吉林、白山、通化市和延邊州高耗能行業(yè)增長對地方工業(yè)增加值能耗影響的調(diào)查報告

為實踐科學(xué)發(fā)展觀，研究“十一五”期間高耗能行業(yè)對地方萬元工業(yè)增加值能耗影響程度，省發(fā)改委針對我省萬元工業(yè)增加值能耗高于全省平均水平的吉林市、白山市、通化市和延邊州（以下簡稱“四市州”）進行了專題調(diào)研。

本次調(diào)研以《吉林省節(jié)能“十一五”規(guī)劃》、《吉林省節(jié)能減排綜合性工作方案》和全省節(jié)能減排目標等為依據(jù)，針對2007年節(jié)能目標及所開展的工作，重點對高耗能行業(yè)的增長以及能耗情況、裝備狀況進行了調(diào)查。

一、2007年四市州節(jié)能工作完成情況

（一）總體情況

2007年，“四市州”萬元工業(yè)增加值能耗為3.92噸標煤，比全省平均2.37噸標煤高65.4%。其中，吉林市萬元工業(yè)增加值能耗為4.88噸標準煤，高106%；白山市萬元工業(yè)增加值能耗為4.12噸標煤，高74%；通化市萬元工業(yè)增加值能耗為3.91噸標準煤，高65%；延邊州萬元工業(yè)增加值能耗為2.78噸標準煤，高17%。（見圖一）

“四市州”高度重視節(jié)能工作。2007年“四市州”的節(jié)能目標為：吉林市單位工業(yè)增加值能耗比2006年下降10%，白山市下降10%，通化市下降8%，延邊州下降5%。從2007年“四市州”實際完成情況來看，吉林市、白山市分別下降12%和10.74%，超額完成計劃；通化市下降1.91%，比計劃少下降6.09個百分點；延邊州不降反升5.96%。但從“四市州”經(jīng)濟總量和單位工業(yè)增加值能耗來看，“四市州”當(dāng)年工業(yè)增加值為980億元，比2006年的784億元增長25%；綜合能耗總計1678萬噸，比2006年的1363萬噸增長23%。單位工業(yè)增加值能耗3.92噸標煤，比2006年下降6.7%。雖然有未完成和不降反升的地區(qū)，但“四市州”整體單位工業(yè)增加值能耗呈降低趨勢。（見圖一、表一、圖二）。

（二）各市州情況

1、吉林市

2007年節(jié)能目標為規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比2006年下降10%，實際下降了12%，萬元工業(yè)增加值能耗為4.88噸標準煤，超額完成了節(jié)能指標，是下降幅度最多的地區(qū)。

基本情況：2007年，吉林市加快工業(yè)提速增效，工業(yè)增加值達到328.6億元，比2006年增長21.97%，而綜合能耗只增長7.33%。在狠抓節(jié)能降耗工作中，一是加強重點耗能企業(yè)的管理，基本完成了重點企業(yè)耗能情況摸底，按照國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”管理模式，在全市石化、冶金、電力和建材等高耗能行業(yè)中，選擇40戶綜合能耗在3000噸以上的企業(yè)作為重點對象，簽定年度節(jié)能降耗責(zé)任書，加強了對重點企業(yè)節(jié)能目標管理和節(jié)能監(jiān)察；二是加快節(jié)能改造工程建設(shè)，重點建設(shè)了冀東水泥磐石有限責(zé)任公司低溫余熱發(fā)電、吉林龍華熱電廠10號汽輪機改造等14個節(jié)能項目，總投資10.1億元。項目建成后可實現(xiàn)節(jié)能量33.4萬噸標準煤；三是加快淘汰落后產(chǎn)能工作，關(guān)停了5戶落后工業(yè)企業(yè)；淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力18萬噸，主要有吉林市水工機械廠1臺5噸電爐、吉林市電機廠1臺5噸電爐、吉林市重型機械廠1臺10噸電爐，吉林市鋼管廠2臺10噸電爐、吉林市福吉鋼鐵廠2臺10噸電爐等。吉化水泥廠淘汰4座2.2米立窯，吉林熱電廠1、2、3、4、6、7號機組已列入關(guān)停計劃。

