論新聞?shì)浾摫O(jiān)督功能空間的拓展

當(dāng)今中國，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，林林總總的社會(huì)問題和錯(cuò)綜復(fù)雜的利益矛盾層出不窮，新聞?shì)浾摫O(jiān)督作為國家權(quán)力之外的社會(huì)監(jiān)控機(jī)制，代表著黨和公眾的意見與呼聲，對(duì)于各類社會(huì)矛盾的解決發(fā)揮著不可替代的作用。

我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新聞?shì)浾摫O(jiān)督的功能空間

在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域集中圍繞“利益”軸心運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國新聞?shì)浾摫O(jiān)督的功能空間受到來自不同方面的擠壓，使得其發(fā)揮作用的空間非常有限。但是新聞媒體在監(jiān)督公共權(quán)力、揭露腐敗和社會(huì)丑陋現(xiàn)象以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展等方面仍然發(fā)揮著重要功能。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督成為廉政建設(shè)的助推器。近年來，腐敗案件不斷上升，2007年是中央政府反腐敗決心最大、力度最大的一年。中央查處了一批省部級(jí)高官，對(duì)犯罪分子的威懾極大。如，原中央政治局委員、上海市委書記陳良宇被開除黨籍、公職，并移交司法機(jī)關(guān)依法處理；云南交通廳原副廳長(zhǎng)胡星被判無期徒刑等。盡管如此，被送上審判臺(tái)的腐敗分子只是現(xiàn)實(shí)存在的一部分。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)需要新聞媒體勇敢地承擔(dān)起輿論監(jiān)督的社會(huì)職責(zé)，發(fā)揮其推動(dòng)廉政建設(shè)助推器的重要職能。

十七大報(bào)告指出，在保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行的前提下，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，讓人民群眾通過信訪、民主評(píng)議、公開測(cè)評(píng)等形式對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況發(fā)表意見、進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)揮好傳統(tǒng)的廣播、報(bào)刊和電視媒體作用，通過新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督有助于促進(jìn)司法審判公平、公正。司法公正是人們對(duì)司法活動(dòng)的企盼，也是司法本身所應(yīng)具有的品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)司法公正，一方面，要“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”；另一方面，要“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。

當(dāng)前新聞媒體對(duì)司法活動(dòng)的報(bào)道，除了公眾關(guān)注的大案要案外，大都集中在以下幾種類型的案件中：(1)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究而不追究，被害人告狀無門的；(2)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)知法違法、執(zhí)法犯法，判決結(jié)果或訴訟程序顯失公正的；(3)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，行政干預(yù)司法的；(4)辦案人員非法取證，刑訊逼供，造成冤假錯(cuò)案的，等等。這些案件通常在媒體的披露報(bào)道下，在全國或本地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，對(duì)司法機(jī)關(guān)造成輿論壓力，或者引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)甚至高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，下達(dá)批示，最終對(duì)被告人依法追究，繩之以法，或者對(duì)案件重新秉公處理，糾正錯(cuò)案。如，近期重審的“許霆惡意取款案”。在媒體輿論的壓力下，一審被判無期徒刑，二審結(jié)果為有期徒刑五年。

由于媒體報(bào)道是輿論的主導(dǎo)，輿論監(jiān)督主要通過新聞媒體的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，因此，媒體監(jiān)督已成為我國加強(qiáng)司法監(jiān)督、促進(jìn)司法公正的一支重要力量。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督在公眾日常社會(huì)生活中發(fā)揮著平衡器的作用。現(xiàn)時(shí)的中國社會(huì)正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展需要解決社會(huì)自身存在的各種問題，具體到公眾生活的衣食住行等各個(gè)方面，如醫(yī)療改革、教育公平、汽油漲價(jià)、食品安全、養(yǎng)老保險(xiǎn)、房?jī)r(jià)上漲過快，等等。這些都是關(guān)系到人民生活切身利益的關(guān)鍵問題，如果解決不好，就會(huì)在民眾中產(chǎn)生怨氣，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，甚至有可能成為危害社會(huì)穩(wěn)定的主要因素，為此，新聞媒體有義務(wù)承擔(dān)起揭露社會(huì)時(shí)弊，反映民眾呼聲的社會(huì)職責(zé)，在督促問題解決的同時(shí)，充當(dāng)社會(huì)的排氣閥，以利于民眾不滿情緒的宣泄，為各類社會(huì)問題的最終解決創(chuàng)造有利條件。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督的功能空間如何進(jìn)一步拓展

