把學校建成第一避難所

汶川強震給災區中小學生造成重大人員傷亡的殘酷現實，無疑應當能夠促使我們從此要將“學校是第一避難所”的理念牢牢扎根在心田。

我們的鄰國日本在防震方面樹立了一個基本原則：“學校是第一避難所”，也就是發生地震與其他災難后，即便所有的房屋都倒塌，學校也不能倒。1995年1月17日日本大阪、神戶地區發生7.2級大地震之后，日本政府在全國范圍內實施了“校舍補強計劃”，對全國所有中小學校全面進行了一次抗震檢查，對不符合抗震要求的學校立即進行補強施工。如果說我們在汶川大地震發生前對“學校是第一避難所”概念還比較陌生的話，此次汶川強震發生給災區中小學生造成重大人員傷亡的殘酷現實，無疑應當能夠促使我們從此要將“學校是第一避難所”的理念牢牢扎根在心田。

要將“對學校、醫院等公用設施的抗震設防提出特別要求”的要求落到實處，真正將學校與醫院建成發生地震與其他災害后的第一避難所，首先思想上要高度重視。對保護未成年人生命健康的重要性，社會已有普遍共識，但是不少地方的政府、官員與社會人士對可能發生地震災難預期不足，總感覺發生地震是“比較遙遠的事情”，因而往往會對落實抗震標準與要求重視不夠。所以，要落實“學校是第一避難所”的理念，首先要解決抗震意識不強、對防震重要性認識不足的思想麻痹大意問題。

要將學校建成第一避難所，還要進行扎扎實實的建筑技術上的改進。世界許多國家抗震防震方面的技術與經驗表明，鋼結構與木結構建筑的抗震性比磚混結構房屋抗震性能要強得多，所以像美國、日本等發達國家住宅基本上都是鋼結構或者木結構。

除此以外，杜絕腐敗發生也是確保災后重建與其他地方建設中落實公用設施特殊抗震要求至關重要的方面。盡管此次汶川大地震后國家對學校、醫院等公用設施建設抗震標準提出了特殊要求，但是如果不能有效防范建設領域的腐敗及其衍生的偷工減料、建筑材料以次充好等現象出現，將學校建成第一避難所的愿望依然可能落空。我們國家各領域最缺的其實并不是各種標準與要求的制定，而是所制定的標準與要求的切實落實。這就要求在制定各種標準與要求之后，在各領域建設與發展過程中，要有有效的權力制約與強力反腐伴隨始終。惟其如此，國家對學校、醫院等公用設施建設抗震標準提出的特殊要求才可能真正得到落實，將學校建成第一避難所等理念才可能真正貫穿于災后重建與其他建設領域與過程當中，中小學生與其他公民的生命健康安全才可能得到最大程度的護佑。

（來源：《觀察與思考》）