吉林省工業“三廢”和共伴生礦及尾礦處理探析

一、發展現狀

1 工業“三廢”綜合利用效果較好

工業固體廢物作為工業“三廢”利用的重點，綜合利用速度逐步加快，水平進一步提高。2007年，全省工業固體廢物綜合利用量為2046.42萬噸，同2006年相比增長17.06％，高于工業固體廢物產生量增長速度3.61個百分點：工業固體廢物排放量1.31萬噸，同比下降36.27％；工業固體綜合利用率達65.7％，同比提高2.1個百分點。目前，工業固體廢物綜合利用主要集中在新型建材領域，開發和生產建筑、陶瓷、耐火新材料或替代材料等產品，以煤矸石、粉煤灰等為主體的工業固體廢物綜合利用的領域逐步拓寬，取得了明顯的效益。亞泰集團、和龍海清、琿春森林山、吉林天成路橋等部分企業形成了一定的生產能力。工業“廢水”、“廢氣”利用領域逐步拓寬。在國家優惠政策的扶持下，一些企業在工業“廢水”、“廢氣”綜合利用方面進行了積極的探索，在中水回用、循環水利用、礦井水利用、焦爐煤氣、煤礦瓦斯氣等領域，取得了較快進展。2007年，全省工業廢水重復利用量達711160萬噸，同2006年相比增長了15.7％。

2 工業“三廢”治理能力明顯增強

2004年以來，全省工業廢水累計完成治理投資119420萬元，工業廢氣累計完成治理投資63833萬元，工業固體廢物累計完成治理投資8162萬元。新增廢水治理能力累計達82.14萬噸／日，新增廢氣治理能力累計達1897.36萬標立方米，時，新增固體廢物治理能力達1539.14萬噸／日。“三廢”排放達標率逐步提高。其中，2007年工業廢水排放達標率達87.58％，同2004年比提高了8.14個百分點：工業粉塵排放達標率達61.24％，提高了8.54個百分點：工業煙塵排放達標率達84.71％，提高了10.81個百分點；工業二氧化硫排放達標率為59.4％，下降了3.5個百分點。

3 共伴生礦產資源利用水平進一步提高

吉林省礦產資源中。共伴生礦較多，隨著技術水平的提高和礦山企業實力的增強，共伴生礦產資源開發和利用規模逐步擴大，綜合利用水平也進一步提高。目前，全省對共伴生礦產進行開發利用的大中型礦山個數約占擁有共伴生礦產的大中型礦山總數的60％，重點礦山共伴生金、銅、硫、鐵等礦產資源的綜合利用率超過80％，取得了較好的效益。

4 尾礦開發利用進展加快

近年來，吉林省開始重視對尾礦的綜合開發利用，規劃實施了一批重點項目，在礦山回填、土地復墾的同時，積極開展尾礦庫中再次提取鐵精粉、金精礦粉等有用元素，綜合利用取得了一定進展。隨著尾礦資源開發利用的積極進展，全省尾礦綜合利用率逐步提高，由2000年的8.2％上升到2005年的9.6％，提高了1.4個百分點。

二、主要問題

1 總體利用水平不高

吉林省工業“三廢”以固體廢物利用為主，而固體廢物利用主要以提供建材類初級產品為主，大量有用成分不能回收。據調查，全省礦業固體廢棄物利用量呈穩定增加趨勢，但綜合利用率還比較低。尾礦利用還處于起步階段，多以回填、生產建材類低值產品為主，廢物再利用的價值率不高。共伴生礦產資源有用組分綜合利用指數低，多種有價伴生元素沒有得到充分回收利用。目前，全省礦產資源綜合回收的礦種，只占可以綜合回收礦種的一少半，綜合利用指數小于50％，比發達國家低30個百分點以上。全省3576個小型礦山中進行共伴生礦產開發利用的比例不超過5％，即使在已進行開發利用的大中型礦山中，也僅僅是對其中的1～2種共伴生礦產進行利用。而其它大部分共伴生資源被丟棄或閑置。吉林省現有137座尾礦庫，尾礦累計存放量約400萬噸，而平均利用率僅有20％，而且以填礦為主。另外，在一些地區“采富棄貧”現象還比較嚴重，造成資源的嚴重破壞和浪費。

