新能源汽車(chē)規(guī)則爭(zhēng)議

規(guī)范行業(yè)還是打擊熱情等爭(zhēng)議的背后，有國(guó)企民企不同待遇的嫌疑

方興未艾的新能源汽車(chē)，好不容易翹首迎來(lái)一部管理規(guī)則，反被攪得風(fēng)生水起。

6月25日，工業(yè)和信息化部對(duì)外公布了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》)，并于7月1日起施行。《規(guī)則》對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品按技術(shù)水平細(xì)分為起步期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)階段，并相應(yīng)限定車(chē)企的準(zhǔn)入門(mén)檻與銷(xiāo)售范圍。

基于不同的立場(chǎng)，有人為之叫好，稱(chēng)處于混亂狀態(tài)的技術(shù)有必要由政府進(jìn)行規(guī)范;有人對(duì)此質(zhì)疑，新能源汽車(chē)技術(shù)一日千里，粗略的規(guī)范反倒可能打擊熱情，制造新的問(wèn)題。

特別值得一提的是，《規(guī)則》把未來(lái)主流技術(shù)——鋰離子電池列為“發(fā)展期”，并限地域銷(xiāo)售使用。有評(píng)論認(rèn)為，鋰離子電池的制造商大多為比亞迪這樣的民企?！斑@不能排除人為地將準(zhǔn)入產(chǎn)品分為幾個(gè)檔次，從而給予不同的補(bǔ)貼和銷(xiāo)售待遇的嫌疑?！?/p>

規(guī)范與限制之間

《規(guī)則》及所附的《新能源汽車(chē)技術(shù)階段劃分表》規(guī)定，新能源汽車(chē)包括混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)(BEV，包括太陽(yáng)能汽車(chē))、燃料電池電動(dòng)汽車(chē)(FCEV)、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)和其他新能源汽車(chē)等各類(lèi)別產(chǎn)品。

根據(jù)當(dāng)前不同的技術(shù)水平，《規(guī)則》將新能源汽車(chē)產(chǎn)品分為為起步期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)階段，并作相應(yīng)規(guī)范、支持與限定。

其中，使用鎳氫電池和鉛酸蓄電池的混合動(dòng)力乘用車(chē)列入成熟期。以鋰離子電池為動(dòng)力的混合動(dòng)力乘用車(chē)、商用車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)，則列入發(fā)展期。發(fā)展期產(chǎn)品允許進(jìn)行批量生產(chǎn)，但只能在批準(zhǔn)的區(qū)域銷(xiāo)售使用，并至少20%的產(chǎn)品的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控;成熟期產(chǎn)品與常規(guī)汽車(chē)產(chǎn)品相同，可在全國(guó)銷(xiāo)售使用。

據(jù)此，在2010年12月31日適用期前，裝配鋰電池的混合動(dòng)力和電動(dòng)汽車(chē)將被限定銷(xiāo)售區(qū)域。

清華大學(xué)汽車(chē)工程研究院常務(wù)副院長(zhǎng)宋健日前對(duì)媒體表示，目前全球99%的混合動(dòng)力電池市場(chǎng)份額為鎳氫電池，鎳氫電池技術(shù)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展也比較成熟。但鎳的價(jià)格昂貴，鎳氫電池在生產(chǎn)成本上比鋰電池高出不少。與鎳氫電池相比，新一代鋰電池重量將減輕一半，蓄電容量則增加1倍以上，一次充電后行駛里程將大大提高。而且鎳氫電池的壽命在未來(lái)3到5年內(nèi)將達(dá)到極限。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，鋰電池將成為未來(lái)新能源汽車(chē)發(fā)展更值得倚重的動(dòng)力源。

國(guó)際主流汽車(chē)業(yè)界的聲音也普遍認(rèn)為，鋰電池將逐步取代鎳氫電池，成為未來(lái)混合動(dòng)力和電動(dòng)車(chē)的主流技術(shù)路線。鎳氫電池的主流地位將可延續(xù)至2011年，之后鋰電池將逐漸取代鎳氫電池。