調(diào)研分析：吉林市超額完成了省里下達的節(jié)能指標，主要原因是工業(yè)提速增效節(jié)能改造和淘汰落后產(chǎn)能所產(chǎn)生的結(jié)果，稀釋了萬元工業(yè)增加值能耗。但吉林市作為典型的老工業(yè)基地城市，重工業(yè)尤其是高能耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，能耗和污染存量基數(shù)相對比較高，僅2007年吉林碳素公司、通鋼吉林公司、吉林石化公司等三戶高耗能企業(yè)的平均萬元工業(yè)增加值能耗約為11噸標煤，比市平均萬元增加值能耗高125%，初步測算，當(dāng)?shù)厝f元工業(yè)增加值能耗拉升7.2%。

2、白山市

2007年節(jié)能目標為規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比2006年下降10%。實際下降10.74%，萬元工業(yè)增加值能耗為4.12噸標煤，完成了節(jié)能目標。

基本情況：2007年白山市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值91.1億元，同比增長25.64%，同期能耗增長12.14%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了進一步好轉(zhuǎn)，“兩高”企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值所占比重呈逐年下降。主要做法有，一是加快淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)停2臺2.5萬千瓦和2臺10萬千瓦高耗能機組，全年共淘汰12家不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小焦炭企業(yè)；二是加大技改節(jié)能力度。東風(fēng)鎂業(yè)還原爐改造、金剛水泥純低溫余熱發(fā)電、東圣焦化煤氣回收、渾江發(fā)電公司汽輪機改造、天達玻璃窯爐技術(shù)改造、通鋼板石礦業(yè)選礦和尾礦泵改造、長白縣集中供熱改造等30個重點節(jié)能減排項目建設(shè)，預(yù)計可實現(xiàn)節(jié)約標煤10萬噸。

調(diào)研分析：2007年白山市采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進行節(jié)能改造和關(guān)停落后產(chǎn)能等措施，較好地完成了節(jié)能任務(wù)。但作為典型的資源型城市，多年來過度依賴資源，生態(tài)環(huán)境脆弱，電力、林產(chǎn)、礦產(chǎn)冶金、煤炭、建材等資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大，高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大。歷史形成的以能源、礦產(chǎn)、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)經(jīng)濟格局，短期內(nèi)難以根本改變，節(jié)能降耗存在著較大壓力。2008年白山電廠五期2×30萬千瓦機組將投入運行，機組投產(chǎn)后，電廠綜合能耗將達到70萬噸標煤，工業(yè)增加值為38616萬元，萬元工業(yè)增加值能耗將達到18.1噸標煤，這會大大濃化2008年白山市工業(yè)增加值能耗，據(jù)此推算，單就此項高耗能工程將會使萬元工業(yè)增加值能耗上升約5.34%。

3、通化市

2007年省節(jié)能目標為規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比2006年下降8%。實際下降1.91%，萬元工業(yè)增加值綜合能耗為3.91噸標準煤，未完成節(jié)能任務(wù)。

基本情況：通化市政府對節(jié)能減排工作高度重視，把節(jié)能目標分解下達給7個縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門及高耗能企業(yè)，安排了20萬元專項資金作為開展節(jié)能減排工作的經(jīng)費。對新建設(shè)項目，嚴格按照準入條件進行審批、核準和備案。積極淘汰落后產(chǎn)能，對柳河、梅河的小水泥廠，由通化特種水泥集團進行整體收購，將原有小水泥廠改造成粉磨站，并延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。通化地區(qū)共淘汰落后水泥產(chǎn)能30萬噸。

