增強提速信心 加快科學發展

吉林省固定資產投資連續幾年高速增長，對振興吉林具有重大歷史性的轉折意義，給全省人民帶來了驚喜和自信。深入總結這些成就和經驗，對當前和未來的發展具有重要意義。當下，受美國金融危機的拖累，一些省份經濟發展出現下滑跡象，經濟發展面臨的形勢嚴峻。挑戰與機遇并存。國家實現適度寬松的貨幣政策，以及擴大內需政策的出臺，都在一定程度上為我們實現又好又快發展提供了難得的歷史性機遇。尤其是在當前的嚴峻形勢下，加大固定資產投資是吉林省實現快速發展的重要抓手。

一、把固定資產投資作為第一號工程的戰略決策，經全省上下強烈震撼與反思后，形成共識和堅定意志

1.固定資產投資大幅度、高增長目標的大膽提出，使全省上下受到了強烈的沖擊和震撼。作為一個內陸省份，吉林省一些干部群眾習慣將自身定位在欠發達省份。2005年初，吉林省委、省政府大膽確定加大投入拉動經濟快速發展的戰略決策，并提出當年新增500億元投資目標，這相當于2004年固定資產全年投資的近一半。這對于每年只有100億元左右增幅而言，無異于天方夜譚。結果，當年吉林省新增投資630億元，增幅達到53.7％，高居全國榜首。站到了這一從未有過的高度回望，盡管開始有人懷疑，有人驚詫，但是，經過深入發動，精心組織，強力推進，逐步在全省形成共識和意志，并迅速迸發出了極大的熱情和強大的內驅力。

2.“變快走為快跑”拼出來的“吉林速度”，不僅沖破了四平八穩、按部就班的工作節奏，更是對傳統思維定式的一次徹底摧毀和推翻。2006年，吉林省委、省政府又提出了“變快走為快跑”，多年習慣了東北節奏的一些干部群眾認為，東北速度根本無法與東部一些發達省份相比。盡管如此，不少干部群眾還是意識到了，在全國各省都在快速發展的情況下，如果我們不以高于全國平均速度甚至更高的速度發展，縮小與發達省份的差距只能是一句空話。因此，各地紛紛提出了變快走為快跑的具體目標和措施。2006年吉林省完成投資2804億元，新增1000億元，增長55.6%，仍然領跑全國；2007年完成投資4003億元，增長42.8%，新增1200億元，年度投資增量資金相當于2000年投資總量的2倍，全省固定資產投資3年累計完成8609億元，比建國以來56年累計投入7909億元還多出700億元。我們開始找到了“吉林速度”的感覺。許多干部群眾的思想理念發生了巨大的、深刻的變化，許多以前認為不可能的事情，現在也在積極想辦法、找措施尋求突破口。

3.“倒逼工作機制”逼出了干部的沖勁，逼出了干部的激情，逼出了干部的自信，為固定資產投資實現高增長提供了有力保障。按照省里提出的宏偉目標，全省各地和各部門積極謀劃運作，抓住吉林省加快發展的難得機遇，尋求本地、本部門在推進經濟發展進程中的突破口，形成全省上下共謀發展的新局面。一些地區在上項目、擴投資方面推出了一些創新做法。通化市確立項目建設“高于一切、超過一切、壓倒一切”的理念和思路，自我加壓，提出固定資產實現的目標。建立了重點項目建設責任制和重大項目推進組制度。重大項目市委、市政府主要領導擔任組長。實行月調度、月督查，建立懲罰機制，對年終考核評比中完不成任務的實行“一票否決”。倒逼機制逼出了干部的干事魄力和工作激情，2006年通化市固定資產投資實現了當年翻番目標。

這些令人矚目的成績更加堅定了全省上下加大投資力度、加快吉林發展振興的信心，使干部群眾充分認識到，只要敢想、敢干、敢闖、敢拼、敢于自加壓力，就沒有實現不了的目標。

二、領導對接大央企，大項目帶來大投資

突破誰主管、誰負責的界限，實現固定資產投資主要領導親自抓，并全程參與和具體推動落實。除主管領導負責主抓外，黨政一把手對招商引資高度重視，無數次親自到央企溝通協調，千方百計爭取，到發達省份組織開展經貿洽談。2008年，吉林省計劃引入央企投資1000億元。通過北京“兩會”期間“主攻央企、全面合作”策略的實施，以及在香港、深圳、上海等地經貿交流活動的成功舉辦，2008年已經超額完成這一目標。

