實施轉型戰略 推進園區建設 在科學發展中加快縣域突破

加快縣域經濟發展是省委、省政府振興吉林經濟的重要戰略部署，為深入實施這一戰略，東豐縣委、縣政府緊緊圍繞經濟轉型，加快縣域突破，深入貫徹落實科學發展觀，促進了縣域經濟的較好較快發展。2008年，全縣地區生產總值實現58.04億元，同比增長19.3％；全口徑財政收入完成30042萬元，同比增長63.7％：固定資產投資完成51.6億元，同比增長47.2％：農民人均純收入實現5016元，同比增長16.6％。今年以來，面對經濟發展的嚴峻形勢，縣委、縣政府牢牢把握“工業強縣、產業富縣”的發展方向。認真落實“擴內需、保增長、調結構”的政策措施，使縣域經濟繼續保持了平穩較快發展的良好態勢。截止到3月末，全縣全口徑財政收入完成6043萬元，同比增長70.7％：固定資產投資完成19533萬元，同比增長97.7％。

一、發展稅源經濟，加速實現工業振興

縣域經濟發展的關鍵在工業，工業發展的重點在項目，而穩定持續增長的稅源是增加財政收入，推動各項改革和發展各項事業的基礎。為此，要堅持以發展稅源經濟為核心，狠抓項目建設。壯大支柱企業，加快工業立縣進程。一是抓強支柱企業。深入實施大企業拉動戰略和優勢項目集聚，不遺余力地培育壯大支柱企業充分利用自然資源和社會資源，把握政策機遇，發揮政府調控機制，引導資本、技術要素向優勢產業、優勢企業群體傾斜。要通過一個時期的努力，把鑫達鋼鐵建設成立足吉林、服務東北裝備制造業的大型鑄造工業基地，把東豐藥業建設成全國著名的鹿藥生產基地，把中糧生化包裝建設成大型包裝產業基地。著眼于打造規模優勢，全力抓好中小企業的培育與生成，不斷擴充縣域經濟總量。2009年。全縣民營企業主營業務收入要達到117億元。二是抓實項目建設。牢固樹立大招商、大投資、大發展理念，搶抓政策機遇，狠抓項目建設，努力實現招商引資和項目建設工作向更高層次邁進。跟緊盯牢國家政策導向和產業梯次轉移方向，廣泛開展招商活動，在引進帶動能力大、成長性強的大項目上實現新突破，確保今年全縣招商引資到位額實現31億元，增長30％。緊緊抓住國家擴大內需和支持經濟轉型的政策機遇，加強項目的包裝、論證和爭取工作。今年，縣政府安排200萬元資金作為公益、公共性項目前期費用和獎勵，并對招商引資工作實行季調度，努力調動各鄉鎮、各部門的積極性和主動性。截止到3月末，全縣新上、續建、擴建投資超千萬元項目11個，累計完成招商引資到位額35990萬元。三是抓優化發展環境。嚴格落實重點項目縣級領導包保責任制和部門負責制，全程跟蹤，全方位對接，零缺陷服務，以服務促建設。以誠心換發展。對重大項目實行“綠色通道”，堅持一個窗口對外。一個班子協調，保證重大項目無障礙實施。狠抓政務環境建設，嚴厲查處“中梗阻”、“權力尋租”現象和涉軟案件，努力為企業和項目創造最寬松順暢的發展環境。加快中小企業融資平臺建設，努力破解企業發展資金瓶頸。在2006年成立中小企業貸款擔保公司的基礎上，今年又成立了國有資產經營公司和恒源小額貸款公司。截止到4月25日，恒源小額貸款公司已發放小額貸款856萬元，有力地支持了中小企業發展。

二、狠抓園區建設，努力建強轉型載體

工業園區是企業和項目聚集的平臺，建好工業園區，才能掌握招商引資和拉動產業升級的主動權。一是加強園區基礎設施建設。堅持高標準、高起點的發展方向，加強工業集中區基礎設施建設。目前，已完成了給排水、通信、供電等配套設施工程建設，基本實現了“五通一平”。今年，在已有的基礎上，繼續加大投入力度，啟動實施1號街、2號街和2號路建設，不斷增強集中區產業配套、基礎配套、機制配套的能力。著眼于打造立足吉林、服務東北裝備制造業的大型鑄造工業基地，加強整體規劃和合理布局，梯次推進項目實施，舉全縣之力辦好鑫達鑄造工業園。目前，一期工程已完成投資5.425億元。80萬噸線材、30萬噸鑄件、30萬噸鐵精粉選廠、60萬噸焦化、450立方米高爐正在建設，年內可投入生產。二是加強園區產業布局規劃。按照全縣工業產業發展的需要，本著相對集中、突出特色的原則，合理規劃工業園區，重點規劃建設集中區內高新技術產業園、健康產業園、加工產業園、梅花鹿特色產業園等園區，加快科技研發和物流配送中心的謀劃和建設，增強園區的優勢互補和銜接配套能力。三是加快項目進區人園步伐。充分運用行政、市場手段，加快大企業、大項目進園進區步伐，進一步充實園區產業發展內涵。截至目前，依托工業集中區這個載體，新上、擴建、續建投資超千萬元項目41個，招商引資累計到位額40億元。同時，主動承接長春生產要素外溢，科學謀劃好那丹伯經濟開發區建設。

