吉林啟動“百鎮建設”發展部分城鎮為小城市

吉林省政府近日出臺《吉林省百鎮建設工程實施方案》，提出吉林省將分3年完成“百鎮建設工程”，推進行政管理體制改革，賦予百鎮縣級管理權限；將部分具備條件的小城鎮發展為小城市；力爭開行100億元貸款支持小城鎮發展。

在符合一定條件的待選鄉鎮中設立省級工業集中區、園區。據了解，吉林省現有建制鎮423個，其中，區轄鎮54個（含雙陽、江源9個）、縣級市轄鎮180個（縣級市所在地不在此范圍）、縣轄鎮189個（含縣城鎮20個）。100個小城鎮從全省縣級市、縣及雙陽和江源區所轄的378個建制鎮中選擇，選擇重點是縣城鎮、省“十強鎮”、重點鎮和生態經濟鎮。待選鄉鎮鎮域地區生產總值需在2億元以上，地方財政收入在500萬元以上，且近幾年保持增幅在18%以上；鎮域總人口在3萬人以上，鎮政府所在地人口在6000人以上，有能夠充分吸納人口聚集的產業依托，具有較大的發展潛力。要優先考慮設立省級工業集中區、園區，以及制定了相應的四類規劃的鎮。

推進行政管理體制改革，賦予百鎮縣級管理權限。理順縣鎮財政關系，百鎮要建立一級財政，設獨立國庫的財政管理體制，形成自我發展的長效機制。探索建立有效的農村土地流轉制度，推動土地的規模化、專業化經營。積極推進小城鎮戶籍制度改革，鼓勵農民進鎮落戶，促進農村人口非農化和農村勞動力的轉移。推進社會保障制度改革，擴大社會保障制度改革覆蓋面。

將部分具備條件的小城鎮發展為小城市。2009年為“百鎮建設工程”啟動階段，2010~2015年，增強經濟實力，提高百鎮吸納人口能力。其中，2010~2011年，爭取開行貸款投入80個鎮。2016~2020年，為全面發展階段，完善總體功能，提升發展質量，提高產業發展層次和水平，使百鎮實現總體目標。爭取到2020年將百鎮建成具有較高的生活幸福指數和較強吸納輻射能力，適宜居民生活，適應人才建業，適于企業發展的經濟社會發展區域中心，其中部分具備條件的小城鎮發展為小城市。

吉林省將爭取開行貸款100億元，支持小城鎮發展。此項資金投向重點是小城鎮基礎設施建設、社會事業發展、產業發展三部分。主要支持對象是列入“百鎮建設工程”的鎮，加快百鎮發展。為投資準確，資金高效運轉，擬建立百億元貸款項目庫，按項目庫中所列項目，經開行審定，有序進行貸款。

另外，入選的百鎮可享受“十強鎮”優惠政策。吉林省爭取在2009年6月底前編制完成“百鎮建設工程”總體規劃。進入“百鎮建設工程”的小城鎮享受省委、省政府制定的鼓勵扶持省“十強鎮”的各項優惠政策。各種金融網點要向百鎮延伸，建立村鎮銀行、小額貸款公司等，擴大信貸資金使用規模。