是種植業(yè))生產(chǎn)規(guī)模小、單產(chǎn)低、比較效益低下，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。對(duì)于這兩類地區(qū)而言，不管水資源豐富還是貧乏，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整為主，其中又以種植業(yè)逐步向畜牧業(yè)和林業(yè)轉(zhuǎn)化為主，然后相應(yīng)發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)的加工業(yè)，并且將其作為農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整的良好補(bǔ)充。

（二）水資源一般依賴型地區(qū)

這類地區(qū)的特征是第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較高，對(duì)全國影響很大，多為糧食調(diào)出省份，但是單位產(chǎn)值的耗水量仍然很高，是典型的資源拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)。就水資源稟賦而言，山西、吉林、黑龍江、江蘇、湖北、甘肅為缺水省份。特別是山西和甘肅嚴(yán)重缺水，農(nóng)業(yè)主要是旱作農(nóng)業(yè)、機(jī)械化農(nóng)業(yè)；而江西、湖南、廣東、廣西、貴州、云南是水資源富裕省份，農(nóng)業(yè)是主要的耗水產(chǎn)業(yè)。對(duì)于這類地區(qū)，農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在共同的缺點(diǎn)：種植業(yè)占農(nóng)業(yè)比較大，且種植業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，林牧漁業(yè)發(fā)展緩慢，甚至在某些方面趨于萎縮，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在農(nóng)業(yè)。因此，水資源一般依賴型地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整為主，例如，糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的適當(dāng)轉(zhuǎn)化。另外，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是加工工業(yè)和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。

（三）第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較高的需求誘導(dǎo)型地區(qū)

這類地區(qū)農(nóng)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值很高，對(duì)全國影響很大，農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)值耗水量較小，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，屬于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。就水資源稟賦而言，河北、遼寧、安徽、山東、河南屬于缺水地區(qū)，特別是河北、遼寧嚴(yán)重缺水，而浙江、福建、四川的水資源較為豐富。這兩類地區(qū)都是全國著名的產(chǎn)糧大區(qū)，糧食生產(chǎn)供大于需，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在區(qū)域差異。如浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比例較高，而河北、四川仍屬農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是主要的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于該類地區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整和農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)調(diào)整并重。因此，對(duì)于遼寧、浙江、福建應(yīng)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，利用地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；而其他省份（如山東）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展程度，以農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，包括種植業(yè)內(nèi)部的調(diào)整和種植業(yè)向林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的轉(zhuǎn)化。

（四）第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低的需求誘導(dǎo)型地區(qū)

這類地區(qū)的特征是農(nóng)業(yè)大多并非地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，并且大部分地區(qū)都嚴(yán)重缺水，甚至極度缺水。由于這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，節(jié)水技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)較普遍，且效果明顯。當(dāng)然，該類地區(qū)也存在兩個(gè)特例，即海南和陜西。這兩個(gè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)都是支柱產(chǎn)業(yè)。海南水資源極其豐富，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展較快，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值附加影響很大，外向型的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策使得農(nóng)業(yè)比較效益很高，節(jié)水技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)較廣泛，單位農(nóng)業(yè)耗水量不高。而陜西地處大西北，水資源極其貧乏，因此作為生產(chǎn)投入要素之一的水資源相對(duì)價(jià)格較高，農(nóng)業(yè)是地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)比較效益低下，較高的水資源價(jià)格和較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值致使單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值耗水量不大。作為國家重工業(yè)基地和糧食生產(chǎn)基地之一的陜西，城市工業(yè)較發(fā)達(dá)，但是鄉(xiāng)村工業(yè)落后，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺效應(yīng)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增值的作用不足。因此，對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低的需求誘導(dǎo)型地區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化為主，提高農(nóng)業(yè)比較效益，并且深入開展節(jié)水技術(shù)研發(fā)，解決水資源瓶頸約束。這種調(diào)整同樣適用于海南和陜西。

（作者單位：吉林省四平市二龍山水庫管理局、英國華威大學(xué)）

（責(zé)任編輯：文 峰）