開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉

吉林省靖宇縣位于長(zhǎng)白山西麓，松花江上游，境內(nèi)自然資源十分豐富，尤以礦泉水最為突出。近年來(lái)，靖宇立足本地資源優(yōu)勢(shì)，以礦泉水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)為突破口，大力開(kāi)展招商引資，積極與域外知名企業(yè)“攀高結(jié)貴”，使全縣經(jīng)濟(jì)在短短幾年間實(shí)現(xiàn)了跳躍性發(fā)展。實(shí)踐證明，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉使礦泉水產(chǎn)業(yè)走上了可持續(xù)發(fā)展的有效之路。

一、發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)

靖宇縣地處龍崗火山群中心地帶，特殊的火山地質(zhì)構(gòu)造和水文地質(zhì)條件，蘊(yùn)藏了十分豐富的礦泉水資源。目前，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦泉水源地47處，日流量達(dá)15.1萬(wàn)噸，其中保護(hù)區(qū)內(nèi)20處。

根據(jù)權(quán)威部門(mén)調(diào)查鑒定，靖宇天然礦泉水符合國(guó)家《天然礦泉水標(biāo)準(zhǔn)》，并具有水質(zhì)良好、儲(chǔ)量豐富、流量穩(wěn)定、分布集中、無(wú)污染等顯著特點(diǎn)。這些特點(diǎn)充分顯示出靖宇礦泉水產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)價(jià)值和開(kāi)發(fā)潛力。

二、礦泉水開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀

靖宇天然礦泉水資源勘查工作始于1984年，是全省起步最早的縣份。1984年3月，靖宇縣委托吉林省地質(zhì)礦產(chǎn)局礦泉水勘查隊(duì)對(duì)五龍泉進(jìn)行了調(diào)查與評(píng)價(jià)，提交了《吉林省靖宇縣飲用天然礦泉水勘查評(píng)價(jià)報(bào)告》。1986年4月，國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)部水文地質(zhì)問(wèn)組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估測(cè)定，正式批準(zhǔn)了《吉林省靖宇縣天然飲用礦泉水評(píng)審鑒定證書(shū)》。十幾年來(lái)，國(guó)家地礦、衛(wèi)生、輕工、食品等部門(mén)又對(duì)五龍泉及部分泉點(diǎn)進(jìn)行了反復(fù)勘查、檢測(cè)和鑒定，結(jié)果均表明，所有檢測(cè)結(jié)果全部達(dá)到了《飲用天然礦泉水》標(biāo)準(zhǔn)。截止目前，靖宇天然礦泉通過(guò)國(guó)家級(jí)鑒定的有5處。日涌量1.6萬(wàn)噸：省級(jí)鑒定3處，日涌量5.2萬(wàn)噸。市場(chǎng)前景十分廣闊。

(一)開(kāi)發(fā)利用情況

靖宇礦泉水開(kāi)發(fā)利用主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即：居民飲用水開(kāi)發(fā)階段和商品水開(kāi)發(fā)階段。在居民飲用水開(kāi)發(fā)階段，通過(guò)引泉入村、入鎮(zhèn)、入縣等工程的實(shí)施，使全縣大部分村屯和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民飲用上了礦泉水。特別是耗資1012萬(wàn)元的一期、二期引泉入城工程，使縣城5.4萬(wàn)居民全部飲用上了天然礦泉水(包括生活用水)。目前，正在進(jìn)行三期引泉工程。上世紀(jì)80年代中期，靖宇縣便開(kāi)始著手進(jìn)行商品水開(kāi)發(fā)的初步探索。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，已有杭州娃哈哈、杭州養(yǎng)生堂、法國(guó)達(dá)能等十幾家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)先后到靖宇進(jìn)行考察和洽談。目前，全縣共有礦泉水生產(chǎn)企業(yè)8戶，其中：娃哈哈吉林有限責(zé)任公司、農(nóng)夫山泉吉林長(zhǎng)白山有限公司、康師傅吉林長(zhǎng)白山飲品有限公司均已達(dá)產(chǎn)。