調(diào)研分析：通化市未完成節(jié)能目標的主要原因有兩個方面，一是2006年的基數(shù)變動較大。由于能耗統(tǒng)計體系還不完善，2007年初，上一年統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算出來之后，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值綜合能耗為3.71噸標準煤，比2007年的計劃還低；二是通化鋼鐵股份有限公司新上技改項目試產(chǎn)增加無效耗能過多。新上7號高爐于2007年10月投入試運行，無效耗煤33萬噸，占通化市2007年綜合能耗346.6萬噸標煤的10%左右。2007年通化鋼鐵股份有限公司、通化特種水泥集團、二道江發(fā)電公司等高耗能行業(yè)平均萬元工業(yè)增加值能耗為21.4噸標煤，高于市平均工業(yè)增加值4.5倍，而工業(yè)增加值占全市的17.4%。2008年，由于通鋼股份有限公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改變，鐵、鋼比上升，預(yù)計萬元工業(yè)增加值能耗將比2007年上升4.3%。

4、延邊州

2007年節(jié)能目標為規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比2006年下降5%。實際不降反升，萬元工業(yè)增加值能耗為2.78噸標準煤，比2006年的2.63噸標準煤上升5.96%。

基本情況：延邊州將節(jié)能減排工作作為全州“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)等重要舉措。加速淘汰電力、造紙、水泥等落后產(chǎn)能，先后關(guān)閉、拆除、取締了延邊晨鳴紙業(yè)有限公司草漿生產(chǎn)線，大唐琿春發(fā)電有限責(zé)任公司1#、2#各10萬千瓦機組、吉林德全水泥集團廟嶺、西城水泥廠立窯生產(chǎn)線，關(guān)閉了龍井秦龍水泥廠和龍八家子水泥廠、安圖水泥廠和汪清大興溝水泥廠等一批落后產(chǎn)能企業(yè)。取締和關(guān)閉了一批“十五小”、“新五小”企業(yè)。

調(diào)研分析：延邊州工業(yè)增加值能耗不降反升，未完成省里下達的任務(wù)。主要原因是由于大唐琿春發(fā)電有限公司二期新建2×30萬瓦發(fā)電機組，試運行期間增加無效能耗較多，造成萬元工業(yè)增加值能耗達到22.89噸標煤，是全州的8.87倍。如果扣除這一因素，2007年全州萬元工業(yè)增加值能耗為2.46噸標準煤，同比下降6.32%。2007年延邊晨鳴紙業(yè)有限公司和大唐琿春發(fā)電有限公司等高耗能企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗平均為11.8噸標煤，拉升當(dāng)?shù)厝f元工業(yè)增加值能耗19.3%。與此同時，延邊州還存在落后產(chǎn)能存量較大，淘汰任務(wù)艱巨，節(jié)能資金保障能力有限的問題，這都給節(jié)能工作造成了很大障礙。

二、存在的主要問題

“四市州”都是資源型城市，長期以來形成了以石化、鋼鐵、能源、礦產(chǎn)、火電為主的產(chǎn)業(yè)體系，資源消耗大、落后產(chǎn)能多，結(jié)構(gòu)性污染較為嚴重，節(jié)能任務(wù)十分艱巨。“四市州”萬元工業(yè)增加值能耗在全省處于較高的位置。2005年，全省萬元工業(yè)增加值能耗為3.25噸標煤，“四市州”為5.12噸標煤，高于全省57.54%；2006年，全省萬元工業(yè)增加值能耗為2.53噸標煤，“四市州”為4.2噸標煤，高于全省66.01%；2007年，全省萬元工業(yè)增加值能耗為2.37噸標煤，“四市州”為3.94噸標煤，高于全省65.4%。“四市州”單位工業(yè)增加值能耗2006年比2005年下降18%，但比重仍高于全省66%，并且所占比重比2005年升高近10個百分點；2007年比2006年下降6.2%，高于全省66.5%，所占比重下降約1個百分點，但仍比2005年所占比重高9個百分點。情況說明“四市州”單位GDP能耗下降速度低于全省平均水平，拉了全省的后腿。

