關(guān)于加快推進(jìn)吉林省服務(wù)業(yè)就業(yè)發(fā)展的思考

就業(yè)是民生之本。世界各國(guó)發(fā)展的實(shí)踐表明，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位日益提高，將成為吸納就業(yè)的主渠道。當(dāng)前，越來越多的新增勞動(dòng)力和從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力亟需安置，世界金融危機(jī)爆發(fā)，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，面臨著前所未有的壓力。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)，成為必然選擇。

一、吉林省服務(wù)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)狀及特征

改革開放以來，特別是2000年以來，吉林省服務(wù)業(yè)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。服務(wù)業(yè)的影響力及對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。2007年全省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2025.44億元，2000-2007年服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.3％，高于同期GDP增幅0.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)，形成了主要由二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)的局面。服務(wù)業(yè)的快速擴(kuò)張有效地帶動(dòng)了就業(yè)增長(zhǎng)并已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主要渠道。2007年，吉林省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)458.3萬人，2000年以來，全省從業(yè)人員共增加102.1萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)減少了19.7萬人，第二產(chǎn)業(yè)增加了20.9萬人，第三產(chǎn)業(yè)增加了100.9萬人。服務(wù)業(yè)新增從業(yè)人員數(shù)解決了98.8％的新增勞動(dòng)力就業(yè)，在安置新增勞動(dòng)力方面發(fā)揮了不可替代的作用。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成已從2000年的50.2:19.1:30.7調(diào)整為44.6:19.2:36.2。

為客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)吉林省服務(wù)業(yè)的狀況，我們選擇了全國(guó)平均水平、發(fā)達(dá)省份廣東、相鄰省份遼寧及省情相近的安徽進(jìn)行了比較分析。通過比較發(fā)現(xiàn)，吉林省服務(wù)業(yè)就業(yè)有幾個(gè)特征：

1 服務(wù)業(yè)總體就業(yè)水平相對(duì)較低

2007年，吉林省服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重為33.6％，高于全國(guó)平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)、安徽5.2個(gè)百分點(diǎn)，低于遼寧7.1個(gè)百分點(diǎn)、廣東3.6個(gè)百分點(diǎn)。但從服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎胤治觯质》?wù)業(yè)就業(yè)水平還相當(dāng)?shù)汀?007年全國(guó)就業(yè)人員占總?cè)丝诒戎貫?8.3％，遼寧為48.2％，安徽為53.8％，廣東為56％，而吉林僅為40.2％。按此計(jì)算，吉林省服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎貫?3.5％。全國(guó)為15.6％，遼寧為19.6％，安徽為16.7％，廣東為20.8％。按全省總?cè)丝?730萬人計(jì)算，吉林省服務(wù)業(yè)比全國(guó)平均水平少吸納就業(yè)57.3萬人，比廣東省少吸納就業(yè)199.3萬人。顯而易見，吉林省服務(wù)業(yè)總體水平仍然很低，還存在著相當(dāng)大的差距。

2 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然是就業(yè)的主體

從服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)分析，盡管近年來批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重有所下降，但仍占較大比重。2007年吉林省僅交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿及餐飲業(yè)、居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重就達(dá)到60％，同期全國(guó)平均水平，廣東、遼寧、安徽也達(dá)到60％以上。由此可見。傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)無論在當(dāng)前還是今后一段時(shí)期內(nèi)，仍將是服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)就業(yè)的重要渠道。

3 城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)就業(yè)差距巨大

盡管近幾年農(nóng)村服務(wù)業(yè)落后局面得到改觀，從業(yè)人員增長(zhǎng)較快。但城市服務(wù)業(yè)仍是就業(yè)的主體。據(jù)全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年吉林省農(nóng)村就業(yè)人口76.3萬人，占農(nóng)村人口的8.9％，同期全國(guó)平均水平為13.6％，遼寧為15.8％，按此計(jì)算，吉林省2006年農(nóng)村服務(wù)業(yè)僅占全部從業(yè)人員的17％，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重高達(dá)83％。

