上海謀求突破傳統(tǒng)定位

過去“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排序已轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗摹岸⑷a(chǎn)業(yè)共同推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略

上海的新期待

2007年10月起，俞正聲正式擔(dān)綱上海市委書記。行事一向低調(diào)的他，在公開場合不止一次談自己的上海發(fā)展思路:要更好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)金融中心、航運(yùn)中心，營造有利于金融、航運(yùn)、高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。在俞正聲的思路中，先進(jìn)制造業(yè)被列入調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所重點發(fā)展的行業(yè)之一。

其實，市長韓正也表達(dá)過同樣的觀點，他在全上海工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人參加一次會議上說:“要花大力氣把上海建成一個制造業(yè)最具竟?fàn)幍膰H大都市。”韓正還解釋說:“大家需要在上海的制造業(yè)精確定位上取得一致認(rèn)識。”

上海黨政一把手異口同聲對先進(jìn)制造業(yè)的高度定性透露出一個信號:上海的制造業(yè)將重新回歸到重要位置，而先進(jìn)制造業(yè)將擔(dān)任“經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐”角色。

在20世紀(jì)三四十年代，上海就已經(jīng)是遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易中心，但新中國成立以后上海卻更多地承擔(dān)了國內(nèi)制造業(yè)中心的角色。改革開放以來，當(dāng)上海以其力力無窮和光彩四射吸引世人的目光的時候，上海市政府在為了它未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實力而大傷腦筋。上海復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍說:“自從改革開放來，上海這個城市和上海的經(jīng)濟(jì)何去何從就一直成為上海市政府內(nèi)外的一個話題，并在學(xué)術(shù)界開展過多次的討論。”

20世紀(jì)80年代，對上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的討論就集中在上是要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)(主要是服務(wù)業(yè))，還是繼續(xù)維持上海在中國的制造業(yè)中心地位。到了90年代，隨著中央政府宣布上海的全方位開放和浦東新區(qū)的建設(shè)，將上海建成一個在國際上著名的金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的設(shè)想得到了大多數(shù)人的首肯，并最終被認(rèn)定為上海未來的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

但是進(jìn)入90年代后期以來，隨著南北地方政府之間為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)的制高點的爭雄升溫，一場關(guān)于支柱產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)升級的話題再次被提了出來。支持上海發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥，以及汽車制造業(yè)的論點占了上風(fēng)，各個研究機(jī)構(gòu)紛紛推出對上海制造業(yè)的“評語”上海市發(fā)改委綜合經(jīng)濟(jì)研究2004年完成的研究課題《上海優(yōu)勢、均勢、弱勢、劣勢產(chǎn)業(yè)的對策研究》，作出了“第二產(chǎn)業(yè)中，上海在全國處于絕對或相對領(lǐng)先的行業(yè)占行業(yè)總數(shù)的43%”的結(jié)論，更加堅定了上海重新發(fā)展制造業(yè)的信心。

2004年6月初，上海市經(jīng)濟(jì)委員會公布《2004上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，將上海市委、市政府關(guān)于工業(yè)和商業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略觀點、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署公之于眾，目的為引導(dǎo)投資和幫助企業(yè)決策。其中“優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動裝備制造業(yè)升級。以電氣行業(yè)和船舶行業(yè)重組為突破口，形成一批投資主體多元化、具有核心競爭力的新型裝備集團(tuán)”的發(fā)展思路赫然人列其中。9月底的一項由香港大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合主持的《長三角制造業(yè)企業(yè)發(fā)展研究報告》公布，研究結(jié)果表明，“上海制造業(yè)的資本和技術(shù)密集程度高，企業(yè)規(guī)模大，上海仍然是長三角地區(qū)制造業(yè)的龍頭。”

有了研究機(jī)構(gòu)的肯定，政策的輔助作用也開始顯現(xiàn)。在上海的“十一五”規(guī)劃中，社會投資總量為1.5萬億元至2萬億元，而投資的三個重點之一就是制造業(yè)基地。這也就意味著，制造業(yè)仍將在上海的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中扮演著重要角色。為內(nèi)需服務(wù)的裝備工業(yè)，將成為新興制造業(yè)的突破方向，成為上海經(jīng)濟(jì)的新“發(fā)動機(jī)”。過去“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排序已轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗摹岸⑷a(chǎn)業(yè)共同推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略。

一系列不但影響上海長遠(yuǎn)發(fā)展，而且影響整個長三角產(chǎn)業(yè)布局的措施，從2004年起也逐步推出——

在嘉定、青浦、松江三區(qū)173平方公里范圍內(nèi)建立試點園區(qū)，降低商務(wù)成本，園區(qū)新辦企業(yè)稅收新增長部分可留歸園區(qū);相關(guān)審批和辦證、驗資手續(xù)下放或簡化;新建企業(yè)試行小城鎮(zhèn)保險等。這一切旨在營造制造業(yè)高地。

