淺析以循環經濟促進可持續發展

一、發展循環經濟是實現可持續發展的重要途徑

傳統經濟是一種由“資源——產品——污染排放”所構成的物質單向流動的經濟，在這種經濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開發出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長，導致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災難性環境污染后果。

與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于: 循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源——產品——再生資源”的物質反復循環流動的過程，使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，只有放錯了地方的資源，而沒有真正的廢棄物，其特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化。首先，在生產和生活的全過程中講求資源的節約和有效利用，以減少資源的投入，實現廢棄物的減量化。其次，是對生產和消費產生的廢棄物進行綜合利用，體現回收再使用和循環利用的原則，達到廢棄物的資源化。再次，是對不能循環再生的廢棄物進行無害化處理，使其不對環境帶來污染。循環經濟使廢棄物排放最小化，最大限度地保護了環境。

循環經濟從生態系統平衡的觀點出發，對自然資源的開發減量化，維持在生態系統的承載能力之內，對生態系統產生盡可能小的擾動，保護了生態系統的平衡。同時，循環經濟把生態建設視為基礎設施建設，自然大大促進了經濟與生態的協調發展。總之，發展循環經濟，可以解決經濟與環境之間長期存在的矛盾，促進了經濟、社會健康發展，是實施可持續發展戰略的真正途徑。

二、完善循環經濟發展的經濟政策

經濟手段是協調市場主體間利益的有效措施，運用稅收調節政策、財政保障、優惠貸款等財政金融手段，可以調節或影響市場主體的行為，進而促進循環經濟的發展。

1．稅收調節政策

(1)擴大稅源，開征新稅。稅收政策能夠對產業發展產生推動和制約作用，并進而影響環境的改善和惡化，許多國家針對生產經營中排放的廢棄物征收了大氣污染和水污染稅。如1972年美國率先開征二氧化硫稅，此后，瑞典、荷蘭、日本、德國也先后開征此稅，1991年瑞典開始征收二氧化碳稅，德國從1981年起開始征水污染稅。此外，有些國家還對有污染環境后果和資源消耗較大的產品征稅。

(2)開征環境稅。根據國外的先進經驗，征收環境稅，增加了企業的運行成本，迫使他們在生產、消費計劃中對成本重新核算，真正將環境保護與自身經濟效益掛鉤，并借助工藝的改進、技術的改良以提高效率、減少污染和廢物，從而迫使企業從污染和生產低效中解脫出來，以實現生態、社會和經濟綜合效益。

(3)稅收優惠。對生態工業、農業和服務業以及環保產業等生態產業進行適當的稅收優惠政策，不僅能有效鼓勵其發展，還能起到良好的示范作用。例如，為了發展綠色電力，荷蘭政府在1995年就把綠色能源稅收由過去的17.5%降低為6%，以鼓勵發電企業使用風能、生物能以及氫能等可更新能源生產電力，不僅解除了能源短缺的情況，還減少了環境的污染。我們也可以加以借鑒和學習，對資源利用效益高的生態企業進行稅收的減免和退稅，還可通過加速折舊推動清潔生產技術的開發和應用。

2．財政保障政策

(1) 資源價格政策。目前，我國的資源價格體系不能反映出資源的供求關系，有些稀缺資源從價格上并未體現其稀缺性。初次資源定價過低，而再生資源定價過高，初次資源的低價使得人們過度開發，引發大量的資源浪費，不利于促進人們使用再生資源。因此，如果能夠建立完整的環境資源價格體系，那么我國資源濫用的現象就可以得到有效地緩解。

(2) 廢舊物收費政策。廢舊物資商品化收費。日本規定，廢棄者應該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關的費用；垃圾收費。美國循環經濟最直接的刺激措施是根據所倒垃圾數量對人們進行收費，美國的一些州和幾個歐洲國家對飲料瓶罐采用了垃圾處理預交制，此法可以使廢棄物在重量上減少10%~20%，在體積上減少40%~60%，預交金一部分用于廢棄物回收處理，另一部分用于回收新技術的研究開發。當前，借鑒發達國家的做法，我國應當加大對不按規定處理廢棄物行為的處罰力度，制定更加科學的收費標準，充分發揮其杠桿作用。