三、強化產業帶動，全面推進新農村建設

農村是社會穩定的基礎，促進農民增收、農業增效、農村發展事關經濟社會發展大局。東豐縣積極按照中央推進農村改革發展的要求，認真落實強農惠農政策，加快生產發展，促進農村經濟社會的繁榮穩定。一是加快發展現代農業。要切實抓住中央和省促進農業穩定發展、農民持續增收的政策措施，認真落實惠農政策，保護和調動好農民的種糧積極性。積極抓好綠色水稻、無公害蔬菜基地建設，做大“優質、高效、生態、安全”品牌。按照省、市要求。深入開展牧業3年攻堅戰，大力加強牧業標準小區建設，培育發展養殖大戶和專業村屯。二是加快農業產業化進程。積極爭取資金和政策，推動東豐藥業、鵬翔牧業、興利牧業、東佳糧油等龍頭企業加快發展。充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用，拉動農村養殖業加快發展。2009年，黃牛、生豬、家禽、梅花鹿養殖規模都要有較大提高。三是加強農業基礎設施建設。加大農業綜合開發項目規劃、申報和實施工作，完善基礎設施建設，改善農業生產條件，促進農業增效和農民增收。深入實施病險水庫除險加固工程，推進防洪排澇、灌排工程更新改造和配套設施建設，增強農業防災減災能力。加強測土配方施肥、生物防螟、農田滅鼠3項重大新技術推廣，全面實施農業機械化示范工程，加快中低產田改造步伐，提高農業綜合生產能力。四是加強新農村建設。以重點鎮為中心、小康村為支點、先進村為示范。完善鎮村建設整體規劃，推進新農村建設向縱深發展。健全完善投入機制。加大農村公益事業投入，改善農村生產生活條件。加快農村經濟體制創新，大力發展新型農業經濟組織，提高農業組織化程度。深入實施人才服務現代農業發展項目，廣泛開展“陽光工程培訓”、“綠色證書教育”等活動，努力培養新型農民。

四、注重改善民生，全力構建和諧東豐

經濟發展的目的是讓廣大群眾共享改革發展成果。在加快經濟建設的同時，要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點。積極把發展的重點向民生事業傾斜，著力發展社會事業。一是努力改善入居環境。著眼于城市環境的大改善、大提升，大力實施縣城“擴容”戰略，拓展城市發展空間。緊緊抓住國家和省、市加快棚戶區改造的政策機遇，連續3年實施了棚戶區改造工程，基本消滅了城區內的棚戶區。扎實開展“三化工程、三項整治”活動，積極探索縣城管理的長效機制，提升縣城品位。堅持因地制宜、盡力而為、培育特色的原則，大力加強小城鎮建設，努力培育區域經濟發展的特色和優勢。今年，通過積極爭取，東豐鎮被列為全省首批百強鎮，為爭取更多的資金、項目和政策奠定了基礎。二是統籌推進社會各項事業。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，不斷加大投入力度，努力改善中小學辦學條件。扎實推進科技進步，加快科技項目申報實施，努力提高科技貢獻率。大力發展文化體育事業，精心打造“鹿鄉文化”、“東豐農民畫”等特色文化精品。2008年，東豐縣被文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”。在今年全國“兩會”期間，100幅東豐農民畫首次作為吉林省珍貴禮品，被贈送到全國政協委員手中，受到了委員們的充分肯定和普遍贊譽。加強就業和再就業工作，推進非公經濟組織參保擴面，提高社會保障能力。2008年，城鎮新增就業6801人，下崗失業人員再就業4293人。全縣社會養老保險金、失業保險救濟金按時足額發放率均達到100％。加強公共衛生服務體系和醫療服務體系建設，完級服務網絡，增強服務能力。加強食品藥品監管，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。2008年，順利通過國家級食品安全示范縣驗收。嚴格落實計劃生育獎勵扶助政策，深入開展農村獨女夫婦養老保險試點工作。努力增強人口控制能力。三是全力維護社會穩定。嚴格落實信訪工作責任，深入開展“大接訪”活動，切實保障群眾合理訴求。2008年，東豐縣“大接訪”的作法和成效，受到了省、市的高度認可和充分肯定。在“全省大接訪經驗交流會”上，東豐縣在大會上作了經驗介紹。扎實推進“五五”普法，健全完善人民調解工作機制，筑牢農村穩定第一道防線。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，促進社會治安進一步穩定。高度重視并努力抓好消防、交通和生產安全，深入開展隱患排查，全面加強應急管理，全力保障公共安全和社會穩定。