1.思想認識不到位，節(jié)能意識有待提高

個別地區(qū)在思想認識上存在著重發(fā)展、輕節(jié)約，重速度、輕效益的傾向，節(jié)能降耗還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)和全體市民的自覺行動。有些地方政府，只重視GDP的增長，在部分產(chǎn)能過剩行業(yè)投資沖動依然強勁，走低水平重復(fù)建設(shè)的老路。部分企業(yè)集團在產(chǎn)品銷售看好時，為保證企業(yè)的當(dāng)前利益，往往忽視節(jié)能降耗工作。這種對節(jié)能減排的全局性、長期性認識不到位的現(xiàn)象的存在，在一定程度上對節(jié)能工作產(chǎn)生了較大的負面影響。

2.“四市州”重工業(yè)比重高，新上高耗能大項目將拉升單位工業(yè)增加值能耗

“四市州”都面臨著重工業(yè)比重偏大，傳統(tǒng)的高耗能企業(yè)既多又大，工業(yè)經(jīng)濟增長仍處于主要依靠重工業(yè)的增長來拉動的局面，并且還有發(fā)展較快的態(tài)勢。由于工業(yè)耗能大大高于其它產(chǎn)業(yè)（一般約占全部能耗的70%以上），而增加值僅占40%左右，對萬元工業(yè)增加值能耗下降仍具有相當(dāng)大的“回拉”作用。“四市州”經(jīng)濟規(guī)模相對偏小，一個新增高耗能大項目的能耗，會占當(dāng)?shù)啬芎暮艽蟊戎兀瑢饣瘑挝还I(yè)增加值能耗，在能耗上有一定的“回拉”作用（見表二）。

3.落后產(chǎn)能需加快淘汰

“四市州”落后的生產(chǎn)能力還很多，一些小鋼鐵、小水泥、小化工企業(yè)依然存在。這些落后產(chǎn)能雖然原料消耗和能源成本均高于先進產(chǎn)能，產(chǎn)品質(zhì)量也差，但由于總體投資少、分攤成本低、人工費用低、支付環(huán)保費用少等原因，使其仍有較大的市場空間，其市場競爭力甚至高于大型企業(yè)或先進工藝設(shè)備生產(chǎn)的產(chǎn)品，在激烈的市場競爭中仍有生存空間，從追求利益最大化和市場機制上看，很難淘汰這些落后產(chǎn)能。另外，對某些發(fā)展相對滯后的地方來說，這些落后產(chǎn)能是其財政收入的主要來源，也是支撐本地建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也是解決民生問題的基礎(chǔ)，所以從行政管理層面和政策約束上考慮，要想淘汰這些落后產(chǎn)能，也面臨著重重困難，淘汰需要有個過程。

4.激勵約束機制不健全

一是地方缺乏對節(jié)能改造的引導(dǎo)，缺乏有效的激勵機制。“四市州”中除白山市當(dāng)年拿出100萬元做為當(dāng)?shù)毓?jié)能引導(dǎo)資金和通化市拿出20萬元做為節(jié)能工作經(jīng)費外，其余兩市州均無節(jié)能的專項資金。企業(yè)的節(jié)能改造沒有得到有效引導(dǎo)；二是沒有考核體系。“四市州”還尚未建立起考核體系，推動激勵先進，鞭撻后進。

5.基礎(chǔ)工作相對薄弱

基礎(chǔ)工作相對薄弱，如能源計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作相對滯后，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系尚未建立，難以適應(yīng)工作的要求。

三、進一步做好節(jié)能工作的建議

1.加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是堅持走新型工業(yè)化道路，通過各種措施引導(dǎo)企業(yè)，大力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)、能源資源消耗相對較少、而附加值高有市場的企業(yè)和產(chǎn)品。加快技術(shù)進步，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高其在三次產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的比重，力爭服務(wù)業(yè)的增長速度趕上或超過工業(yè)增長速度。

