淺談美國１７８７年憲法成功之處

摘要： 1787年美國憲法是世界上第一部近代意義上的成文憲法。憲法確立的加強中央政府職能、建立民主共和體制、樹立為民服務意識和鼓勵科學技術發明等基本原則至今仍有可取之處。它不僅對美國的政治和經濟的發展有促進作用，而且對當今世界其他很多國家的民主與法制建設都有借鑒意義。

關鍵詞： 美國 1787年憲法 成功之處

引言

目前世界上施用時間最長的憲法是美國憲法，至今已有221年的歷史。其前身就是1787年起草、1789年第一屆國會通過的美國《憲法》。美國1787年憲法的條款具有極大的靈活性，直到現在美國也只是通過修正案、司法審查、慣例等方式來進行校正，便能適應美國國情的變化和發展。但是其基本框架、基本原則和精神自始至終都沒有發生過什么大的變化。所以探討美國1787年憲法的成功之處，不僅對我們了解美國的民主法制進程有重要幫助，而且對當前我國健全社會主義民主和法制體系的工作也將起到重要的借鑒作用。那么，美國1787年憲法的成功之處主要體現在哪些方面呢？

1. 確保中央權力，增強行政能力

依據1777年大陸會議通過的《邦聯條例》，美國13個獨立州建立了向統一民族國家過渡的邦聯政府。但是《邦聯條例》并沒有把美國真正統一起來。條例規定“各州保留其主權、自由和獨立”，中央僅設立一個一院制國會，不設獨立的行政機構和司法機構。在國會內設立一個“諸州委員會”，國會休會期間執行行政職務。條例雖授予邦聯國會宣戰、媾和、招募軍隊、建立對外關系等等權力，但邦聯國會的每一項重大決策，均須取得13個州中的9個以上的州的同意，方能執行。它的特權很多，但實權卻沒有。

這樣的執行方案在很大程度上削弱了中央政府的執行能力，造成了中央政府軟弱無力的狀況。華盛頓曾經把這種情況形象地比作是“用沙子扭成的繩子”。所以1787年憲法決定改邦聯制為聯邦制，國家的立法、行政、司法、軍事、財政、外交等大權都操縱在聯邦政府的手里。為確保中央政府的權利不受各州侵犯，憲法第一條第八項明確規定了“各州不得締結條約、同盟或聯盟”、“不得鑄幣和發行紙幣”、“未經國會核準不得征收進出口稅，船舶噸稅”等等多項規定。

1787年憲法大大加強了中央政府的權力，把美國從一個松散的州際聯盟變成了一個真正統一的民族國家，形成了全國統一的民族市場，促進了美國政治、經濟的發展。聯邦政府依據憲法，采取一系列果斷措施，妥善處理一大

批戰后遺留問題，解決了財政危機，增強了經濟和軍事實力，走上了獨立自主的發展道路。

2. 否定君主專制，確立民主共和

1787年憲法誕生前的世界政治形勢是封建君主制度占絕對優勢。但是1787年憲法斷然拋棄了君主制度，創立了資產階級民主共和政體。憲法第一條第九項明文規定“合眾國不得授予貴族爵位。凡在合眾國政府之下受俸或任職之人，未經國會許可，不得接受外國君主和國家所贈于之任何禮物、俸祿、官職或爵位。”

憲法以民選總統制代替世襲君主制。總統既是國家最高行政元首，又是全國武裝部隊總司令。實行分權與制衡的原則，立法、行政和司法分別由國會、總統和法院掌管，三個部門在使用權力時，彼此互相牽制，以達到權力平衡。

這種民主制度體現了資產階級啟蒙思想家所提倡的“天賦人權”、“主權在民”的原則，給予封建君主制度致命一擊。這種以“民主”對抗“專制”、“民權”對抗“君權”、“人權”對抗“神權”、“法治”對抗“人治”的體制，有利于喚起人民群眾的覺醒，鼓舞人民群眾的斗志，加速美國向資本主義的過渡，穩定資本主義制度。當然我們也應該看到，他們所謂的“民”，不是下層勞動人民，而是有產階級。但與專制制度相比，畢竟是進步的。

3. 培養服務意識，樹立“為民”觀念

美國《獨立宣言》的主要起草人、第三任總統托馬斯·杰斐遜（1743－1826）有句名言：“管得最少的政府是最好的政府。”那么經廣大選民選出來的政府領導人應該干什么呢？政府的職能，就是為納稅人服務。比如說：國會有權規定并征收稅金、捐稅、關稅和其它賦稅，但是必須全部“用以償付國債并為合眾國的共同防御和全民福利提供經費”（第一條第八項）。美國政府的結構大致是四級：聯邦政府、州政府、市政府、縣政府(鎮、村嚴格意義上已沒有太多政府職能)。各級政府之間沒有從屬關系，各級政府只管法律賦予自己的事情，只做對納稅人和國家有利的事情。

1787年憲法規定總統由人民選舉產生，任期4年，向人民負責。總統當選后應宣誓或誓愿如下：“我鄭重宣誓（或誓言)：我必忠誠地執行合眾國總統的職務，并盡我最大的能力，維持、保護和捍衛合眾國憲法。”（第二條第一項）總統經參議院同意，有權任命國家高級官吏、駐外使節、領事、最高法院法官等。總統還有權批準或否決國會通過的法案。總統雖然權力很大，但是憲法又明確規定：“總統、副總統及合眾國之文官，受叛國罪、賄賂罪或其他重罪輕罪之彈劾與定現時，應受免職處分。”（第二條第四項）即人民有權選舉總統，人民也有權罷免總統。在彈劾機制下形成的服務意識和“為民”觀念，有效地保障了國家和民族的利益，同時也增進了行政機構的辦事效率。這種監督體制一直持續到了今天，還在發揮著重要作用。

4.保障科技發明，推動技術進步

在1787年的制憲會議上，制憲代表們對美國政府在未來的公共政策進行過很多激烈的辯論，然而在通過第一條第八項時，代表們的意見卻空前一致。它的內容是：“為促進科學和實用技藝的進步，對作家和發明家的著作和發明，在一定期限內給予專利權的保障。”

聯邦政府用專利制度保護了發明人的權益，同時也保護和激發了整個社會的創造熱情。隨著中央政府的力量日漸強大，美國經濟在一套比較成熟的制度體系的保障下，實現了跳躍式發展。在以電氣化為標志的第二次工業革命中，這個新興的工業國家以重大科技發明為基礎，在19世紀末迅速趕上并超過了在過去兩個世紀里一直走在前面的歐洲強國。

結論

1787年美國憲法是世界上第一部近代意義上的成文憲法。這部憲法使美國從一個松散的邦聯轉變成為了擁有統一中央政權機關的聯邦，因而有利于維護獨立戰爭的勝利成果，有利于促進美國資本主義的發展。憲法明確宣布在美國實行共和制，對于當時占統治地位的封建專制制度是一個巨大的沖擊。憲法所確立的政府職能觀念和保障科技發明政策對美國的政治和經濟的發展有促進作用，并對其他國家有借鑒意義。

當然，1787年美國憲法也有其自身的階級局限性，特別是隨著自由資本主義向壟斷資本主義的過渡，憲法越來越多地維護了壟斷資產階級的利益。但其成功之處是毋庸置疑和不可抹殺的。

參考文獻：

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