改革開放30年來，新聞?shì)浾摫O(jiān)督走過了一個(gè)從無到有，由弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，取得了可喜的成績(jī)，但與一日千里的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和人民群眾日益增長(zhǎng)的參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的需要相比，仍有相當(dāng)距離。如何有效地改善新聞?shì)浾摫O(jiān)督的生存環(huán)境，進(jìn)一步拓展其功能空間，使輿論監(jiān)督發(fā)揮出更大的效能，是擺在新聞媒體和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)議事日程上的重要課題。

進(jìn)一步優(yōu)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督的生存環(huán)境。首先，加快新聞立法，完善法律保障機(jī)制。新聞媒體要依法履行輿論監(jiān)督，同時(shí)新聞?shì)浾摫O(jiān)督更需要法律強(qiáng)有力的保護(hù)。目前新聞?shì)浾摫O(jiān)督之所以困難，一個(gè)重要的原因是新聞法制建設(shè)還不夠完善。

其次，積極求得黨和政府的深度理解與廣泛支持。輿論監(jiān)督的實(shí)踐一再證明，凡是輿論監(jiān)督推進(jìn)比較順利，必然有黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的支持和幫助。有力的支持不僅在于其對(duì)輿論監(jiān)督的鮮明態(tài)度，而且在于能把輿論監(jiān)督列入議事日程，使之規(guī)范化、制度化。

最后，著力推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)，培育新聞?shì)浾摫O(jiān)督的土壤。從臣民社會(huì)到公民社會(huì)，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。每位公民都要樹立權(quán)利意識(shí)和平等意識(shí)，清除“官本位”意識(shí)和“官貴民賤”的等級(jí)思想，樹立不可或缺的社會(huì)責(zé)任感。

強(qiáng)化媒體及其從業(yè)人員的自主和自律意識(shí)。強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督中新聞媒體的自主意識(shí)應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行思考。

(1)強(qiáng)調(diào)黨政部門不要隨便干預(yù)、介入媒體日常工作，因?yàn)槊襟w工作與黨政部門的工作有著不同的特殊規(guī)律。

(2)新聞媒體的輿論監(jiān)督仍然存在缺陷。如，在黨政部門主導(dǎo)下的新聞批評(píng)中，媒體和監(jiān)督對(duì)象的關(guān)系不平等。盡管還是通過媒體播出，這種批評(píng)體現(xiàn)的已經(jīng)是上級(jí)黨政部門的一種意志。再如，黨政部門主導(dǎo)了媒體的輿論監(jiān)督，黨政監(jiān)督與輿論監(jiān)督高度合一，黨政監(jiān)督本身就失去了一種制衡力量，勢(shì)必造成制度上的缺陷。

(3)只有堅(jiān)持媒體的自主性，才能促進(jìn)媒體及其從業(yè)者的責(zé)任意識(shí)的發(fā)育。自主與責(zé)任，是一個(gè)事物的兩面，二者互為前提。要求一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，一個(gè)重要的前提，就是在法律范圍內(nèi)賦予它相應(yīng)的自主性，并對(duì)其濫用自主權(quán)利的行為進(jìn)行約束與懲戒。新聞實(shí)踐表明，媒體從業(yè)人員自主權(quán)越多，他們的責(zé)任感也會(huì)越強(qiáng)。