二、推動(dòng)服務(wù)業(yè)就業(yè)的幾點(diǎn)建議

1 大力發(fā)展就業(yè)潛力大，帶動(dòng)作用明顯的行業(yè)

結(jié)合當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，積極發(fā)展與擴(kuò)大和滿足消費(fèi)者需求密切相關(guān)的就業(yè)潛力大的行業(yè)。重點(diǎn)是：

(1)批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)崗位為重點(diǎn)，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，加強(qiáng)商貿(mào)等市場(chǎng)體系建設(shè)，完善現(xiàn)有零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成不同層次的零售商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。滿足各階層的消費(fèi)需求。

(2)社區(qū)服務(wù)業(yè)。以擴(kuò)大就業(yè)、滿足就業(yè)需求為目標(biāo)，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。優(yōu)先解決下崗職工就業(yè)，根據(jù)省內(nèi)不同區(qū)域居民收入水平和消費(fèi)取向，發(fā)展不同層次的社區(qū)服務(wù)業(yè)。大中城市在完善各種生活服務(wù)的基礎(chǔ)上側(cè)重發(fā)展提高居民科學(xué)文化水平方面的服務(wù)，如保健服務(wù)、文體健身等，小城市和小城鎮(zhèn)側(cè)重完善傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展家政服務(wù)等便民服務(wù)業(yè)。

(3)旅游業(yè)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，突出吉林省旅游資源特色和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、冰雪旅游、民俗旅游、邊境旅游等，實(shí)現(xiàn)行、住、食、游、購(gòu)、娛六要素的協(xié)調(diào)配套。開發(fā)不同檔次的賓館、飯店。特別是注重發(fā)展個(gè)體旅館、農(nóng)民家庭旅店等。開發(fā)具有地方特色的旅游紀(jì)念品及土特產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，多渠道、多方式地增加就業(yè)崗位。

2 把服務(wù)業(yè)就業(yè)作為服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容

結(jié)合吉林省正在實(shí)施的服務(wù)業(yè)跨越計(jì)劃，把增強(qiáng)服務(wù)業(yè)就業(yè)功能、發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，作為服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的重要任務(wù)。把服務(wù)業(yè)就業(yè)列入跨越發(fā)展考核的指標(biāo)體系，對(duì)各地情況定期進(jìn)行考核，督促檢查。促其健康發(fā)展。

3 把服務(wù)業(yè)就業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛緊密結(jié)合起來

發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是其服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)有重要作用。在目前全省實(shí)施的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃中，不僅要重視工業(yè)發(fā)展，也要重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。要解決在一定程度上存在的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重工業(yè)，輕服務(wù)業(yè)的傾向。把民營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展及其就業(yè)列為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃的重要指標(biāo)。

4 大力推行靈活多樣的就業(yè)方式

要依據(jù)消費(fèi)者實(shí)際需求，實(shí)行靈活多樣的就業(yè)方式。推行臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工、季節(jié)工及彈性工作制，深度挖掘各項(xiàng)便民利民的服務(wù)內(nèi)容，支持以靈活的方式從事清潔、托老、托幼、餐飲、修理維護(hù)、廢舊回收、配送快遞、美發(fā)洗浴等各類居民服務(wù)業(yè)。大力促進(jìn)擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。徹底摒棄只有正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念。政府給予靈活就業(yè)人員平等的社會(huì)保障。

5 加強(qiáng)服務(wù)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，完善服務(wù)業(yè)及就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制。加強(qiáng)和完善職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的技能水平。發(fā)揮各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)的作用，面向市場(chǎng)設(shè)立靈活多樣、利于就業(yè)、各具特色的服務(wù)業(yè)專業(yè)。抓好信息引導(dǎo)、職業(yè)介紹等環(huán)節(jié)，為服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。