二是大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

通過各種措施，最大限度地提高資源利用效率。

三是研究節(jié)能的經(jīng)濟政策，如落后產(chǎn)能退出政策。應(yīng)采取財政轉(zhuǎn)移支付手段推動落后產(chǎn)能淘汰，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)或資產(chǎn)重組；建立合理的淘汰落后產(chǎn)能善后補償機制，對依法建設(shè)生產(chǎn)的淘汰企業(yè)經(jīng)濟損失進行必要的補償；制定相應(yīng)的激勵性政策，被淘汰的企業(yè)在同類新建項目中有優(yōu)先建設(shè)權(quán)，被淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)其他行業(yè)的可享受土地、稅收等的優(yōu)惠權(quán)；運用經(jīng)濟杠桿推動節(jié)能改造和淘汰落后產(chǎn)能。通過外部成本內(nèi)部化來推動落后產(chǎn)能的淘汰。例如，可以采取差別化的資源價格政策和征收產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展附加費等措施來促進落后產(chǎn)能的淘汰。

2.制定新上項目準入門檻，確保能耗指標不增加

一是制定項目準入政策，各市州新上高耗能項目，要與新上低耗能項目在萬元工業(yè)增加值能耗指標上實現(xiàn)平衡，對等同時審批立項，通過制度安排和政策引導(dǎo)來實現(xiàn)能耗指標不增加。新上的資源類高耗能項目節(jié)能技術(shù)必須達到國內(nèi)先進水平，制定相應(yīng)標準，把好高耗能項目準入關(guān)。

二是啟動“區(qū)域限批”政策來遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴張趨勢，以落實宏觀調(diào)控政策，確保國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。用“區(qū)域限批”政策來懲罰嚴重違規(guī)的行業(yè)和大型企業(yè)，停止審批其所屬的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目，直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止。

3.加快謀劃能耗低、附加值高，對經(jīng)濟發(fā)展有巨大支撐的重大項目

加快發(fā)展低耗能高附加值的生物制品、醫(yī)藥、電子、機械加工等全省支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有計劃地建設(shè)火電項目，擴大風(fēng)電裝機規(guī)模，積極謀劃發(fā)展核電項目。

4.加快推進淘汰落后產(chǎn)能

開展節(jié)能減排工作的專項檢查，對列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的淘汰類產(chǎn)品的產(chǎn)能，綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準入制度、安全生產(chǎn)等多種手段，促使其加快退出。對不按期淘汰的企業(yè)，應(yīng)依法予以關(guān)停。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。

5.推動服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展

據(jù)測算，在我國第三產(chǎn)業(yè)比重上升1個百分點的同時，第二產(chǎn)業(yè)下降1個百分點就可以實現(xiàn)少用能源3000萬噸標準煤，在全省可實現(xiàn)少用能源約100萬噸標準煤。全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為40%左右，低于全國平均水平，更遠低于服務(wù)業(yè)發(fā)達的浙江、江蘇和上海等省市，省內(nèi)各市（州）、各行業(yè)發(fā)展也不均衡。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是吉林省擴大經(jīng)濟總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑。

2008年是吉林省推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的第二年，圍繞服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的目標和要求研究和策劃重大問題，爭取在服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)、體制機制創(chuàng)新、扶持政策以及工作力度等方面有所突破。

6.加快建立節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系

建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責(zé)制，是強化政府和企業(yè)責(zé)任，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎(chǔ)和制度保障。因此，必須加快建立完善全省的節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，并適時開展相關(guān)培訓(xùn)工作，保障《吉林省節(jié)能目標責(zé)任考核實施方案》、《吉林省單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》、《吉林省單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》年底前下發(fā)全省，并順利實施。

（責(zé)任編輯：文峰）