我國執(zhí)業(yè)資格考試存在的主要問題與對策分析

摘要： 執(zhí)業(yè)資格考試是國家對從事特定行業(yè)的相對人實施管理的一種重要的事前控制手段，通過考試的相對人獲得從事某種特定行業(yè)的資格，是選拔人才的一種有效手段。我國目前執(zhí)業(yè)資格考試存在的主要問題表現(xiàn)為：一是各類考試名目繁多，重點不突出；二是同一類型的考試由多個部門組織，各部門之間對資格證書互不認(rèn)可；三是執(zhí)業(yè)資格考試本身重分?jǐn)?shù)，輕能力現(xiàn)象比較嚴(yán)重。針對以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)一立法，堅持必要的考試，加強(qiáng)考試組織者之間的協(xié)調(diào)等方面來完善我國的執(zhí)業(yè)資格考試。

關(guān)鍵詞： 執(zhí)業(yè)資格 考試 問題 對策

一、執(zhí)業(yè)資格考試的性質(zhì)

執(zhí)業(yè)資格考試是國家考試的一種形式。組織考試的主體是國家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。參加考試的則是具備法定資格，欲從事某種特定職業(yè)的相對人。通過考試后，相對人獲得的則是從事某種特定職業(yè)的資格。

執(zhí)業(yè)資格考試是行政許可中的資格許可。資格許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對人的申請，通過考試（考核）的形式給合格者發(fā)放證明證書，允許持證人從事某一職業(yè)或者進(jìn)行某種活動的行政許可行為。資格許可的目的是通過制定最低限度的標(biāo)準(zhǔn)限制某一行為的從業(yè)人員，以避免不適格人員從事某行業(yè)可能造成的損害。在我國，資格許可主要存在于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政或領(lǐng)域，其目的一是保障行為人；二是保護(hù)消費者的安全和利益。

與行為許可相比，資格許可具有以下特征：一是獲得資格許可一般要經(jīng)過專門訓(xùn)練和考核才能取得，并非所有人都能獲得此類許可；二是并非所有取得資格許可的人都有從事某種活動的行為自由。如果要從事某一行為，還必須在獲得資格許可的基礎(chǔ)上申請行為許可。例如，通過國家司法考試的人要獲得從事律師、法官、檢察官職業(yè)資格許可，而要從事律師職業(yè)，則必須以此資格許可為前提條件向司法行政機(jī)關(guān)申請到律師執(zhí)照后，才能從事律師職業(yè)。三是相對人通過國家組織的執(zhí)業(yè)資格考試后所獲得的資格許可具有人身專屬性，與特定人的身份相聯(lián)系，不能繼承與轉(zhuǎn)讓。

從我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要看，資格許可是提高各行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，從而造就一批人才的重要途徑之一。從國外情況看，這種資格許可大都由行業(yè)公會等社會中介組織負(fù)責(zé)和掌握。我國目前也開始授權(quán)或委托部分中介組織從事資格認(rèn)證工作，但范圍較窄，而且尚未有法律作統(tǒng)一規(guī)定。

二、我國執(zhí)業(yè)資格考試存在的主要問題

1.各類考試名目繁多，重點不突出。目前國內(nèi)已有23個行業(yè)，90個職位工種要求職業(yè)資格證書。在我國3000萬專業(yè)技術(shù)人員中，有20%是通過考試獲得相應(yīng)資格。隨著執(zhí)業(yè)資格證書制度的推行，要求先通過考試取得執(zhí)業(yè)資格，而后才有上崗機(jī)會的崗位越來越多。目前，在國務(wù)院部委中，除人事部外，包括建設(shè)部、交通部、水利部、衛(wèi)生部、國土資源部、財政部、司法部等機(jī)構(gòu)均組織執(zhí)業(yè)資格考試。以建設(shè)部為例，目前建設(shè)部組織的執(zhí)業(yè)資格考試有注冊建筑師、建造師、項目管理師、監(jiān)理工程師、物業(yè)管理師等。上述種類的考試均是符合我國《行政許可》的規(guī)定而設(shè)立的考試。但目前有許多不需要考試的職業(yè)，相關(guān)的行政主管部門也為了通過考試獲取利益，而自行設(shè)定考試。如要求賣煙花爆竹的從業(yè)人員必須通過考試，才能獲得許可。這是對考試這種手段的泛化應(yīng)用，必然導(dǎo)致考試過多。在這些無需運用考試手段的行業(yè)設(shè)立考試越來越多，勢必會阻礙就業(yè)，增加就業(yè)者的就業(yè)成本。