2 技術裝備落后

受多種因素的影響，工業“三廢”和共伴生礦及尾礦處理的技術水平仍然較低，設備落后，缺乏與資源狀況相適應的、高效經濟的加工工藝技術。突出表現在共伴生礦和尾礦開發利用領域。吉林省礦產資源稟賦的主要特點是復雜共生礦多，且品位又低，易選富礦開采殆盡，目前一些關鍵工藝技術仍沒有突破，造成資源不能充分開發利用。已經開發利用的領域，礦產資源回收率也很低。據調查，目前，全省共生、伴生有色金屬、貴重金屬選礦綜合回收的僅有7種。進行綜合回收的礦山占66.5％。鐵礦石平均品位為31.70％，品位在50％以上的富礦只占2.25％，大部分為貧礦、低品位礦。全省鉬礦平均品位為0.069％，含鉬大于0.1％的礦石僅占28％，伴生組分有硫、金、銅、鎢、鎵、錸等。全省絕大部分小型礦山為上世紀80年代生產工藝，缺少對尾礦、廢渣等固體廢棄物進行綜合回收利用的裝備，給選冶造成困難，制約了綜合利用的效益及貧、雜、微細復合礦石的綜合利用。

3 管理體系不健全

管理體制改革滯后，資源綜合開發利用管理權限劃分不科學，存在相互掣肘現象。目前。工業“三廢”和共伴生礦及尾礦處理的管理職能分散在發改、國土、環保、建設、經委、財政等眾多部門，部門間缺少科學的協調手段，溝通、聯系機制不完善，造成政策制定、項目實施缺乏統籌考慮。主管部門缺乏必要的統籌協調手段，處于有職無權的“管理真空地帶”。部門各自為政，多頭管理，難以形成政策、信息等資源共享機制和工作合力。存在管理漏洞和盲點，突出表現在統計管理體系不健全，工業“廢水”、工業“廢氣”、共伴生礦、尾礦等基礎數據統計不全面、差異大，缺少科學的統計方法和固定的信息匯集渠道，影響了行政管理效率和決策水平。

4 政策措施不配套

法律政策不健全，特別是在共伴生礦及尾礦開發利用領域，對于貧富兼采利用的低品位礦石、開展綜合利用回收的共伴生有用組分、尾礦再選等環節，缺少相應的鼓勵扶持政策，現有優惠政策也存在落實不到位的現象。關于尾礦、礦業“三廢”等二次資源的收集、回收等政策尚缺乏相關法律法規的界定。目前。在工業“三廢”利用方面，國家和吉林省有關部門制定了“不得收費和變向收費”的政策，但各地對政策執行得不到位，對廢渣利用企業收費標準不斷提高，影響了政策的執行效果和企業的積極性。部分稅收優惠政策的制定不夠科學，如摻有30％以上工業廢渣的實心磚也同樣可以享受免稅政策，影響了新型墻體材料的普及推廣和資源的綜合利用。同時，由于管理體制不順，規劃體系不健全，執法力度不足，資源開發的環境、技術經濟評價滯后，部分共伴生礦及尾礦有用組分未按國家規定標準進入精礦粉中。

三、對策建議

加快全省工業“三廢”和共伴生礦及尾礦處理進程，必須立足吉林實際，針對突出矛盾和問題，采取切實可行的政策措施。提高綜合利用水平。

1 明確發展方向

以發展循環經濟為目標，按照“減量化、再利用、資源化”原則。進一步明確工業“三廢”和共伴生礦及尾礦處理的方向和重點。發揮市場配置資源的基礎性作用和宏觀經濟政策的導向作用，提高綜合利用的市場化、科學化水平。對工業“三廢”，應堅持“利用為主、治理為輔”的原則，鼓勵企業開展內部循環利用，發展循環經濟，推行清潔生產，促進節能減排，力爭將資源吃干吃凈，實現“零排放”，減少對生態環境的污染和破壞。鼓勵全社會開展工業“三廢”綜合利用，開展企業試點，推廣亞泰集團等企業典型經驗，掀起全民節能高潮。對共伴生礦，鼓勵企業提高技術裝備，通過引進、消化、吸收，充分利用低品位礦產，綜合回收利用共伴生有用組分，實現開發階段循環經濟，提高共伴生礦產資源的開發利用水平。對尾礦，應堅持“治理與利用并重”的原則，依托現有技術進行合理開發，統籌協調尾礦資源綜合利用與環境治理。加大尾礦治理建設的投人，提高尾礦庫保護能力。研究和采用先進生產工藝及設備，盡可能多的將尾礦中有用資源回收利用，提高尾礦的綜合利用價值，避免低水平盲目開發，對自然生態和居民生活環境造成二次污染。