啟動建設(shè)近300平方公里的臨港新城，其中近200平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)將優(yōu)先發(fā)展以國際物流為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以裝備工業(yè)為重點的先進(jìn)制造業(yè)。臨港新城將在2020年全面建成投入使用，一期35平方公里的建設(shè)項目將在2007年建成。

結(jié)合迎接世博會的到來，對與世博會會址密切相關(guān)的浦江兩岸進(jìn)行綜合開發(fā)，加快分布在兩岸的制造業(yè)企業(yè)的布局規(guī)劃調(diào)整。

……

《重點支持目錄》的力度

2008年，上海市在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時又推出了一項重要舉措。6月，上海市發(fā)改委和市經(jīng)委聯(lián)手制定并發(fā)布了《上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持目錄(征求意見稿)》其中列出了包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)兩大類共20個產(chǎn)業(yè)。《重點支持目錄》中列出金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、教育衛(wèi)生體育服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)共八大類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這次列出的先進(jìn)制造業(yè)有電子信息制造業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、船舶和海洋工程產(chǎn)業(yè)、石油化工和精細(xì)化工業(yè)、精品鋼材業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)(民機(jī))、航天工業(yè)、信息技術(shù)裝備、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)12個大類。

《重點支持目錄》最終敲定后，上海會針對各產(chǎn)業(yè)的特點出臺有針對性的扶持政策，以加速上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。重大裝備業(yè)等制造業(yè)高端領(lǐng)域的企業(yè)參照目前國家在東北和中西部地區(qū)試行的消費(fèi)型增值稅改革試點辦法;對從事專業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物流、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)，可享受按收入減支出的差額繳納營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策;對技術(shù)咨詢服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅……

這幾條稅收優(yōu)惠政策如果適用范圍放得比較寬，對于上海財政的負(fù)擔(dān)是比較重的。這其中最突出的是第一條“對制造業(yè)高端領(lǐng)域的企業(yè)參照增值稅改革試點辦法”。增值稅75%歸中央，25%歸地方，如果上海想要用這樣的政策扶持企業(yè)，那么不僅要補(bǔ)貼上自己的25%，同時還要承擔(dān)中央的75%。“按收入減支出的差額繳納營業(yè)稅”的方法可操作的空間相對大一些，因為營業(yè)稅屬于地稅。

如此詳細(xì)地列出上海未來優(yōu)先重點發(fā)展的20個大類的產(chǎn)業(yè)，這還是第一次;激勵、扶持政策如此之大，也是第一次。至此，對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的定位，在過去20年經(jīng)歷了反反復(fù)復(fù)的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計之后，現(xiàn)在又有了新的答案。

上海的“苦衷”

在20世紀(jì)90年代初，上海制定了“三二一”的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂的“三二一”，即最優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)份額中的比重像很多國際大都市那樣提高到70%以上。當(dāng)時較為流行的觀點是，上海應(yīng)該像倫敦、紐約一樣走優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的道路。但在十多年的實踐之后，上海決定將產(chǎn)業(yè)重心回歸第二產(chǎn)業(yè)。

然而，這一回歸，在許多學(xué)者眼中，“是一種無奈的選擇，是上海今天的一種尷尬”。

“三二一”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，思路應(yīng)該說是正確的，但是執(zhí)行時機(jī)可能過分超前。瑞士信貸第一波士頓的一項研究顯示，世界各主要城市的服務(wù)業(yè)，在人均GDP(以2003年購買力平價計算，美元計價，下同)處于2000—4000美元階段，有一次爆炸性增長;在人均GDP處于8000—9000美元階段，金融保險、運(yùn)輸物流、法律中介等領(lǐng)域占服務(wù)業(yè)的比重開始明顯上升，房地產(chǎn)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也再次出現(xiàn)重大擴(kuò)張。上海追求的不是餐飲、交通等初級服務(wù)業(yè)，而是金融、物流等高附加值服務(wù)業(yè)。上海人均GDP在2004年為55090元(合6661美元)。如果這項研究可信，則上海20世紀(jì)90年代初提出的“三二一”戰(zhàn)略，也許超過前了15年。

在20世紀(jì)90年代初，中國的股票市場剛起步，衍生產(chǎn)品幾乎沒有，債券、外匯、商品期貨市場發(fā)展空白，銀行和保險業(yè)在產(chǎn)品上有小進(jìn)展無大突破。因此，在發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)先天不足的情況下，上海為了達(dá)到超前發(fā)展的目標(biāo)，選擇了相對較易完成的基礎(chǔ)設(shè)施作為突破口，希望以此實施“總部經(jīng)濟(jì)”，吸引國內(nèi)大企業(yè)總部、國際公司中國總部和金融機(jī)構(gòu)人駐，以此盡快促進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展。短短的七八年間，上海市中心便寫字樓林立，陸家嘴一派繁華。