(二)保護(hù)情況

為實(shí)現(xiàn)礦泉水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，靖宇縣堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則，保護(hù)在先，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，不斷加大對(duì)礦泉水資源的規(guī)劃與保護(hù)力度，取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)相統(tǒng)一。

一是積極開(kāi)展?fàn)幦〉V泉城命名工作。2000年7月31日，靖宇縣被中國(guó)礦聯(lián)礦泉水專業(yè)委員會(huì)正式命名為“中國(guó)長(zhǎng)白山靖宇礦泉城”。從而成為世界三大礦泉城之一。二是建立了“長(zhǎng)白山天然礦泉水靖宇水源保護(hù)區(qū)”。2000年11月6日，由吉林省環(huán)保局牽頭，組織國(guó)土資源廳、衛(wèi)生廳、林業(yè)廳、建設(shè)廳、水利廳、吉林大學(xué)等單位的專家討論研究，通過(guò)了《長(zhǎng)白山天然礦泉水靖宇飲用水源保護(hù)區(qū)劃定方案》，并報(bào)省政府審批。省政府于2001年4月4日以文件形式正式批準(zhǔn)了該保護(hù)區(qū)劃定方案，建立了“中國(guó)長(zhǎng)白山天然礦泉水靖宇水源保護(hù)區(qū)”。保護(hù)區(qū)總面積423.25平方公里，分為一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。這是全國(guó)第一個(gè)礦泉水水源保護(hù)區(qū)。三是加大了生態(tài)建設(shè)力度。自1998年以來(lái)，靖宇縣共投入資金800余萬(wàn)元，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林600余公頃、速生豐產(chǎn)林2080公頃：取締非法木材加工廠44家，搗毀小炭窯300余個(gè)，退耕還林1060公頃，從而使全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

此外，靖宇縣委、縣政府還著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，編制了《長(zhǎng)白山天然礦泉水靖宇水源保護(hù)區(qū)可持續(xù)性發(fā)展總體規(guī)劃》和《長(zhǎng)白山天然礦泉水靖宇水源保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，制作了《保護(hù)區(qū)衛(wèi)星影像圖》和《保護(hù)區(qū)三維影像圖》，建立了保護(hù)區(qū)礦泉水資源多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)，并申請(qǐng)注冊(cè)了“靖宇礦泉城”等7個(gè)商標(biāo)，同時(shí)還成立了“白山市長(zhǎng)白山天然礦泉飲品科研所”和“白山市長(zhǎng)白山礦泉水協(xié)會(huì)”，為礦泉水資源的保護(hù)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了使靖宇天然礦泉水得到合理有序的開(kāi)發(fā)，還對(duì)2004年編制的《靖宇礦泉水開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》加以修改和完善，為前來(lái)靖宇投資開(kāi)發(fā)礦泉水的客商提供了一套詳實(shí)可靠的參考依據(jù)。

三、存在的問(wèn)題及對(duì)策

靖宇縣境內(nèi)森林面積有2／3是省森工企業(yè)施業(yè)區(qū)，由于長(zhǎng)期開(kāi)采，致使森林植被恢復(fù)難度較大，礦泉水資源保護(hù)存在危機(jī)。森林是水的涵養(yǎng)源，因此，必須加大森林保護(hù)和植樹(shù)造林工作。利用國(guó)家退耕還林和三北四期防護(hù)林政策，在保護(hù)現(xiàn)有森林資源的同時(shí)，恢復(fù)森林植被。

目前，礦泉水生產(chǎn)企業(yè)仍處于起步階段，產(chǎn)品品種較為單一，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的幅射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。對(duì)此，要打造自己的品牌，發(fā)展龍頭企業(yè)，用骨干企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如發(fā)展包裝企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)及由礦泉水帶動(dòng)酒類、食品、保健品等產(chǎn)業(yè)。

