學校制度文化建設芻議

學校制度有兩個維度，一是政府層面，如現代學校的舉辦制度、辦學方針、辦學理念，政府對學校的管理制度等；二是學校內部的制度，它是在政府制度規范下學校自身運行的各類規章及學校與家庭、社區關系的規定，帶有公約性質。本文論述的制度是指學校內部日常管理所形成的規章體系。制度是顯性的、剛性的，而文化是隱性的、柔性的。把制度與文化結合在一起，是因為制度體現一定的價值觀，體現地域特色個性特點的管理理念，體現特定時代發展的文化色彩。一句話，文化是制度之魂，制度是文化承載之體，兩者密不可分，融為一體。

東陽市橫店高中是橫店集團全資創辦的民辦學校。民辦學校既有公辦學校相同的屬性，又有自己的獨特性。像橫店高中這樣的民辦學校一般都設立董事會。董事會章程是學校辦學目標及管理工作的依據，如橫店高中董事會就為橫店高中的辦學宗旨、辦學目標、師生義務職責和學校機構設置等作了全面規定。橫店高中董事會章程指出，橫店高中的辦學宗旨為：根據橫店集團經濟“共創、共有、共富、共享”的宗旨，橫店集團控股有限公司創建橫店高中不是以盈利為目的，而是為了回報社會，造福桑梓，加快東陽普通高中段教育步伐，構建與本地小城市建設與發展相配套的現代教育新格局，以滿足人民群眾全面提高文化層次的急切需求，并盡可能多地為各級各類高等院校輸送優秀的新生，為地方經濟高速、高效、可持續發展培養高素質的人才。橫店高中的辦學目標是保證基礎、發展個性、辦出特色、創建名校。為此，學校必須全面貫徹落實“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德智體全面發展的建設者和接班人”的方針，全面推進素質教育，堅持提高國民素質為根本目標，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，正確處理基礎與提高，共性和個性之間的關系，努力造就德、智、體、美、勞全面發展的一代新人。顯然，董事會章程的這一規定彰顯了學校以人為本、公益性質的先進文化蘊含，而學校及各部門制訂的管理制度就必須遵循董事會章程這一規定。

學校的管理制度主要分兩大類，一是方向性的，如依據董事會章程、學校管理目標綱要，學校內各級各類人員都參與目標的制定和實施，根據學校總目標和上一級的目標確定本崗位目標等；二是具體管理操作層面的，如校長室、教務處、政教處、教科處、年級組、教研組等工作職責，員工考勤、教師教育教學管理、班級管理、寢室管理等制度。學校所有的制度都屬于規范文化，都是為保障學校正常運行健康發展服務的，學校要靠制度管事，靠制度管人，靠制度提升管理水平。通過合理的制度把學校各個層次、各個部門、各種力量加以組合，進行協調，使學校工作走上規范化軌道，促進良好的學風教風校風的形成，使教育真正為中華振興奠基。

學校管理制度要有科學性、合理性、可行性和權威性，而這一切又都源于法規依據的準確程度、制訂過程的民主程度和合理程度及激勵競爭約束因素的明確程度。學校管理制度制訂須秉持嚴肅認真細致周全的態度，貫徹先進文化理念。橫店高中于2000年籌建創辦，2001年9月正式招生開學。為使學校在起點上就進入科學規范體現現代教育理念的軌道，制訂一套具有先進文化理念的管理制度成為一項十分急迫的任務。為此，學校籌建班子從2000年3月開始，一方面認真學習國內外關于教育管理的先進理論，一方面到北京、上海、廣東及本省許多先進學校考察學習，借鑒先進經驗，反復研討，經過一年多時間，草擬了學校管理目標章程、教代會制度、工資分配方案、教育教學管理及評價、衛生、安全管理等各級各類管理條例規章100多個。2001年6月，學校招聘的和市教育局調派的教師到位，學校組織全體教師討論修改，集思廣益，直到當年9月開學，各類規章開始試行。隨后，經受實踐檢驗，凡與實際情況有出入的，在每年一度的教代會上討論修改，然后頒行；需要新制訂的，由各部門討論拿出方案，經教代會討論通過后再施行。

在公開、公正、公平、民主基礎上出臺的規章制度，體現了學校教職工的共同愿景、共同意志，認同度高，這本身就體現了先進的文化理念。因而，規章制度的效度也高。

橫店高中從創辦到現在，不過短短7年時間，然而卻得到快速發展。學校先后獲得東陽市文明單位、金華市文明單位、浙江省綠色學校、國家級綠色學校、省級重點高中等榮譽稱號，高考、會考、各類學科競賽、教育教研碩果壓枝。應該說，這一切與學校切實貫徹制度文化建設有密切關系。

從橫店高中的制度文化建設案例中，我們感到，學校制訂規章制度應貫徹以下原則：

一、方向性原則。堅持中國特色社會主義方向，堅持遵循黨的教育方針，堅持素質教育目標，堅持教育公益性原則，杜絕亂收費。

二、整體性原則。學校規章制度必須著眼全局，統盤規劃，不能零打碎敲，矛盾打架。

三、人文性原則。學校制度是為完成學校任務服務的，執行者是人，管理對象是人，制度為人服務，目的是促進人的進步，因此必須堅持以人為本，體現人文關懷。

四、公平公正性原則。制度既然是管理規范，就一定要符合并保障廣大師生的根本利益，對學校全體成員具有普遍的同等的約束力，是學校全體成員共同遵守、共同維護的行為規范。為了保證公平公正，制度制訂必須強調教職工民主參與，要使教師從過去只是學校制度的執行者、服從者變為學校制度的設計者、參與者、支持者。重大規章制度出臺必須經過教代會討論通過，如高考會考獎勵制度，教學教育評價制度等。

五、引導激勵性原則。制度的落腳點是激發教職工的工作積極性、創造性，增強團隊意識。因此，制度要凝聚教職工人心，引導教職工潛心工作，營造既和諧又有競爭的充滿活力的氛圍，激勵積極因素、消減消極因素、抑制破壞因素，優化教育教學工作環境，提升教職工生活工作質量。

六、創新性原則。當代社會是一個經濟全球化、政治多極化、文化多元化和信息網絡化的開放社會，開放型的社會需要開放型的人才。學校規章制度必須適應培養開放型人才的要求，要與時俱進。

在橫店高中制度文化建設案例中，我們還體會到，制訂一套管理制度并不是難事，但如果體現先進理念的制度沒有得到貫徹執行，那么再好的制度也無濟于事。因此，必須增強教育力，強化執行力，以有力措施保證制度執行。

對此，建立堅強高效的組織指揮系統是第一要務。從校長室到各處室再到年級組教研組，必須保證信息暢達，不能有遲滯梗阻現象。

第二，各個崗位上的人都須職責分明，各安其位，各司其職，各負其責，能者上庸者下。

第三，學校規章制度大多是常規管理中要求學校全體成員共同遵守、共同維護的行為規范，它的基本途徑是制度約束和行為訓練。學校在加強宣傳教育不斷增強鞏固共識的同時，還要以平凡、瑣碎的小事為起點，強調耳濡目染，日積月累，使師生員工從“要我這樣做”的他律狀態轉化為“我要這樣做”的自律狀態，逐步養成師生良好的行為習慣，進而形成優良的學風、教風、校風。長此以往，一個學校的優良文化氛圍，豐厚的文化積淀就會形成，教育的育人功能以及更廣闊意義上的文化傳承功能、文明建設功能就能得到更好的發揮。