吉林省今年１２％增速目標尚有提升空間

1月17日上午，省長韓長賦在吉林省第十一屆人民代表大會第二次會議上向大會作了《政府工作報告》。吉林省政府發(fā)展研究中心副主任徐勇、東北師大經(jīng)濟學院副院長、博士生導師金兆懷予以解讀。

【報告摘要】今年，吉林省振興發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也充滿重大機遇。

■【解讀】

金兆懷：《政府工作報告》中講到了很多的困難與問題。這就是提醒我們，去年雖然取得了比較可喜的成績，但仍應增強憂患意識，立足于應對挑戰(zhàn)，努力把不利影響降到最低限度。對于2009年的工作，從報告看，充分體現(xiàn)了省長對全省經(jīng)濟發(fā)展的信心。

徐勇：雖然報告中提到金融危機對我省的影響，但透過這種影響我們也看到有利因素，讓我們有戰(zhàn)勝困難的信心。從歷史的發(fā)展規(guī)律看，經(jīng)濟危機也是一種結構調(diào)整。因此，要有清醒的頭腦、堅定的信心，抓住機遇，對工作進行全面的安排。

【報告摘要】2009年全省經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%……實際工作中主要指標力爭超額完成。

■【解讀】

徐勇：對于省政府設定的12%的增長目標，我認為是客觀、科學，并且還留有余地的。按照發(fā)展規(guī)劃，吉林省要到2011年進入萬億元省份，據(jù)此我做過測算，需要滿足3個條件才能達到目標。一個是每年的增長率在15%以上，二是工業(yè)總產(chǎn)值當年要超過1萬億元，三是投資要達到3萬億。這個目標與其中的一個條件還有所差距。但是在金融危機繼續(xù)蔓延擴散，我省紡織、化纖、鋼鐵、汽車、石化等行業(yè)受沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)出來的情況下，我們提出增長12%就很不容易了，并且還是超過全國平均水平4個百分點，這是銳意進取的精神。另外，雖然我們制定的是12%的預期發(fā)展目標，但我們應該向15%的目標努力，如果運作得當，這15%的超額目標也是可以完成的。

金兆懷：2009年我省社會發(fā)展的預期目標是基于國際、國內(nèi)的大背景，基于對2009年形勢的科學分析和把握提出的。在國內(nèi)外經(jīng)濟增長明顯減速的背景下，確立這樣的目標有利于增強信心、穩(wěn)定預期、擴大就業(yè)、保持社會穩(wěn)定。據(jù)我所知，這個發(fā)展目標在全國來說并不是最高的，但比較切合我省的實際。另外，對于地方級財政收入、居民消費價格漲幅、人均收入等指標也都是經(jīng)過綜合權衡各方面因素確定的，既著眼保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又分析整個經(jīng)濟增長下滑的壓力；既考慮幾年來投資形成的發(fā)展能力和今年的投資拉動作用，又兼顧到市場需求萎縮帶來的不利因素；既要增強社會各方面的發(fā)展信心，又要保證經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。

【報告摘要】推進以改善民生為重點的社會建設。今年繼續(xù)辦好8件民生實事。

■【解讀】

金兆懷：政府工作報告中提到了城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員42萬人，從目前看，壓力都很大。城鎮(zhèn)低保補助由月人均130元提高到150元，說明政府在切實地努力。

在民生方面，建立長效機制是改善民生的重要保證，省政府將堅持，新增財力70%用于改善民生，指導市州制定民生計劃，實行民生實事承諾，建立目標責任制和考核評價體系，每年集中力量辦成幾件人民群眾熱切盼望的大事實事，使老百姓在發(fā)展中得到更多的實惠。

徐勇：改善民生必須發(fā)揮政府這只“有形的手”的作用。在8件民生實事中，省級財政當年籌措和爭取國家補助要在125億元，真正做到了小財政辦大民生的效果。

【報告摘要】著力推進投資拉動。把投資作為拉動經(jīng)濟增長的第一動力，進一步加大投資力度，優(yōu)化投資結構，培育新的經(jīng)濟增長點。

■【解讀】

徐勇：繼續(xù)實行投資拉動，符合吉林省的發(fā)展實際。一是我們的經(jīng)濟總量在全國來說還是比較小，現(xiàn)在的投資都是在“補課”，要補課就要加大投資力度。二是從目前的經(jīng)濟發(fā)展速度來看，經(jīng)濟增長速度中至少有10%來源于投資拉動，對經(jīng)濟促進效果明顯。三是通過投資拉動增加了經(jīng)濟和社會效益，這幾年大強度的投資拉動在群眾方面的體現(xiàn)是，提高了城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入。最后一個方面是，投資拉動調(diào)整了經(jīng)濟結構，促進了產(chǎn)業(yè)升級，加強了全省的基礎設施建設。

金兆懷：除了上述幾點原因外，我認為，這也是省里考慮到了當前的金融危機所帶來的壓力。今年，全省新開工3000萬元以上項目要達到1500個，重點集中在交通、水利、電力、生態(tài)環(huán)保和城市公共設施等八大工程方面。