2 加大勘查評價力度

積極開展調查研究，全面了解全省工業“三廢”和共伴生礦及尾礦資源總體情況，科學評價，合理規劃，有序開發。重點加強工業“廢水”和“廢氣”回收利用情況調查，了解利用領域、利用規模及利用效益和水平。加強礦產資源綜合評價，根據吉林省共伴生礦產資源較多的特點，合理選擇和綜合使用各種有效技術方法手段，查明共伴生礦有用組分及分布特點、品位，估算儲量，全面評價主礦產和共伴生礦產的綜合經濟價值，合理制定綜合開發利用規劃，從源頭上查明可供綜合利用的資源，為最大限度利用各種礦產資源奠定基礎。加強尾礦資源的調查，包括尾礦資源種類、數量、性質、組成，以及可回收的有價金屬和礦物的品位及總量，尾礦資源的經濟價值、可利用性，尾礦對環境的具體實際影響等。使尾礦資源的開發建立在科學的基礎上。加強尾礦庫勘察，了解全省尾礦庫基本情況，組織政府、企業、科研單位針對不同礦種的大中型尾礦庫，制定切實可行、高效安全的回采計劃。

3 加強組織管理

強化資源綜合利用主管部門宏觀管理職能，明確管理權限，加強部門協調，探索建立部門聯動機制和信息資源共享機制，建立健全科學的管理體系。突出信息管理，加快建立完善的統計指標體系，增加工業“廢水”和“廢氣”、工業主要固體廢物、共伴生礦及尾礦綜合利用等情況的統計，為科學決策和管理提供充分的依據。建立尾礦資源數據庫及信息管理系統，完善年度報告制度及配套監督管理制度，探索實行無尾礦山管理，提高資源利用率。加強工業固體廢物分類管理。根據危險廢物、放射性廢物、一般固體廢物等分類標準，采取不同的管理方式。特別是對危險廢物和放射性廢物，應從行業分布、地域分布、處置方式等方面，進行嚴格、科學的管理，加強新型建材行業管理，突出共伴生礦產資源、廢石、尾礦、煤矸石等工業廢渣方面的監管。遵循市場經濟競爭規律，注重提高利用率，防止出現產品質量問題和資源浪費。加強尾礦資源管理，從保證生產和社會安全的政治高度，完善綜合開發利用的標準體系、經濟指標體系和評估驗證體系，提高利用水平。完善法律制度，制定和實施工業“三廢”和共伴生礦及尾礦綜合利用管理條例，明確包括排污收費、尾礦最小量化、尾礦整體利用分類、尾礦資源檢測方法、尾礦分析測試采樣方法原則、尾礦開發利用技術等相關標準，逐步實現依法行政、規范執法。

4 鼓勵技術創新

針對技術推廣不足的問題，積極推進地勘單位、礦山企業、科研機構的體制改革，建立以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成技術要素參與收益分配和技術入股的激勵機制，提高技術研發利用水平。針對技術水平落后的現實，鼓勵企業通過入股、參股、合作、合資等多種形式吸引外資參與開發建設，提高技術引進和消化吸收能力。支持企業建立工程技術研發中心，加強知識產權的管理和保護，促使科研成果盡快轉化為生產力，提高技術的成熟性、配套性和工程化水平。針對吉林省礦產資源的共伴生的特點，積極開展復雜難處理礦石選礦利用技術、低品位礦石回收新技術等的試驗研究，加強低品位、多組分難選礦石的技術攻關。特別是對共伴生礦、工業固體廢物、尾礦，應加快技術創新進程，對重大采選冶煉技術、節約與循環利用技術等進行先導性和示范性研究與開發。開展礦山環境破壞治理與土地復墾技術及示范工程的研究與推廣，實施資源化、無害化和整體利用的新工藝，使資源在有效保護的基礎上得到合理開發利用。

5 完善政策措施

加大政策扶持力度。落實好國家相關鼓勵政策，制定完善地方配套措施。逐步使優惠政策擴大到低品位礦、共伴生礦、尾礦開發利用領域，為推進工業“三廢”和共伴生礦及尾礦處理創造條件。加強產業政策引導，根據國家《資源綜合利用目錄(2003年修訂)》和吉林省資源綜合利用現狀、市場競爭情況，制定實施科學合理的共伴生礦、尾礦的處理和利用準入制度，嚴格準入條件，完善準入標準。加大財政政策支持力度，制定鼓勵科學技術研究工作的獎勵政策，設立科研獎勵基金。對企業和科研單位開展無廢或少廢生產工藝研究取得重大成果的給予獎勵，并積極予以資金和項目扶持。落實減免資源稅費等優惠政策，組織實施好減免所得稅、部分產品減免增值稅、資源補償費征收與回采率掛鉤等政策，允許企業將自留資金、享受國家優惠政策所得稅款、折舊基金等用于資源綜合利用項目。對重點綜合利用工程項目，給予資金和優惠貸款政策上的支持。研究解決按礦石質與量實行級差收取稅費。鼓勵二次資源的回收和綜合利用。