(3) 環保補貼政策。在有效應用財政補貼政策方面，發達國家都有各自成功的經驗。例如，美國國家環保局從1978年開始對設置資源回收系統的企業提供10%~90%的財政補貼；德國對建造節能設施所耗費用，按其費用的25%給予補貼；日本對廢棄物再資源化工藝設備生產者給予相當于生產、實驗費1/2的補貼，對引進先導型合理利用能源設備補貼率為11%，補貼金額最高上限為2億日元；對修建廢棄物處理設施要從國庫中提供部分財政補貼。

因此，我國可以借鑒國外先進國家的經驗，通過物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等財政補貼；還可以通過對使用的無污染或減少污染的有利于生態環境的企業的有關機器設備實行加速折舊制度，這種財政補貼不僅是對生態企業成績的積極肯定，也是促進生態化企業健康發展的有力保障。

3．金融支持政策

(1) 投資政策。加大投資力度，為循環經濟的發展提供資金保障。應繼續提高政府對環境保護的投入比例，發揮其引導作用。要積極探索建立循環經濟發展基金。在發展循環經濟的過程中，應該創造公平競爭的市場秩序和有利環境，建立股票債券融資、招商引資、金融信貸、民間資本等多元化融資體系，為循環經濟型企業發展提供良好的投資軟環境。例如，荷蘭1995年建立了綠色基金，重點支持風力發電、太陽能電池、生物能源、地熱、水能、冷熱儲能站、分區供熱等可更新能源項目，成為政府支持循環經濟的重要手段。還可以通過發展NGO(非政府組織)的作用籌集資金，這樣既可以解決經濟發展所需的資金問題，又可以緩解金融風險。

(2) 優惠貸款政策。銀行應積極向生態建設提供政策性貸款，同時發揮自身的引導作用，為向生態建設提供貸款的專業銀行提供擔保和技術援助。可組建非營利性環境專業銀行，向環保產業提供貸款，并在相同情況下，對申請發行了債券和股票的環保企業給予優先安排。除專業銀行提供優惠貸款外，還應積極利用多邊國際優惠貸款，諸如世界銀行、亞洲開發銀行等提供的貸款。

三、建立循環經濟的技術支撐體系

科學技術是第一生產力，循環經濟的發展尤其要依靠科技。科學技術是建設循環經濟的決定性因素，如果沒有先進技術的輸入，循環經濟所追求的經濟和環境多目標將難以從根本上實現。因此，必須依靠科技創新，建立符合國情的循環經濟技術支撐體系。

目前，我國在提高資源利用效率的某些技術上取得了一些突破，但從總體上看，循環經濟科學技術研究和應用上明顯滯后。尤其是我國大部分企業還沒有能力開發大幅度提高資源利用效率的共性技術和關鍵技術，同時也缺乏了解相關技術信息的渠道。從國外來看，很多國家都很重視循環經濟技術的研究與開發，為了鼓勵循環技術創新，建立了一套有效的激勵機制。相對來說，我國目前還沒有將循環技術的研究與開發放到重要地位，這將阻礙我國循環技術的發展，因此應采取積極的應對措施。

(1) 努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。要借助現代高新技術，重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術以及降低再利用成本的技術等。大力開發廢棄物重新利用處理技術和裝備，包括廢塑料、廢玻璃、廢電器等的處理設備以及城市生活污水原位再生利用技術、海水淡化技術等。

(2)研發適合國情的工業污染防治成套技術。重點安排高濃度、難降解的工業廢水治理、燃煤降塵脫硫、汽車尾氣控制、固體廢物污染控制等重大關鍵技術的開發。通過技術引進、消化吸收和重點扶持企業與科研單位開發研究，逐步形成完善的能源循環利用、資源回收利用的技術體系。在增加財政投入的同時，以政策推動和機制創新為重點，充分調動各方面積極性，多渠道、多形式、多領域融通資金，確保資金需要。

(3)積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系。及時向社會發布有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等，要充分發揮行業協會和節能技術服務中心、清潔生產中心的作用。

發展循環經濟是實施可持續發展戰略的重要途徑，循環經濟提倡資源循環使用，保障了社會、經濟的發展，符合可持續發展的思想。同時，循環經濟保障了資源的代際均衡，既實現了當代的發展，又給下一代留下了同等或更多的資源。

（作者單位：山東黃河經濟發展管理局）

（責任編輯：文 峰）