同時集中精力狠抓重大項目建設，大項目帶動作用凸顯。2007年，集中組織推進78個億元以上重點項目新開工，省委、省政府主要領導親自參加大成集團等一批重點項目開工奠基儀式。全省3000萬元以上項目3080個，年度完成投資2259.95億元，占投資總額的67.5％。2008年，3000萬元以上重大項目仍保持在3000個，年度計劃投資達3232億元。

大項目帶來大投資。總投資123億元的一汽PQ35平臺項目、總投資25.4億元的吉林化纖集團15萬噸腈綸纖維、總投資34億元的吉林油田勘探開發工程、總投資26.8億元的大唐琿春發電工程、總投資32.5億元的通鋼130萬噸熱軋超薄帶鋼等10億元以上項目，占億元以上項目投資的31.4％。長春大成集團投資11億元的化工醇項目、錦湖輪胎投資12億元的315萬條子午胎項目，2006年開工，僅用了一年就建成投產。吉林凱賽生物技術有限公司投資4.1億元的3萬噸丁醇項目和吉林康乃爾化學公司投資5.8億元的苯胺項目已經投產。新開工建設了華能九臺電廠一期、營城子至松江河等高速公路、長吉城際高速鐵路、哈大客運專線、74萬戶農村泥草房改造等一大批重大項目。一汽吉林6萬輛森雅轎車等一大批項目竣工投產使用。長客時速200公里動車組、長白山機場、白河至和龍鐵路、渾江電廠五期改造、采煤沉陷區綜合治理、棚戶區改造等項目建設進度加快。引嫩入白、哈達山水利樞紐、中部城市“引松供水”工程前期工作進展順利。目前，世界500強和國內500強大公司紛紛來吉林省投資建廠，不僅帶來了大量的域外資金和先進管理、技術，而且帶動了省內民間投資的擴張，如殼牌、華潤、大唐、華能、中電投、國電投、中糧等。

三、投資領域凸顯“特”，投資結構追求“優”，投資分布更趨合理，使更高增速的實現成為可能

立足吉林省優勢產業，培育和壯大制造業產業群，突出制造業項目建設。2007年制造業完成投資1316.95億元，占全省投資的比重為46.2％。圍繞提高產業、產品競爭力和培育壯大新經濟增長點，加大支柱、優勢特色產業投資。2007年，汽車、石化、農產品加工等三大支柱產業共完成投資649.07億元，占全省投資的16.2%，比2004年增長150%；醫藥、光電子信息等優勢產業共完成投資81.64億元，占全省投資的2.0%，比2004年增長53.6%；能源、冶金、建材、紡織等特色產業完成投資604.1億元，占全省投資的15.1%，比2004年增長1.9倍。支柱、優勢、特色產業投資占全省投資的33.3%。基礎設施建設和農村投資增速明顯加快，而國家嚴控的行業投資總量在逐步縮小，增速普遍較低。

上述投資結構表明，吉林省投資的快速增長，是在投資結構不斷調整優化的前提下實現的，符合中央的發展戰略和產業政策，對經濟的拉動效應也已初步顯現。2007年，全省固定資產投資完成4003億元，增長42.8%，拉動經濟增長10個百分點以上。

四、環境理念正在新增固定資產投資的各個行業和領域實現全覆蓋

堅持以新思路不斷引領和調整固定資產投資方向。吉林省在加大固定資產投資力度的同時，注重考慮和計算環保成本。從調查情況看，對于新上項目的審批，普遍屬于低污染、低排放的項目，在環保方面基本上都能夠達到標準。

傳統產業高度重視節能減排。2007年，吉林省上大壓小工作得到國家表揚并在吉林省召開了北方地區電力行業“上大壓小”座談會。“十一五”期間計劃壓縮小火電機組142.7萬千瓦，已爆破拆除了渾江電廠4臺等共110萬千瓦小機組。建設了白城洮北風電、通榆風電等一大批清潔能源生產項目，清潔能源裝機總量達到450萬千瓦，占電力裝機總量的37.5 %。關停了高耗能、高污染的“十五小”企業，累計90余家，全省工業廢水排放達標率為82%，比2005年提高3個百分點。2007年，吉林省單位GDP能耗比2005年下降7.86%，通鋼集團、鐵合金公司和昊融集團等重點企業，萬元工業增加值能耗顯著降低。