2.同一類型的考試由多個部門組織，各部門之間對資格證書互不認(rèn)可。以監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格考試為例，目前我國建設(shè)部、水利部、交通部均組織此類考試。但各個行政管理機(jī)關(guān)對不在本系統(tǒng)內(nèi)組織的考試中取得的資格證書不予承認(rèn)，各自為政。這就使從業(yè)者在從事跨行業(yè)工作時，要重新獲得資格證。考生為了能在跨度不大甚至沒有跨度的領(lǐng)域內(nèi)增加就業(yè)機(jī)會，就必須參加不同部門組織的幾乎相同的考試，以便獲得資格證書。這勢必造成社會資源極大的浪費，同時也增加了從業(yè)人員就業(yè)成本。

3.執(zhí)業(yè)資格考試本身重分?jǐn)?shù)，輕能力現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前，在我國，絕大多數(shù)的執(zhí)業(yè)資格證書的獲得都存在幾張考卷定“乾坤”的問題。這就使參加考試的相對人重視試題本身，在備考的過程中主要的精力放在了試圖找到試題規(guī)律上，沒有動力來使其更重視知識本身的實踐應(yīng)用。

三、完善的對策分析

1.統(tǒng)一立法。執(zhí)業(yè)資格考試是行政許可行為，是國家機(jī)關(guān)在其制定的法律、法規(guī)或規(guī)章中，首次規(guī)定需要經(jīng)過考試獲取從業(yè)資格許可的事項。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，涉及資格、資質(zhì)的確定，需要認(rèn)可的事項，即為公眾提供服務(wù)、所從事的職業(yè)或行業(yè)直接關(guān)系公共利益，才需要通過考試確定從業(yè)人員是否具備特殊技能資格、資質(zhì)等事項，這才應(yīng)用考試的方法。同時《行政許可法》還規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可，其他層級的法規(guī)不能設(shè)定行政許可。因此，解決我國目前考試名目繁多的現(xiàn)狀，就必須制定一部調(diào)整有關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試的法律或行政法規(guī)，就相關(guān)考試的范圍、原則、目的作統(tǒng)一的規(guī)定。

2.堅持必要的考試。執(zhí)業(yè)資格考試是國家對從事特定行業(yè)的相對人實施管理的一種重要的事前控制手段。對于合理配置社會資源，保證從業(yè)資格的公信力，減少風(fēng)險等方面發(fā)揮著重要作用。國家為了公共利益和社會秩序的需要，往往要對相對人從事某種活動的權(quán)利進(jìn)行一定的限制，只有具備了一定條件和資格，經(jīng)行政主管部門審查批準(zhǔn)，方能允許相對人行使該項權(quán)利。從這個角度分析，執(zhí)業(yè)資格考試是行政權(quán)力對私人權(quán)利的一種限制或干預(yù)。執(zhí)業(yè)資格考試涉及領(lǐng)域越多，私人權(quán)利被限制的就越多。國家正是以此來實現(xiàn)對社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的宏觀調(diào)控。這也正是執(zhí)業(yè)資格考試作為一種重要的事前監(jiān)管手段的依據(jù)之所在。考試本身有許多弊端，如一考定終身，考試形式單一等。就如同我們說市場經(jīng)濟(jì)也有許多不足，但還沒有其他制度可以替代它。考試也是如此。在當(dāng)前的制度環(huán)境下，考試應(yīng)當(dāng)說是選拔人才方面能夠體現(xiàn)公平、公正的一種模式。排除其他因素的影響，考試可以保障不同出身、不同背景的人面對同一張試卷時是公平的。因此，從這一角度分析，應(yīng)堅持考試，但必須堅持必要的考試。

3.加強(qiáng)考試組織者之間的協(xié)調(diào)。目前我國執(zhí)業(yè)資格考試組織者多是行政機(jī)關(guān)或在行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立的事業(yè)單位。由于執(zhí)業(yè)資格考試涉及到的行業(yè)眾多，并且不同行業(yè)的考試的特點不同。如司法考試與國家執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試就是完全不同的兩種考試。所以將這兩種考試由一個部門來組織是不可行的。因此，不同種類的考試應(yīng)由不同專業(yè)組織舉辦。但是有些考試之間的差別只是大范圍與小范圍之間的關(guān)系，可以將其合并為一種考試，或是在不同部門之間可以互助認(rèn)可。這樣，減少了從業(yè)人員的就業(yè)成本，也節(jié)約了社會資源。

參考文獻(xiàn)：

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