兩個“７５００億”彰顯吉林省發展信心

2009年經濟發展面臨的環境比較嚴峻。國際金融危機的影響繼續蔓延，世界經濟增長明顯放緩；國內市場需求急劇變化，股市、房市波動較大，部分地區和行業增長速度明顯回落。國內國際經濟環境發生的重大變化，對吉林省的影響逐步加深。但吉林省有信心貫徹落實中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，發展環境正在改善。

1月17日，在吉林省十一屆人大二次會議上審議的《關于吉林省2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中，大膽確定2009年地區生產總值7300億元，全社會固定資產投資7000億元，這一目標的實現將使吉林省經濟躍上新臺階，對全省“萬億投資工程”的啟動實施將起到巨大的推進作用。

這樣一個宏大的目標是如何出籠的？吉林省發改委黨組書記、副主任曹家興說，確定這樣的目標是有一定的背景的。去年省九次黨代會適時提出了到2011年全省GDP達到1萬億、投資達到1萬億兩個主要目標，在2009年初召開的全省經濟工作會議上，王珉書記在講話中又提出了要加快啟動實施“萬億投資工程”。今年作為啟動萬億投資工程的第一年，按照省委省政府部署要求，固定資產投資要完成7500億元，GDP要實現7500億元。

對于這兩個“7500億”，有人質疑是否投資率太高了，是否符合經濟發展規律，曹家興認為，對投資率應正確分析判斷。投資率是資本形成總額與支出法GDP之比，是反映經濟冷熱的最敏感指標之一，投資率過低，說明經濟增長后勁不足，投資率過高，容易出現生產能力閑置，收益率較低，會給經濟帶來負面影響。他說，吉林省現在提出的較高的投資率指標是完全符合經濟發展規律，完全符合我省省情的。

就這一點，他詳細地解釋道：首先，保持較高的投資率是吉林爭先進位的迫切需要。這幾年吉林省經濟社會發展取得了巨大成績，但由于基礎薄弱，欠帳太多，經濟總量差距仍然在繼續擴大。目前，中央提出了擴大內需促進經濟增長的政策措施，全國各省、市、區特別是沿海發達地區都在搶抓機遇，開始新一輪的加快發展熱潮，給吉林省發展帶來了更大的競爭壓力。在這種形勢下，發展有如逆水行舟，不進則退，慢進也是退，我們不能松勁，必須快馬加鞭，奮勇爭先，在前幾年加大投入積累的良好基礎上，進一步強化投資的關鍵性拉動作用，創造性地貫徹落實好國家擴大內需方針政策，推動吉林加快發展，實現爭先進位目標任務。其次，保持較高的投資率是工業化中期經濟發展規律的要求。根據國際經驗和經濟發展一般規律，在工業化初期投資率一般較低； 在工業化中期投資率會逐步上升，特別是進入重化工業階段后，投資品占工業產品比重顯著上升；到了工業化后期，而且重化工業特征明顯，未來幾年保持較高投資率是一種必然趨勢。再次，保持較高的投資率是快速發展的內陸省份的普遍經驗。內陸省份由于不具備出口優勢，快速發展主要是靠投資拉動。近幾年內蒙發展勢頭較猛，就是得益于較高的投資率，他們的投資率從1988年的44.9％增長到2007年的73.8％，提高近30個百分點，其中2004年、2005年、2006年和2007年分別高于吉林省同期28.1、23.8、14.4和4.5個百分點。陜西、重慶等省市近兩年投資率也都達到60％以上。另外，沿海發達地區盡管對出口依存度較高，但從其投資率變化趨勢看，也都呈現出“倒馬鞍型”運行曲線，如江蘇、浙江等省份在20世紀90年代初期，投資率也達到50％以上，說明發達省份在發展過程中都會有投資率較高的一段高峰時期。最后，要正確理解投資率的概念。按照投資率等于資本形成總額除以支出法GDP再乘以100％這一統一方法計算，資本形成總額與全社會固定資產投資額既有聯系又有區別。固定資產投資額要扣除土地購置費、舊建筑、舊設備的購置費等（因其未形成新的固定資產）才能用作計算資本形成總額中的數據，這部分比重一般在20％左右（國家平均水平）。比如，2008年吉林省地區生產總值按生產法計算預計為6400億元，比上年增長16％，按支出法計算預計將在6700億元左右。全社會固定資產投資完成5600億元，資本形成總額在4800億元左右，投資率為71.6％。今年如果能夠實現兩個“7500億”的目標，投資率應為76.9％左右。