從當前情況看，吉林省固定資產投資也面臨一些困難，如金融危機帶來的不利影響，一些地區的個別干部存在松勁思想，超大型投資建設項目偏少，高附加值工業投資總量和所占比重均有較大的提升空間，固定資產投資效益有待進一步提高等。為此，筆者認為，要實現發展振興目標，對固定資產投資絲毫也不能放松。

1.深入貫徹落實科學發展觀，關鍵是要解決各級干部的精神狀態問題，解決發展的內在動力問題，解決實現發展振興目標的信心問題。對于固定資產投資工作取得的成果，許多干部群眾想都沒有想過，也不敢想，表明干部的思想解放程度還很不夠。一些干部往往會用常規思維來框定自己，用封閉的思維來束縛自己，用保守的思想來限制自己，用自我感覺良好來安慰自己，進而在改革開放新的實踐當中裹足不前。通過科學發展觀學習實踐活動，要把各級干部干事業、求發展的激情迸發出來，變推著干、壓著干，為主動突破、超越自我，在學習實踐活動中統一思想，提升人氣，凝聚力量，向更高目標前進，用思想的大解放促進經濟的大發展、大跨越。

2.突出效益理念，以量的積累逐步實現質的躍升。近幾年，吉林省固定資產投資取得顯著成效，但由于吉林省與東部發達省份相比，總量較小，連續3年的高速增長使差距在逐步縮小，也是具有“補課”的性質。要想迎頭趕上，還需要進一步擴大投資規模，在量的擴張基礎上，全面考慮質的提升。按照省委九屆五次全會提出的“強基礎、調結構、增效益”的思想，固定資產投資應以效益為目標和導向，重點向基礎設施、基礎產業傾斜，向超大型項目傾斜，向高科技領域傾斜，向節能環保、新能源生產傾斜，向民生富民產業傾斜，不斷提升固定資產投資對經濟的整體拉動作用。

3.打造產業或企業“巨無霸”，“一枝獨秀”與百花齊放都是好風景。目前，吉林省固定資產投資主要集中在汽車、石化、農產品加工等支柱產業，醫藥、光電子信息以及能源、冶金、建材、紡織、旅游等行業。投資領域不僅符合吉林省實際，也體現了吉林省產業特點，形成了百花齊放、欣欣向榮的良好局面。在繼續擴大投資領域的基礎上，應不遺余力地把現有產業做大，在國內外同行業占據領軍地位。為此，應下大氣力扶助現有大企業擴大規模，形成企業巨頭，增強市場競爭力。比如一汽集團、大成集團、皓月集團等一些規模企業，均有做大做強的基礎和條件。吉林省醫藥企業目前也存在資源整合的問題，需要在發展中將其進一步整合提升，建成幾個醫藥產業的航母，進而拉動全省醫藥產業實現突破性發展。

4.讓更多大央企花落吉林，招商引資作為“第一平臺”的地位不能松動。引來大央企投資建設，是與吉林省毗鄰的內蒙加大固定資產投資的一條成功經驗。央企在內蒙的投資項目主要集中在能源、冶金和重化工方面，投資比重一直比較大，2007年占42.24％，2008年包括神華集團、華能集團、中石油天然氣集團、中國電力投資集團和大唐集團公司在內的26戶中直大企業計劃將在內蒙古投資1089.34億元，投資比重連年刷新。由此可以看出，中直大企業的巨額投資帶來了經濟的快速增長，達到事半功倍的效果。吉林省也加大了對央企的引資力度，在此基礎上，應下大氣力持續增加央企的投資份額，使更多央企到吉林投資建設，為吉林省經濟又好又快發展提供強有力的支撐。與此同時，還應把招商工作牢牢抓在手上，引進來更多的域外資本投資吉林省。

5.深挖農村固定資產投資潛力，抓住時機，加大投入，把農業機械加工業發展成為吉林省支柱產業。農村投資的范圍涉及基本農田建設、節水工程、沼氣池建設、果園、花卉、養殖場等規模化建設、農戶農機設備購置、農村私人建房、新農村建設三化工程等，蘊涵了巨大的投資潛力，具有很寬的挖掘空間，可以為全省固定資產投資再上臺階尋找支撐點。尤其是農業機械正面臨著全球工程機械市場火熱的發展態勢，預計將以每年6%的速度持續增長，到2011年銷售額將達1310億美元，其中中國就將占去31%的全球市場份額。這種發展形勢對于吉林省有機械加工業基礎的省份是有利的，應當充分抓住機遇加大投入，盡快將其發展壯大成為支柱產業。

（作者單位：北華大學政法學院）

（責任編輯：云馨）