日本國(guó)立大學(xué)法人化改革和啟示

摘 要：2004年4月開始實(shí)施的日本國(guó)立大學(xué)法人化改革被譽(yù)為日本教育史上第三次“劃時(shí)代”的改革，其成敗對(duì)日本高等教育的發(fā)展具有重要意義。本文介紹了國(guó)立大學(xué)法人化改革的背景和主要內(nèi)容，分析了改革后國(guó)立大學(xué)的現(xiàn)狀，并揭示了存在的問題，從而為我國(guó)高校的發(fā)展與改革提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：日本國(guó)立大學(xué) 法人化 現(xiàn)狀 啟示

2003年7月日本國(guó)會(huì)通過了《國(guó)立大學(xué)法人法》，法人化改革由此步入實(shí)施階段。自2004年4月開始，原有的99所國(guó)立大學(xué)以及15所大學(xué)共同利用機(jī)構(gòu)經(jīng)過合并和整編成為了89所國(guó)立大學(xué)法人和4所大學(xué)共同利用機(jī)構(gòu)法人。

一、國(guó)立大學(xué)法人化改革的背景

首先，法人化制度的提出有著深刻的政治經(jīng)濟(jì)原因。90年代日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減退。小淵政府提出了用“10年時(shí)間削減25%國(guó)家公務(wù)員”［１］的目標(biāo)，擁有13.5萬教職工（占全國(guó)公務(wù)員總數(shù)的16%［２］）的國(guó)立大學(xué)不可避免地成為了國(guó)家行政改革的對(duì)象。其次，法人化改革有著重要的社會(huì)背景。日本高等教育從70年代就從“精英教育”進(jìn)入“大眾教育”，1999年的入學(xué)率甚至達(dá)到了49.1%，接近普及化的目標(biāo)值50%［３］。自1992年開始，日本社會(huì)出現(xiàn)“少子化”現(xiàn)象，生源逐年減少，高校之間對(duì)學(xué)生的爭(zhēng)奪日益激烈。此外，法人化改革也有國(guó)立大學(xué)自身的原因。國(guó)立大學(xué)自創(chuàng)立以來，作為國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的一部分，一直受到政府的保護(hù)，缺乏足夠的自主運(yùn)營(yíng)和管理權(quán)，教學(xué)科研人事體制僵化，效率低下。由于這三方面的原因，促使日本政府考慮整合高等教育資源，通過建立靈活而富有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大學(xué)機(jī)制，來強(qiáng)化科技立國(guó)、教育立國(guó)的基礎(chǔ)。

二、法人化改革的內(nèi)容和國(guó)立大學(xué)法人的現(xiàn)狀

國(guó)立大學(xué)法人化改革的內(nèi)容包括：（1）國(guó)立大學(xué)實(shí)行法人化，確保大學(xué)自主運(yùn)營(yíng)；（2）引進(jìn)民間的經(jīng)營(yíng)理念和管理方式；（3）建立有校外人士參與學(xué)校運(yùn)營(yíng)的機(jī)制；（4）向“非公務(wù)員”型人事制度過渡；（5）引進(jìn)“第三方評(píng)價(jià)”制度，逐步過渡到事后檢查與評(píng)估。其目的是創(chuàng)建富有個(gè)性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平大學(xué)，明確大學(xué)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，強(qiáng)化國(guó)立大學(xué)對(duì)社會(huì)的責(zé)任，其核心是建立、強(qiáng)化自主經(jīng)營(yíng)的法人體制。

改革實(shí)施后，國(guó)立大學(xué)發(fā)生了怎樣的變化，改革又取得怎樣的效果呢？2006年3月，朝日新聞旗下的雜志《論座》以國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)為對(duì)象，就法人化改革效果進(jìn)行了調(diào)查。84所大學(xué)的校長(zhǎng)做了答復(fù)，其中，62名校長(zhǎng)為“肯定性評(píng)價(jià)”（74%），只有12名校長(zhǎng)為“否定性評(píng)價(jià)”（15.7%），由此可見法人化改革在實(shí)施兩年后還是獲得了多數(shù)國(guó)立大學(xué)的認(rèn)可。

從實(shí)際效果來看。首先，校長(zhǎng)權(quán)限大大增強(qiáng)，建立了以校長(zhǎng)為中心的“自上而下”的管理機(jī)構(gòu)和決策機(jī)制。校長(zhǎng)角色的轉(zhuǎn)變和權(quán)限增大使得國(guó)立大學(xué)能夠快速?zèng)Q策、高效運(yùn)營(yíng)。其次，教師身份從“國(guó)家公務(wù)員”變?yōu)椤胺枪珓?wù)員”，不再受國(guó)家公務(wù)員法的限制，其雇傭形式和工資制度更加靈活，甚至可以到企業(yè)兼職。失去了國(guó)家公務(wù)員“鐵飯碗”的國(guó)立大學(xué)教職工擁有了相應(yīng)的緊張感和危機(jī)感，普遍增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和活力。第三，政府經(jīng)費(fèi)的減少迫使大學(xué)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和積極籌集辦學(xué)資金。由于政府下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)每年1%遞減，大學(xué)為了維持經(jīng)營(yíng)，必須積極參與競(jìng)爭(zhēng)性科研費(fèi)的爭(zhēng)奪，以獲得更多科研經(jīng)費(fèi)。總之，法人化改革使國(guó)立大學(xué)獲得了更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并建立了基于競(jìng)爭(zhēng)原理的人事制度，和社會(huì)的聯(lián)系越發(fā)緊密，越發(fā)富有活力。

