論傳播法則

傳播法是調整傳播關系的法律規范的總稱，確立能夠全面、充分反映傳播法所調整的傳播社會關系的客觀要求的傳播法原則，對傳播法的立法、守法、執法、司法都具有重要意義。

一、法的原則的意義

法的原則是指在一定的法的體系中作為法律規范的指導思想、基礎或本原的、綜合的、穩定的原理和準則。人類的法律實踐表明，并沒有什么法律規范能夠總攬無遺甚至能夠包括各種各樣的只要有可能產生的情況。面對實踐的復雜性，法律力量的源泉就在于法律原則的確立。也就是說，法律原則能起到克服法律規定的有限性與社會活動的無限性的矛盾、法律的相對穩定性與社會關系的不斷變動性的矛盾的作用。法的原則是在立法、守法、執法、司法過程中進行法律推理或選擇法律行為最權威的出發點，對于制定、解釋和補充法律、指導當事人正確行使權利和履行義務，協調平衡各方當事人利益沖突都具有重要意義。

二、確認傳播法原則的標準

傳播法的原則，是指能夠全面、充分反映傳播法所調整的社會關系的客觀要求，并對這些社會關系的各方面和全過程都具有普遍意義的基本準則和指導思想。它體現了傳播法的本質和根本價值，是傳播法的靈魂和基本精神所在，對由傳播活動產生的行為及由此產生的社會關系具有根本性的指導意義和統率作用。法的基本原則的內容具有高度的概括和抽象性，它并不一定顯現于具體的法律規范、法律條文之中，但這些原則表現為法律精神，隱現于法律的規定之中。學理認為，構成法的原則的要件是：1.被確認的法的原則，必須真實、全面、集中地反映具有特殊規定性和同類性的某一類型的社會關系對法律的調整和規范的要求。這是構成法的原則的客觀方面的要件。2.被確認的法的原則，必須能夠科學地、抽象地概括出以某一類型的社會經濟關系為存在條件的某一獨立法律部門，或者某一類內容、性質和價值取向相近似的法律規范(通常構成一個獨立法律部門的子部門)的基本精神和共同本質。這是構成法的原則的主觀方面的要件。3.被確認的法的原則，必須為某一獨立的法律部門或子部門所明確肯定或者認可。這是構成法的原則的三個要件。確認傳播法的原則也必須以這三個要件為標準。

就方法論而言，確立傳播法的原則應當遵循五個基本要求：一是在客觀方面，這個原則需符合論者所確立的傳播法調整對象要求；二是在主觀方面，這個原則與論者所確立的傳播法的基本價值取向相一致；三是在立法方面，這個原則已經體現或應當體現在有關調整傳播關系的法規之中；四是在守法方面，這個原則要便于把握傳播法的精髓；五是在司法方面，這個原則有利于克服成文法的某些局限性。用這五個標準衡量，傳播法基本原則的確立在方法論上必須具備導向性的功能。

三、傳播法的原則

在我國法律體系中，《刑法》、《民法通則》及一些相關的法律都有涉及傳播業的法律規定和法律保護措施。但我國到目前為止，并沒有一部專門的《傳播法》規范、監督、保護傳播行業。從我國的實踐看，傳播業的發展需要法律調整，現有的相關法律也在事實上為傳播法體系的構建奠定了基礎。關于傳播法的立法指導思想，應該確立什么樣的基本原則是傳播法體系建立及完善的重要理論根基和立法、守法、執法、司法的依據。依據確認傳播法原則的標準，結合傳播法的本質，筆者認為，傳播法的原則應包含以下內容：

傳播自由原則。傳播自由應是法律規定的制度性權利，也是傳播法的基本原則。這是由于，根據我國《憲法》第三十五條的規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由?！蔽覈鴳椃▽⒀哉撟杂勺鳛楣竦囊豁椈緳嗬右源_認。傳播是言論的重要表現形式，所以，在我國，傳播自由也成為一種憲法規定的制度性基本權利。