宋健表示，鎳氫電池在現(xiàn)階段研發(fā)比鋰離子電池成熟，將其納入成熟期產(chǎn)品，本身無(wú)可厚非。但據(jù)此對(duì)處于起步期和發(fā)展期的產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售區(qū)域限制，不利于更有發(fā)展前景的新能源汽車(chē)技術(shù)的推廣。

上海通用汽車(chē)公司產(chǎn)品規(guī)劃部一位負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示:新能源汽車(chē)目前還是一個(gè)新領(lǐng)域，各種技術(shù)處于混亂狀態(tài)，政府有必要出來(lái)進(jìn)行疏導(dǎo)。另外，有了《規(guī)則》也能幫助企業(yè)確定未來(lái)發(fā)展的大方向，避免盲目跟風(fēng)造成資源浪費(fèi)。

這位人士稱(chēng)，“有些廠家天天拿新能源作為幌子向消費(fèi)者兜售，把新能源產(chǎn)品包裝成先進(jìn)的樣子，實(shí)際上技術(shù)很不成熟。這種劃分就是下一個(gè)定義，告訴大家哪個(gè)技術(shù)尚處在起步階段，哪個(gè)技術(shù)已經(jīng)成熟，這對(duì)市場(chǎng)是一種規(guī)范。”

資深汽車(chē)產(chǎn)業(yè)分析師賈新光對(duì)此則表示:現(xiàn)時(shí)新能源汽車(chē)的研發(fā)處在發(fā)展的上升階段，新技術(shù)層出不窮，今天定下來(lái)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，日后很可能就不適用了。再者，《規(guī)則》僅對(duì)幾種技術(shù)作了規(guī)定和劃分，那么，其他沒(méi)有提及到的技術(shù)，應(yīng)該如何界定、如何管理?“這樣的劃分，只是為了方便和加強(qiáng)新能源汽車(chē)企業(yè)的管理，但并不能促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

賈新光認(rèn)為，新能源目前還在探索階段，是一個(gè)尚未有定論的新事物?，F(xiàn)在的市場(chǎng)狀態(tài)，其實(shí)是企業(yè)積極響應(yīng)政府當(dāng)初的號(hào)召進(jìn)行探索的表現(xiàn)。面對(duì)這樣的市場(chǎng)狀況，政府應(yīng)該明確提出汽車(chē)能源多元化，思考如何激發(fā)并引導(dǎo)企業(yè)的熱情和力量將產(chǎn)業(yè)做好，而不是限制甚至打擊企業(yè)的熱情。

國(guó)企民企不同待遇?

在當(dāng)前成熟產(chǎn)品與未來(lái)主流的不同待遇背后，有著國(guó)企民企不同待遇的嫌疑。

有評(píng)論認(rèn)為，大型國(guó)有車(chē)企推出的新能源車(chē)，如長(zhǎng)安杰勛、奇瑞A5等混合動(dòng)力車(chē)搭載的都是鎳氫電池，而前不久上市的F3DM雙模電動(dòng)車(chē)則采用鋰離子電池，其制造商是民營(yíng)企業(yè)比亞迪公司。國(guó)企的新能源汽車(chē)更容易被核定為成熟產(chǎn)品，而民企所領(lǐng)先研發(fā)的鋰離子車(chē)載電池，卻只能被列為發(fā)展期產(chǎn)品?！斑@不能排除人為地將準(zhǔn)入產(chǎn)品分為幾個(gè)檔次，從而給予不同的補(bǔ)貼和銷(xiāo)售待遇的嫌疑，其目的就是為了保證國(guó)企在新能源汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位?！?/p>

此外，有心人士發(fā)現(xiàn)，按照《規(guī)則》所規(guī)定的申報(bào)方法，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)到產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以及嚴(yán)格至極的售后服務(wù)承諾，等等，“目前能做到的，恐怕只有幾大國(guó)有或合資汽車(chē)企業(yè)。對(duì)于欠缺政府資助的民營(yíng)車(chē)企來(lái)說(shuō)，要拿到成熟期的通行證，使產(chǎn)品在全國(guó)范圍內(nèi)銷(xiāo)售，并不是一件容易的事情?！?/p>

賈新光曾撰文指出:國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)都有政策依賴(lài)癥，而外資、民營(yíng)企業(yè)難以享受到政府扶持的政策資金，它們發(fā)展新能源汽車(chē)基本靠自己的投資。顯然，在新能源汽車(chē)的研發(fā)和投入起步上，國(guó)企和民企并沒(méi)有站在同一起跑線上。

他建議，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主探索，而不是簡(jiǎn)單地提高準(zhǔn)入門(mén)檻，限制新技術(shù)的探索和發(fā)展。

有人擔(dān)憂，新規(guī)定的實(shí)施，是否意味著以新能源汽車(chē)聞名全球的比亞迪將被捆住手腳?其即將推出的F6DM和E6純電動(dòng)車(chē)又將面臨怎樣的命運(yùn)?