不可否認(rèn)，法人化改革也引起了一些值得人們關(guān)注的問題。

（1）大學(xué)之間、地域之間的差距越發(fā)擴(kuò)大。綜合性大學(xué)比單科大學(xué)、大都市中的大學(xué)比地方大學(xué)、舊帝國(guó)大學(xué)比其他大學(xué)具有更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所有國(guó)立大學(xué)法人一律按照每年1%的速度削減經(jīng)費(fèi)這一規(guī)定，使得一些小規(guī)模的地方單科大學(xué)面臨很大的財(cái)政危機(jī)。

（2）大學(xué)內(nèi)部差距的擴(kuò)大。法人化后，各大學(xué)更加重視尖端性研究，更加重視競(jìng)爭(zhēng)性科研費(fèi)的申請(qǐng)和學(xué)校的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)基礎(chǔ)研究及人文社會(huì)等無法帶來經(jīng)濟(jì)效益和成果的學(xué)科投入的經(jīng)費(fèi)不足，大學(xué)內(nèi)部資源的再分配形成了一定的差距。

（3）法人化導(dǎo)致各大學(xué)的業(yè)務(wù)量急劇增加。根據(jù)國(guó)立大學(xué)法人法的規(guī)定，各大學(xué)法人要向文部省提交中期目標(biāo)、中期計(jì)劃以及制定年度計(jì)劃，年度報(bào)告等。為了迎接第三方評(píng)價(jià)，還要匯總和制作許多資料。另外，國(guó)立大學(xué)的財(cái)務(wù)制度從原來的國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度變更為企業(yè)會(huì)計(jì)制度，許多財(cái)務(wù)人員需要學(xué)習(xí)和適應(yīng)新的會(huì)計(jì)制度并制定各種財(cái)務(wù)報(bào)表，這樣相應(yīng)地增大了工作量。在《論座》的調(diào)查中，有28名大學(xué)校長(zhǎng)明確認(rèn)為法人化改革導(dǎo)致了教職工工作量的增加。

三、日本國(guó)立大學(xué)法人化改革對(duì)我國(guó)高等教育改革的啟示

日本國(guó)立大學(xué)的法人化改革雖然實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，但取得了明顯的改革效果，改革所涉及的政府角色轉(zhuǎn)換、高校自主權(quán)的強(qiáng)化、人事制度改革、第三方評(píng)價(jià)機(jī)制等思路對(duì)我國(guó)高等教育的改革具有積極的借鑒意義。

(1) 有法可依、制度性的改革。

日本政府通過長(zhǎng)期討論后以立法的形式進(jìn)行國(guó)立大學(xué)法人化改革，使得改革有法可依。《國(guó)立大學(xué)法人法》詳細(xì)規(guī)定了國(guó)立大學(xué)法人的權(quán)利、義務(wù)、評(píng)價(jià)方式等等，其從制度的變革開始，重視建立規(guī)則，具有較強(qiáng)的規(guī)范性。我國(guó)雖然在《高等教育法》中規(guī)定了學(xué)校法人的法定地位，但是對(duì)法人性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)并無嚴(yán)格規(guī)定。我國(guó)高等教育的歷次改革都具有明顯的行政傾向和一定的隨意性，缺乏制度性的根本變革。

(2) 引入第三方評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)外部監(jiān)督。

我國(guó)對(duì)高校的評(píng)價(jià)監(jiān)督主要由教育行政管理部門進(jìn)行，屬于“自己評(píng)價(jià)自己”，缺乏有效的外部監(jiān)督和制約機(jī)制，無法保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公正。而日本國(guó)立大學(xué)法人化改革中引入第三方評(píng)價(jià)的制度能夠?qū)W(xué)校進(jìn)行公平、公正、公開、透明的評(píng)價(jià)，而且第三方，即國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)的評(píng)價(jià)結(jié)果還受到政策評(píng)價(jià)·獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)委員會(huì)的進(jìn)一步評(píng)價(jià)和監(jiān)督。同時(shí)，讓校外人士參與經(jīng)營(yíng)對(duì)學(xué)校有很好的監(jiān)督作用，值得我們借鑒。

（3）借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，提高管理效益。

眾所周知，我國(guó)高校的行政機(jī)構(gòu)人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率低下。我們應(yīng)該借鑒日本國(guó)立大學(xué)法人化改革中引入的民間經(jīng)營(yíng)理念，即采用企業(yè)管理的理念，以經(jīng)營(yíng)的頭腦來管理大學(xué)，提高教育質(zhì)量和辦事效率。

參考文獻(xiàn)：

［1］《中央省廳等改革大綱》VI-4(1).http：//www.kantei.go.jp/jp/990126kettei/9901taikou-6.html.

［2］巖崎稔.《激震！國(guó)立大學(xué)》P197中轉(zhuǎn)載的藤田宙靖論文.《國(guó)立大學(xué)和獨(dú)立行政法人制度》中的表格《行政機(jī)關(guān)職員定員》，原論文刊登在《Jurist》1999.6.1號(hào)（No.1156）.

［3］高益民.日本面向大眾化高等教育的自由化政策分析.清華大學(xué)教育研究，2000年，第4期.