“雪災”警示：新聞應急預案的必要性

2008年1月以來，我國中東部等地區發生了多年不遇的雨雪災害天氣，加之正值春運期間，給當地社會和經濟造成了嚴重的損失，給人民群眾的生活帶來了許多困難。面對災害，黨和國家采取了果斷措施，各地政府組織廣大人民群眾奮力抗擊自然災害，展示了我國人民不怕困難、不怕犧牲、自強不息的民族精神。面對這一突如其來的災難，各新聞媒體發揮各自的優勢，及時地反映了黨和國家的應對措施，反映了全國人民戰天斗地可歌可泣的精神風貌。但從對雨雪災害的前期報道看(到2月上旬)，不同媒體的反應有快有慢，版面和時間有多有少，報道的力度有大有小，暴露出一些單位應對突發新聞事件不力的問題。因此，作者認為，有必要建立新聞應急預案制度，以應對各種突發事件和適應新的情況。

這次雨雪冰凍災害的特點是：持續時間長，面積廣，后果嚴重。從現象上看，災害發生的重點在我國的中東部，而實際上涉及全國各地。據新華網報道，截至1月31日18時，自1月10日以來，因低溫雨雪冰凍災害已造成了浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產建設兵團等19個省(區、市、兵團)不同程度受災；由于輸電線路結冰嚴重，這些地區的電力設備損毀嚴重，給當地的生產和人民生活帶來許多困難；由于電力中斷，導致了我國南北大動脈京廣線一度受阻；因災害造成了60人死亡，2人失蹤，緊急轉移安置176萬人，直接經濟損失538億元。雨雪天氣何時停止、道路何時暢通、農副產品何時流通、家庭外出人員何時安全到家，后果如何，幾乎涉及每個家庭，而且成為每個外出和不外出的人共同關心的焦點。這些問題，既是民生問題，又是政治問題；既是普通老百姓的家事，又是黨和國家領導人關注的國事。這些特點，既給新聞報道工作增加了難度，也是對各媒體和新聞從業人員的考驗。

這場突如其來的雨雪冰凍災害，使我們想起了我國剛剛實施的一項法律。2007年11月1日開始施行的《中華人民共和國突發事件應對法》規定：突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。這一法律還規定，國家應建立健全突發事件預警制度。可以預警的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的預警級別，按照突發事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級、四級。各級新聞部門應依據國家的這一法律規定，切實負起責任，并根據各媒體的實際，迅速建立起新聞應急預案，以適應新形勢的需要。

建立新聞應急預案的必要性

建立新聞應急預案的必要性，體現在要適應擔負歷史的重任，適應突發事件增多的現實，還要適應法治的需要。

胡錦濤總書記2008年1月22日在北京同全國宣傳思想工作會議代表座談時強調指出：“宣傳思想工作是黨和國家工作的重要組成部分，在中國特色社會主義事業全局中具有重要地位，發揮著不可替代的作用。實現十七大描繪的宏偉藍圖，宣傳思想工作擔負著統一思想、凝聚力量的重大任務，擔負著推動社會主義文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮的重大使命。”這一歷史使命說明，今后宣傳任務之重，宣傳戰役之多、要求之高，必將是前所未有的。因此，這就要求我們必須建立一套與此相適應的領導方式、組織方式、工作方式、管理方式，細化各種行動計劃，努力開創新聞工作的新局面。

近年來，我國各種突發事件明顯增加，范圍之廣、時間之長、困難之大，也是我們難以預料的。據新華網提供的統計數字，2007年我國氣候異常，降雨嚴重不均，極端天氣事件頻繁，多災并發，點多面廣，部分地區重復、連年受災，局部地區雨情、汛情、旱情、災情均超歷史。全國各類自然災害共造成約4.3億人次受災，其中，造成2000多人死亡和失蹤，緊急轉移安置1296萬人；農作物受災面積50340千公頃，絕收面積10227千公頃；倒塌房屋145萬間；因災害直接造成經濟損失2517億元。

這次雨雪災害發生的時間、范圍，給全國生產、交通和社會生活造成的損失和困難，都是前所未有的。這一切，都需要我們新聞媒體有一套應急機制，建立各種應急方案，及時擬定報道計劃、組織人力、調配時間和版面、建立各地的網絡等，在最短的時間拉得出，能戰斗，適應不斷變化的各種形勢，完成黨和國家交給我們的各項宣傳任務。

自然災害和各種事故災難等突發事件，給國家、人民群眾的生命財產造成了巨大損失。黨和國家歷來重視突發事件的應對工作，并根據不同情況采取了一系列措施，建立了許多應急管理制度。據統計，我國目前已經制定了涉及突發事件應對的法律35件、行政法規37件、部門規章制度55件、有關文件111件。為了提高社會各方面依法應對突發事件的能力，及時有效地控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，我國專門制定了《中華人民共和國突發事件應對法》，并于2007年11月1日開始施行(《大河報》，2008年2月4日B11版)。這項法律執行還不到兩個月，我國就出現了這場雨雪冰凍災害，這也是檢驗我們執行這項法律的最好機會。同時，也提醒我們新聞行業應當根據國家的相關法律，制定自己的突發事件應對辦法，以適應新形勢的需要。

《突發事件應對法》規定，突發事件發生后，履行統一領導職責或者組織應對突發事件的人民政府，應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量依照該法規定和有關法律、法規、規章制度的規定，采取應急處置措施。各新聞媒體應當是應對各種突發事件新聞報道的領導者和組織者，并根據不同事件的性質、重要程度，組織有關部門及時采取各種應對措施。

新聞應急預案構想

新聞應急預案應分突發事件應急預案、重大活動應急預案和假日報道應急預案。

首先應根據突發事件發生的性質、重要程度、緊急程度的不同，建立一級、二級、三級三個級別的新聞應急方案。

一級方案。影響全國多區域、交通命脈、生產和生活大局、時間較長的特大突發事件。

二級方案。影響全國局部區域、交通、生產和生活的重大突發事件。

三級方案。影響全國的重大新聞事件、某個地區發生的突發事件。

重大活動一級方案。重大活動：包括重要會議、領導視察、影響全國的重大新聞活動等。

重大活動二級方案。持續時間長的戰役性新聞報道。

重大活動三級方案。圍繞中心工作的階段性新聞報道。

假日報道應急預案包括一級方案：春節、十一國慶節的七天“大長假”報道；二級方案：元旦、清明、五一、端午、中秋節的“小長假”報道；三級方案：雙休日報道。

需要進一步注意的是，為了將各方案落到實處，還應當根據有關規定，建立與上述方案相適應的指揮系統、采訪計劃、人員配備、行動計劃、時間或版面調配等配套措施。要使各級新聞媒體的領導干部和從業人員了解、熟悉應急預案，并進行必要的演練，提高對新聞應急預案的執行能力和協調能力。要進一步明確責任，檢查落實每一個環節的效果，真正建立起一支能夠適應新形勢需要的新聞隊伍。

(作者單位：鄭州人民廣播電臺)

編校：楊彩霞