這項舉措也確實在短期內(nèi)促進(jìn)了上海金融業(yè)的發(fā)展。1995年，上海市金融業(yè)增加值僅為245億元，到了2000年已經(jīng)達(dá)到685億元，占GDP的比重也相應(yīng)地從10%上升到了15%。但是好景不長。2000年之后，上海的金融業(yè)增速就一路下滑，2002年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，2004年金融業(yè)增加值占GDP的比重只有10%，回到了1995年的水平。

金融中心的關(guān)鍵是產(chǎn)品和交易，不是水泥和玻璃堆起來的高樓大廈，也不是市政府的雄心壯志。上海在金融產(chǎn)品創(chuàng)新推廣上的能力，遠(yuǎn)不如建造金融區(qū)硬件的能力。同時，上海在立法、文化、人才等“軟”環(huán)境的建設(shè)上相對滯后。其實，立法、文化、人才建設(shè)講究的是細(xì)水長流，尤其是立法，也不是一個地方政府可以在多大程度上加以創(chuàng)新的。

由于金融業(yè)一度低迷不振，使得上海第三產(chǎn)業(yè)在這階段的表現(xiàn)也乏善可陳。2003年，上海服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為48.4%，比2002年的51%下降了2.6個百分點。20世紀(jì)90年代以來，上海服務(wù)業(yè)年均增長保持在13.8%左右，但在2001—2003年的三年中，上海服務(wù)業(yè)發(fā)展增速不斷變慢。不管是2003年的下降。還是20世紀(jì)90年代以來出現(xiàn)的首次下降。這樣的數(shù)字直到2004年6月才由上海市發(fā)展改革委員會副主任陳寅首次向外界公開透露。

趨勢在2002年就已顯現(xiàn)，在上海市社科院編撰的《2003年上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書》中披露，上海引以為傲的金融保險業(yè)在2002年已經(jīng)出現(xiàn)了低迷不振的態(tài)勢，甚至是負(fù)增長，是第二產(chǎn)業(yè)的提速增長有力地支持了整個經(jīng)濟(jì)增長，第三產(chǎn)業(yè)未能與第二產(chǎn)業(yè)“比翼齊飛”。與此相對應(yīng)的是，2003年上半年，上海以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到“關(guān)鍵性作用”，實現(xiàn)增加值1452.92億元，同比增長17.1%，對上海市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)74.4%，其中，工業(yè)增加值為1324.47億元，增長18.5%，同比增幅高達(dá)7.2%，這是上海第二產(chǎn)業(yè)十多年來罕見的高速增長。上海的經(jīng)濟(jì)增長，依舊靠的是第二產(chǎn)業(yè)，寶鋼、上海石化、上海汽車仍然勞苦功高。

跳出三種模式

目前，世界上發(fā)展服務(wù)業(yè)有三個模式比較典型，即倫敦模式、東京模式、臺灣模式。

第一是倫敦模式——經(jīng)濟(jì)徹底轉(zhuǎn)型，走向全球性金融、全球性旅游和全球性文化創(chuàng)意之路。這可能最接近上海自己提出的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”藍(lán)圖，但以中國以及上海目前的經(jīng)濟(jì)實力、市場開放度、人才/企業(yè)結(jié)構(gòu)和制度上的限制，實行起來有一定的難度。同時必須看到，倫敦在脫胎換骨完成轉(zhuǎn)型前，在20世紀(jì)七八十年代曾經(jīng)歷過一個漫長痛苦的過程。

第二種是東京模式——經(jīng)濟(jì)立足于本國資源，成為本國銀行、企業(yè)的總部所在地。這條路的成功可能性較倫敦模式高，但也具有一定的挑戰(zhàn)性。日本企業(yè)基本集中在東京圈或大阪圈，而中國企業(yè)在地理上更分散、更多樣，企業(yè)變動更受各地方政府影響。

第三種是臺灣模式——產(chǎn)業(yè)資金和投資資金出現(xiàn)置換，產(chǎn)業(yè)空洞化，經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)化，增長動力來自地產(chǎn)增值，依賴境外資金流入。這是上海最不愿意看到的出路，但是近兩年上海經(jīng)濟(jì)恰恰在向這個方向前進(jìn)，今天的上海還有自己的產(chǎn)業(yè)，有其內(nèi)在的增長動力，可是在租金、工資帶動下，營商成本急劇上升。熱線流入、產(chǎn)業(yè)流出，是上海制造業(yè)面臨的尷尬。是上海增長模式面臨的尷尬。

其實，今天的許多問題在當(dāng)年上海提出“三二一”發(fā)展戰(zhàn)略時已經(jīng)留下了伏筆。并已經(jīng)出現(xiàn)。只不過火爆的房地產(chǎn)市場掩蓋了上海經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)后繼乏力的現(xiàn)實。海內(nèi)外熱線“百川歸大海”般地?zé)岢捶康禺a(chǎn)，拉高了上海經(jīng)濟(jì)增長速度。制造著財富效應(yīng)，但也快速推高著營商成本。

于是，上海重提發(fā)展制造業(yè)也就順理成章了。