【報告摘要】全力推進工業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。利用國際金融危機產(chǎn)生的倒閉機制，按照建立新型工業(yè)體系的要求，以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調(diào)整為重點，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。實施產(chǎn)業(yè)躍升計劃，做大做強重點產(chǎn)業(yè)。

■【解讀】

金兆懷：吉林省工業(yè)結構受傳統(tǒng)老工業(yè)基地的影響，還有很多不合理之處。按照新型工業(yè)化的要求，建立新的工業(yè)體系，工業(yè)結構要升級，技術要改進，所以省政府強調(diào)工業(yè)結構的優(yōu)化。雖然我們是農(nóng)業(yè)大省，但一個省的發(fā)展還要靠工業(yè)，用工業(yè)化推動城市化，帶動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。如果沒有工業(yè)化，再怎么抓，技術上不去，城市化水平也不能很快提高，所以說，工業(yè)化的發(fā)展與結構的調(diào)整是很重要的一部分。

徐勇：保增長首先必須保工業(yè)。促進競爭優(yōu)勢明顯、市場需求旺盛的行業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展，增加適銷對路產(chǎn)品的供給。我們應該看到，經(jīng)濟增長的模式還是以投資為動力，以工業(yè)為主導。在復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境下，我們面臨著轉(zhuǎn)變增長方式，加快結構調(diào)整的機遇，要趁勢而為，做大主導產(chǎn)業(yè)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)新型產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化工業(yè)結構，是針對“拉長工業(yè)短腿”提出的。重復建設、重復投資、搞“大而全”、“小而全”，歷來是我國地區(qū)工業(yè)同構化的主要原因和表現(xiàn)。要克服地區(qū)工業(yè)結構同構化，也牽涉到發(fā)展理念的調(diào)整，工作思路、方法的調(diào)整。不調(diào)整沒有出路，不調(diào)整沒有后勁。按老思路、老辦法，可能一個時期內(nèi)不會有影響，但從長遠看，卻沒有前途，在這方面不要有絲毫的僥幸心理。調(diào)整可能有困難，但不調(diào)整困難會更大。誰調(diào)整得快，誰調(diào)整得好，誰就會在未來發(fā)展中占據(jù)主動，贏得先機。

【報告摘要】加快縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和服務業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)對縣級工業(yè)集中區(qū)實行以獎代補政策，支持基礎設施建設。

■【解讀】

金兆懷：應該說這三項都是吉林省的弱項，也是我們的短板（經(jīng)濟學中有個理論叫木桶理論）。比如說，在縣域經(jīng)濟方面，我們省是產(chǎn)糧大省，全國的產(chǎn)糧大縣很多都在我們省，但是縣域經(jīng)濟的強縣基本沒有，只是最近有兩個縣才貼上邊。抓縣域經(jīng)濟的核心就是抓利用工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。民營經(jīng)濟方面，過去我們國有企業(yè)比較強，國有企業(yè)由于受體制的約束往往虧損，近幾年經(jīng)過改制，減員增效，有了一些變化，有起色，但還是面臨著不少困難。服務業(yè)的發(fā)展能創(chuàng)造很多的價值，也標志著我們工業(yè)化水平提高了，如何利用金融、旅游等更多地創(chuàng)造價值，這是我們面臨的一個難題。

徐勇：過去我們總提實現(xiàn)跨越發(fā)展，但現(xiàn)在提到了加強旅游基礎設施建設，加大以長白山為代表的重點景區(qū)開發(fā)，目標更為具體，行動起來也有了抓手，這對全省經(jīng)濟發(fā)展都是一個引領，將真正成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的一個動力所在。

還有，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，報告中提到了鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，這就要求政府進一步降低準入門檻，積極開展全民創(chuàng)業(yè)活動。對于現(xiàn)有的重點產(chǎn)業(yè)，是吉林省經(jīng)濟發(fā)展的支柱和基礎，應當繼續(xù)給與相應的支持，但一定要給新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留足空間。

【報告摘要】復雜多變的經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務，使政府工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。要從機構改革、制度措施、思想作風等方面加大力度，推進政府管理創(chuàng)新，加強服務政府、責任政府、法制政府和廉政政府建設，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障。

■【解讀】

金兆懷：加強政府建設，我認為主要有兩個方面，一個是渠道的建設，如何使政府和民間溝通渠道進一步暢通，使下面的意見和群眾的呼聲及時反映到領導那里，并得到合理的解決，避免矛盾激化。再一個就是干部自身的建設。

徐勇：我認為，要打造人民滿意政府，除了深化行政管理體制改革和嚴格依法行政外，還要突出政風建設，加強廉政建設。一要提高行政效率，二要降低行政成本。經(jīng)濟發(fā)展的困難時期和關鍵時刻，最能檢驗各級政府的工作能力，最能體現(xiàn)政府機關的辦事效率。要按照行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，切實加強政府自身建設，為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供體制保障。

省政府確定為“工作落實年”，以新的措施、新的狀態(tài)、新的作風，創(chuàng)造性地推動各項工作。要打破常規(guī)，創(chuàng)新工作方式。這里提到了要全面推行省、市、縣三級政府績效評估，強化行政問責，建立督察通報制度，提高執(zhí)行力，政府要開展調(diào)查研究之風，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，解決實際問題。

（責任編輯：凡 夫）