堅持傳播自由為傳播法的基本原則是因為，首先，傳播自由是國家民主政治的保障。憲法保障傳播自由的目的是為了一定的社會公共利益。在社會日益信息化的今天，社會公眾越來越依賴傳播媒體去了解公眾所需要的種種信息，傳播媒體往往代表公眾承擔了了解信息并傳達給公眾、滿足社會公眾知情權的重要民主功能，成為聯系公眾和政府的橋梁和紐帶。傳播自由正是為大眾傳播信息和思想，為大眾言論自由提供平臺，建立監督制約公共權力，促進公民之間、公民與政府及政府與官員之間的交流與理解，增強公民的民主意識和對政府的信任感，建立他們之間的信任關系。因此，傳播自由是民主社會的基石和保障。

其次，堅持傳播自由是建設社會主義和諧社會的需要。在現代社會，傳播自由是言論自由的最方便和最恰當的表現形式，堅持傳播自由，可以順利地疏導社會矛盾，從而保持社會穩定。在日常社會生活中，人們總是會產生一些不滿的情緒，一個國家堅持傳播自由，公民享有充分的言論自由，通過傳播渠道就可以在合法的前提下將這些不良情緒反映和宣泄出來，從而在情緒上得到一定程度的舒緩，并防止心理和精神的畸變。即使公民的意見得不到滿足，通過傳播渠道的疏導，民眾也會得到很大的心理滿足。因此，制度化的傳播自由可以有效地遏制不滿情緒轉化為非法行為甚至暴力的可能性，為建設社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。因此，傳播自由應是傳播法的基本原則。

公序良俗原則。傳播自由就其法律本質來說是一項權利，但法律權利總是有法律義務相隨。堅持傳播自由同樣如此?，F代國家的法律有維護國家利益、社會公共利益及一般道德觀念的功能。公共秩序和善良風俗合稱公序良俗，是現代民法一項重要的原則，其主要內容為民事法律行為的內容及目的不得違反公共秩序或善良風俗。這一原則在我國現行法上的根據是《中華人民共和國民法通則》第七條：“民事活動應當尊重社會公德，不得損害社會公共利益?！奔暗谖迨藯l：“民事行為違反社會公共利益的無效。”公序良俗原則性質上為授權型規定。其目的在于，遇有損害國家利益、社會公益和社會道德秩序的行為而又缺乏相應的禁止性法律規定時，法院可直接適用公序良俗原則判決該行為無效。傳播活動及傳播關系雖然并不完全表現為民事行為及民事法律關系，但依照我國社會主義國家的性質及社會公共利益的需要，仍然必須尊重社會公德，不得損害社會公共利益。

權利濫用禁止原則。所謂權利濫用禁止原則，指一切法律權利的行使，不得超過其正當界限，行使權利超過其正當界限，則構成權利濫用，應承擔侵權責任。權利濫用禁止原則在現行法上的根據，首先是《憲法》第五十一條：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利?！币虼?，禁止權利濫用是我國憲法上的一項原則，也是民法的一項原則。《民法通則》第七條規定，民事活動“不得損害社會公共利益”。第五十八條規定，“惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益”的民事行為無效。按照這一原則，一切公民和法人在行使民事權利時，均負有不得超過其正當界限，即不得濫用其權利的義務。違反這一義務，即構成權利濫用，應承擔損害賠償責任。傳播從業人員具有特殊的職業領域及職業優勢，能夠接觸和披露普通人不易接觸和察覺的事物，有便利的條件將其公之于眾甚至傳播至更廣泛的范圍。因此，為防止傳播從業人員對傳播自由權利的濫用造成對他人的侵權甚至對國家利益的損害，傳播法規定禁止權利濫用原則是必要的。

傳播自由、公序良俗、權利禁止濫用，這幾個方面相互聯系、相互制約、相輔相成，共同構成了傳播法原則的核心內容。傳播自由原則真實、客觀和深刻地反映了國家、社會及傳播關系對法律調整的要求。傳播法是對國家和社會公眾等權力和利益進行平衡協調的衡權法，是社會本位法，這就要求在傳播活動中，不僅要依法賦予傳播從業人員和社會公眾權利，而且要對其權力進行適當的約束限制，以協調各方利益沖突，實現社會穩定、促進國家繁榮昌盛目標早日實現。而公序良俗、權利禁止濫用原則的要義，為更好地實現傳播法目標確立了具有普遍意義的基本準則和指導思想。從實踐來看，傳播法原則必須貫穿于傳播立法、守法、執法、司法的全過程，才能確保我國傳播業有序、高效、健康發展。

參考文獻：

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(作者單位：重慶工商大學文學與新聞學院)

編校：楊彩霞