2005年以來，全省實施投資拉動戰略決策到今年已經是第5個年頭了，投資率一直在提高，那么如此高的投資率究竟會給我們帶來哪些益處呢？

曹家興說，回顧這幾年加大投入取得的顯著成就，可以說有目共睹。概括地講有兩條最顯著的標志：一是全省經濟社會發展取得了實質性突破。主要經濟指標都超過和大幅度超過全國平均水平，保持了前5位增長速度，是全國發展最快的省份之一，經濟總量實現了翻番，再造了一個吉林。經濟結構得到調整和優化，經濟增長后勁明顯增強，人民生活水平大幅度提高。過去，吉林在全國有點位置或有些影響的只有農業和汽車，但現在“吉林發展速度”引起了全國高度關注。前一段，許多省份來吉林省學習“取經”，說明我們在全國有了更多的話語權。二是全省發展意識發生了根本性變化。從加大投入初期，大家有顧慮，信心不足，有為難情緒，到現在思想統一，信心堅定，不講困難，不講條件，想方設法，千方百計增投資、上項目、促發展，全省上下形成了拼博實干的良好氛圍。這里面經歷了一個認識、實踐的過程，其根本變化就是發展理念和意識的變化，發展措施和手段的變化。這是最難能可貴的，也是最大的收獲，這也為爭先進位、實現吉林省老工業基地振興，提供了牢固的思想基礎和巨大的發展動力。這兩條顯著的標志源于全省堅定不移地實施投資拉動戰略，沒有這幾年的強力推進，就沒有現在的成果。

就如何加快兩個“7500億”的實現，曹家興認為，目前，全省經濟社會發展的思路和目標已經非常明確，只有統一思想，真抓實干，才能實現全省經濟社會發展目標。他說：初步考慮，建議要繼續采取以下幾項措施。

第一，要集中力量謀劃和推進一批重大項目。實施“萬億投資工程”的基礎，是要有充足、大量的項目作為支撐。這幾年，隨著加大投入的不斷深入，吉林省逐漸形成了一套謀劃和推進重大項目的新模式，比如：謀劃項目由過去傳統的“自下而上”提出匯總項目變為“自上而下”的主動謀劃布局項目，由過去單一的企業或政府，變為政府、咨詢機構、企業“三位一體”共同謀劃的新模式。經過這幾年謀劃和推進，吉林省的基礎設施包括能源、交通、水利等一大批項目，思路清晰，項目明確，現在需要進一步加大力度謀劃和推進產業發展項目，特別是要謀劃和推進一批產業鏈條長、帶動作用強的大項目、特大項目。因此，今后的重點是圍繞國家提出的重點投資領域和本省六大版塊，謀劃建設一大批重大工程項目。初步測算，需要累計實施建設1萬多個3000萬以上項目，這是一項龐大的系統工程，必須集中全省方方面面的力量全力組織實施。

第二，要多渠道籌集資金。資金“瓶頸”問題一直是困擾吉林省投資和項目建設的主要因素之一。從這幾年的資金來源構成看，國家投資只有2.2％，銀行貸款也只占8％，資金來源的主體是社會投資特別是民間投資，大體占60％以上。下一步除了繼續調動社會資金和民間資本外，一是要借國家拉動內需機遇，進一步加強銜接匯報，爭取更多的中央補助投資；二是要加強與一汽、中石油、華能、大唐、長客、通鋼等中省直企業聯系，搞好協調服務，爭取在吉林省投資逐年增長；三是要加強與金融機構的合作，努力擴大金融合作的領域和規模，積極做好銀企對接工作，爭取金融機構更多的貸款支持；四是要進一步改善招商引資環境，發揮比較優勢，大力承接國際、國內產業轉移，擴大利用外資和外省資金規模；五是要加快四大融資平臺建設，盡快提高信用實力和融資能力；另外，要擴大企業債券發行規模，提高企業融資能力。

第三，要注重優化產業結構。從優化投資結構入手，推動全省產業優化升級。最近，國家將要陸續啟動九大產業振興規劃。要結合吉林省的實際加快推進汽車、石化、農產品加工三大支柱產業，醫藥、光電子信息兩個優勢產業，冶金、建材、輕紡、裝備、旅游5個特色產業的發展，提高產業層次和凝聚力。同時，積極推進省政府剛剛確定的鐵路、公路、機場、水利核電等八大重大基礎設施項目建設，進一步提高基礎設施支撐經濟發展的承載力。加快推進服務業發展，實現服務業三年跨越發展目標。

第四，要努力提高投資效益。要堅持貫徹落實全面、協調、可持續的發展觀，轉變高投入、高耗能、高污染、低效益的落后發展方式，積極推進節能降耗、減少工業排放，發展循環經濟，防止在加大投入過程中出現盲目上項目、低水平重復建設等問題。同時，應進一步加強指導，保證工程質量，注重達產達效，提高項目建設的經濟效益和社會效益。

曹家興最后表示：省發改委是組織協調推進全省投資和重大項目建設工作的綜合經濟部門。我們將在省委省政府的正確領導下，進一步增強責任感和緊迫感，振奮精神，堅定信心，全力抓好“萬億投資工程”的實施推進工作，為加快吉林振興，實現經濟社會更好更快發展和爭先進位，做出新的貢獻。（責任編輯：云 馨）