礦泉水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范、強(qiáng)制性的質(zhì)量認(rèn)證體系，致使礦泉水市場(chǎng)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)混亂無(wú)序。礦泉水資源保護(hù)與管理仍然缺乏相應(yīng)的配套性法規(guī)。對(duì)此，要運(yùn)用國(guó)家有關(guān)法規(guī)和地方人大制定法規(guī)來(lái)管理和約束礦泉水市場(chǎng)，使其走上健康有序發(fā)展的軌道。

四、今后發(fā)展方向

根據(jù)長(zhǎng)白山地區(qū)礦泉水資源現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)某些區(qū)域或某些重要的泉點(diǎn)實(shí)行限制性開(kāi)發(fā)。其一，調(diào)整城鎮(zhèn)居民用水結(jié)構(gòu)，實(shí)行飲用水同居民生活用水、工業(yè)用水相分離，從而有效避免資源的過(guò)度浪費(fèi)。其二，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定合理的開(kāi)采規(guī)模，限制小規(guī)模建廠開(kāi)發(fā)。確保優(yōu)勢(shì)資源規(guī)模開(kāi)采，促進(jìn)資源的合理利用和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高資源的利用水平。

加快立法步伐，完善法規(guī)體系，為礦泉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)礦泉水資源管理工作的要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，逐步建立起符合靖宇縣情、科學(xué)配套的礦泉水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)法規(guī)體系。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法’進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，使礦泉水資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)真正納入法制化軌道。

建立多渠道籌資機(jī)制，加大投資力度。積極吸引省外、國(guó)外資金參與開(kāi)發(fā)和保護(hù)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)有關(guān)礦泉水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的具體優(yōu)惠政策和管理規(guī)定，促進(jìn)鼓勵(lì)外來(lái)投資若干優(yōu)惠政策規(guī)定的全面落實(shí)。同時(shí)。應(yīng)將天然礦泉水資源開(kāi)發(fā)企業(yè)上繳地方財(cái)政稅費(fèi)的部分資金作為靖宇天然礦泉水資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)用于天然礦泉水資源保護(hù)工程建設(shè)和日常監(jiān)督管理。

堅(jiān)持常規(guī)手段與高科技手段相結(jié)合，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和管理，處理好資源開(kāi)發(fā)的超前準(zhǔn)備與后續(xù)開(kāi)發(fā)的關(guān)系。一是加強(qiáng)礦泉水資源勘查工作，把握資源勘查的超前性，為礦泉水資源的開(kāi)發(fā)提供充足的資源儲(chǔ)備。二是科學(xué)規(guī)劃礦泉水資源的勘查、開(kāi)發(fā)利用和資源保護(hù)工程建設(shè)的次序，積極探索實(shí)施天然礦泉水資源的政府儲(chǔ)備制度。特別要控制好優(yōu)質(zhì)天然礦泉水資源的開(kāi)發(fā)，保證質(zhì)優(yōu)量豐的天然礦泉水資源優(yōu)先用于規(guī)模開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最大化。

實(shí)施名牌戰(zhàn)略、精品戰(zhàn)略。充分利用長(zhǎng)白山在國(guó)內(nèi)外的知名度，突出靖宇天然礦泉水的資源優(yōu)勢(shì)，打造地方著名品牌。對(duì)本地效益好、銷路暢、管理水平高的企業(yè)給予政策扶持和資金支持，努力培育和創(chuàng)立一批重點(diǎn)骨干企業(yè)和一批地產(chǎn)礦泉水名牌精品，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和檔次。推進(jìn)礦泉飲品企業(yè)向集群化、國(guó)際化方向發(fā)展，確立其在國(guó)內(nèi)礦泉水市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位，建設(shè)中國(guó)著名礦泉城。

總之，礦泉水產(chǎn)業(yè)是靖宇乃至吉林省的新興產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)大有希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，要在保護(hù)好這一寶貴資源的基礎(chǔ)上，合理地開(kāi)發(fā)這一資源。使其創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。