比亞迪公關(guān)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示:《規(guī)則》的實(shí)施，對(duì)公司來(lái)說(shuō)暫時(shí)沒(méi)有特別影響。比亞迪將按照原定計(jì)劃，在2009年底推出E6等純電動(dòng)新能源汽車(chē)，并于近期針對(duì)獲批銷(xiāo)售的14個(gè)城市進(jìn)行巡展。下半年，比亞迪新能源汽車(chē)將轉(zhuǎn)向主推個(gè)人市場(chǎng)。

該負(fù)責(zé)人還透露，比亞迪已就今年底要推出的純電動(dòng)汽車(chē)E6向工信部提出申請(qǐng)目錄公告，目前正在審批當(dāng)中。至于未來(lái)的純電動(dòng)汽車(chē)到底能在哪些城市銷(xiāo)售使用，一切都是未知數(shù)，比亞迪方面表示亦在焦急地等待結(jié)果。

另一家民營(yíng)車(chē)企中上汽車(chē)的產(chǎn)品超級(jí)電容器也被歸入發(fā)展期。其董事長(zhǎng)及總設(shè)計(jì)師謝安安表示，《規(guī)則》的實(shí)施對(duì)中上汽影響不大?！白鳛榧夹g(shù)型的汽車(chē)企業(yè)，我們不會(huì)像利益驅(qū)動(dòng)型企業(yè)那樣盲目地跟著政策走，今天政府鼓勵(lì)鎳氫電池，就去做鎳氫電池，日后鼓勵(lì)別的技術(shù)就又去跟風(fēng)。”在他看來(lái)，要把新能源汽車(chē)做好，關(guān)鍵是要把精力放在做好技術(shù)研發(fā)和提高產(chǎn)品質(zhì)量上，“只有這樣才能最終得到市場(chǎng)的認(rèn)可?！?/p>

甲醇汽車(chē)為何未入選

原機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)何光遠(yuǎn)不久前撰文表示:“不要把新能源汽車(chē)簡(jiǎn)單地等同于混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池車(chē)，把其它替代能源車(chē)邊緣化?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年年底，中國(guó)甲醇產(chǎn)能已達(dá)2083萬(wàn)噸，產(chǎn)量1061萬(wàn)噸，資源量非其它替代能源可比。何光遠(yuǎn)提出應(yīng)該將以甲醇燃料為主的替代能源汽車(chē)作為發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的倚重點(diǎn)之一。

然而，在《規(guī)則》中，替代能源車(chē)只有二甲醚汽車(chē)被列為起步期推廣產(chǎn)品，甲醇汽車(chē)付之闕如。

宋健對(duì)此解讀，盡管甲醇汽車(chē)在節(jié)能、環(huán)保等方面明顯優(yōu)于傳統(tǒng)汽車(chē)，可作為替代型能源進(jìn)行小規(guī)模推廣使用。但混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池車(chē)在節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上，直指的目標(biāo)是最低能耗和零排放，這一點(diǎn)醇醚汽車(chē)在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)是無(wú)法達(dá)到的，而這也更符合國(guó)家發(fā)展新能源汽車(chē)的宗旨。另外，甲醇屬于中等毒性物質(zhì)，小規(guī)模摻入汽、柴油中搭配使用不至于對(duì)環(huán)境及人類(lèi)身體健康產(chǎn)生多大危害，但真要大規(guī)模化推廣應(yīng)用，其毒性隨之?dāng)U大而帶來(lái)的危害誰(shuí)也無(wú)法預(yù)料。因此，甲醇汽車(chē)對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義并不大，《規(guī)劃》未將其收錄實(shí)屬正常。