嚴(yán)于自律包括媒體自律和記者自身的素質(zhì)與修養(yǎng)，也是兩者執(zhí)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督的自我保護(hù)。記者的嚴(yán)于自律，既是保護(hù)自己的重要前提，也是有力行使輿論監(jiān)督職責(zé)的重要保障。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的原動(dòng)力。新聞媒體是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是適應(yīng)社會(huì)生活的需要產(chǎn)生的，其社會(huì)屬性和功能，應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件的變化而變化。

改革開放30年來，我國社會(huì)發(fā)生了深刻變革，改革開放的良好環(huán)境為新聞媒體的發(fā)展提供了廣闊的空間，我國的新聞媒體得到了極大發(fā)展，其新聞?shì)浾摫O(jiān)督的功能也得到了極大拓展。特別是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入成為新聞媒體輿論監(jiān)督功能拓展的原動(dòng)力。

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新聞媒體發(fā)展的需要，而新聞媒體輿論監(jiān)督功能的拓展既是適應(yīng)媒體競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是適應(yīng)我國新聞改革和發(fā)展的需要。在大眾傳播事業(yè)日益發(fā)達(dá)的今天，競(jìng)爭(zhēng)范圍越廣，則新聞?shì)浾摫O(jiān)督功能空間的拓展越寬，競(jìng)爭(zhēng)激烈程度越高，則功能空間的拓展越充分。

倡導(dǎo)媒體間協(xié)作，形成強(qiáng)大的輿論合力。首先，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非主流輿論的關(guān)注與引導(dǎo)。非主流輿論是基層社會(huì)道德評(píng)價(jià)的重要方面，它能夠?qū)γ癖姷乃枷牒托袨楫a(chǎn)生深刻的影響。非主流輿論還是反映人民群眾呼聲的第一手資料，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)十分關(guān)注、認(rèn)真分析并加以正確引導(dǎo)。只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素，形成整體合力，才能使輿論監(jiān)督逐步走向民主化、法制化和科學(xué)化軌道，真正使輿論監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有作用。

其次，同行協(xié)作有利于形成強(qiáng)大的輿論合力。所謂同行協(xié)作，就是指新聞?shì)浾搯挝恢g的相互支持與合作。實(shí)踐證明，對(duì)一些重大的典型的輿論監(jiān)督事例，對(duì)一些嚴(yán)重干擾甚至破壞新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重大案例，新聞傳媒單位應(yīng)相互聯(lián)手，協(xié)同作戰(zhàn)，這對(duì)于擴(kuò)大輿論監(jiān)督的影響，加大輿論監(jiān)督的力度，保障輿論監(jiān)督的順利推進(jìn)大有好處。這方面成功的經(jīng)驗(yàn)有許多。如2002年6月22日，山西省繁峙縣砂河鎮(zhèn)發(fā)生一起金礦爆炸事件，有關(guān)責(zé)任人將37具遇難礦工遺體冒雨掩埋、毀尸滅跡，并破壞了爆炸現(xiàn)場(chǎng)。《中國青年報(bào)》、陜西省的《華商報(bào)》、新華社、中央電視臺(tái)等媒體接到舉報(bào)后立即派出記者前往采訪，他們緊密聯(lián)手，找到罪惡鐵證，從而揭開了礦難內(nèi)幕。新聞報(bào)道引起了國務(wù)院總理溫家寶的高度重視，他指示聯(lián)合調(diào)查組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，妥善處理善后事宜。最終，事故責(zé)任人全部落網(wǎng)，繁峙縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也接受了調(diào)查、審查。中央和地方多家新聞單位聯(lián)手合作，成功地實(shí)現(xiàn)了一次強(qiáng)大的輿論監(jiān)督合力。當(dāng)然，輿論監(jiān)督合力需要著眼大局，應(yīng)針對(duì)典型事件，做到有節(jié)、有度，周密、嚴(yán)謹(jǐn)，才更有利于切實(shí)推動(dòng)解決問題。(注：此文為2007年河北省第二批科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計(jì)劃課題成果，項(xiàng)目編號(hào)：074572220)

(作者單位：廊坊師范學(xué)院新聞系)

編校：施宇