安全監(jiān)理在圖琿高速公路建設(shè)中的重要作用

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在高速公路建設(shè)中的廣泛應(yīng)用；工藝設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)越來(lái)越復(fù)雜；自動(dòng)化施工程度日漸提高，特別是“安全、環(huán)保、生態(tài)、景觀、長(zhǎng)壽命”的新理念的注入，傳統(tǒng)的安全管理模式受到極大的沖擊。

安全事故頻繁發(fā)生，特別是在湖南“8·13”鳳凰大橋事故后，各地通過(guò)深入開(kāi)展專項(xiàng)整治、隱患排查，所暴露出的觸目驚心的安全隱患，均說(shuō)明了僅靠政府職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理和依法干預(yù)以及施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理是不夠的，還必須動(dòng)員社會(huì)力量參與安全管理，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。

吉林省高等級(jí)公路建設(shè)局在開(kāi)工建設(shè)圖們至琿春高速公路建設(shè)中，將安全監(jiān)理納入工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，在投標(biāo)文件中明確了“必須設(shè)立安全監(jiān)理”的要求，通過(guò)以總監(jiān)辦設(shè)立安全監(jiān)理，各標(biāo)段駐地監(jiān)理辦公室設(shè)立安全監(jiān)理，加大了現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)了各種有效的管理措施，促進(jìn)了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平的提高，使安全生產(chǎn)逐步走向規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，使施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)程度降低，消除了事故隱患，制止了建設(shè)中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，確保了工程建設(shè)的安全性。

一、項(xiàng)目概況

圖琿段起于延吉至圖們段高速公路終點(diǎn)處，與延吉至圖們高速公路順接，起點(diǎn)樁號(hào)K338+800，經(jīng)由圖們市、富寧村、涼水煤礦、琿春市密江鄉(xiāng)，主線終點(diǎn)至圖琿收費(fèi)站，通過(guò)連接線接至英安鎮(zhèn)英安中心小學(xué)附近，主線終點(diǎn)樁號(hào)K388+640，連接線終點(diǎn)樁號(hào)K391+950，主線全長(zhǎng)47.831 km，連接線全長(zhǎng)3.31km。該項(xiàng)目路基、橋涵、隧道和路面工程劃分為3個(gè)合同段，交通工程和綠化環(huán)保另行招標(biāo)。全線共計(jì)有隧道5座，高架橋7座，大橋5座，中、小橋4座，涵洞95道，互通立交1處，天橋3座，通道11處，總計(jì)挖方281萬(wàn)立方米。本次招標(biāo)工程總建安費(fèi)為16.7億元。總工期為2007年6月至2010年9月，共計(jì)40個(gè)月。

該項(xiàng)目建設(shè)單位為吉林省高等級(jí)公路建設(shè)局，設(shè)計(jì)單位為吉林省公路勘測(cè)設(shè)計(jì)院，施工單位為中交二公局、中鐵十五局、甘肅路橋公司，總監(jiān)辦為吉林省公路工程監(jiān)理公司。

二、安全監(jiān)理設(shè)立及工作內(nèi)容

省高建局下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室對(duì)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，指定專人負(fù)責(zé)安全管理，總監(jiān)辦、駐地監(jiān)理辦公室按合同要求均設(shè)立安全監(jiān)理工程師，行使委托監(jiān)理合同中賦予的安全監(jiān)理職權(quán)，通過(guò)各種控制措施，實(shí)施審查、檢查和監(jiān)控，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，確保工程安全。

安全監(jiān)理在施工階段的工作內(nèi)容包括：施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理工作、施工過(guò)程中的安全監(jiān)理工作以及收集整理安全監(jiān)理資料。

（一）施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理工作

制定安全監(jiān)理工作文件，包括編制安全監(jiān)理規(guī)劃、專項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則以及在建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案。而編制安全監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則納入到“監(jiān)理規(guī)程”內(nèi)容之中。安全監(jiān)理工程師要重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)安全施工方案；審查相關(guān)從業(yè)人員的資質(zhì)、施工單位的安全生產(chǎn)許可證；協(xié)助項(xiàng)目管理辦公室辦理應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)檢查、安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)的備案，督促施工單位層層簽署安全責(zé)任書(shū)。

安全監(jiān)理在審查勘察設(shè)計(jì)文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的以及在施工中存在較大施工風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和施工單位提出。2007年12月，總監(jiān)辦在安全監(jiān)理工程師的提議下，就板石高架橋施工方案向省高建局提出商榷性建議，后經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定由設(shè)計(jì)院進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)方案，減少了施工風(fēng)險(xiǎn)。

安全監(jiān)理要審查施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員及電工、焊工、架子工、起重機(jī)械工、塔吊司機(jī)及指揮人員、爆破工等特種作業(yè)人員資格。自工程開(kāi)工以來(lái)，由項(xiàng)目辦、總監(jiān)辦組織開(kāi)展從業(yè)人員資格審查三次，清退不合格人員15人。

安全監(jiān)理對(duì)施工單位是否制定確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度以及是否建立了安全崗位責(zé)任制，是否針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際制定應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系進(jìn)行檢查；要檢查施工單位投入施工使用的大型施工機(jī)械的檢測(cè)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、備案手續(xù)；要檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)體安全施工前提條件。

綜上所述，安全監(jiān)理工程師的審查和檢查驗(yàn)收結(jié)果，均應(yīng)反映在“安全監(jiān)理臺(tái)帳”之中，應(yīng)做為能否具備開(kāi)工的首要條件。

（二）施工過(guò)程中的安全監(jiān)理工作

1.監(jiān)督施工單位按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及已通過(guò)審查批準(zhǔn)的專項(xiàng)安全施工方案組織施工。

2.對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，檢查施工單位各項(xiàng)安全措施的具體落實(shí)情況。對(duì)易發(fā)生事故的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)實(shí)施旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患應(yīng)要求施工單位立即進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重的，由總監(jiān)理工程師下達(dá)暫時(shí)停工令并報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改的應(yīng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)（安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)）報(bào)告。

3.檢查施工現(xiàn)場(chǎng)使用的大型施工機(jī)械，未按照規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、備案以及未定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的，總監(jiān)理工程師應(yīng)下達(dá)暫停使用指令，責(zé)令施工單位整改并報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不整改的應(yīng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)（安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)）報(bào)告。

4.督促施工單位進(jìn)行安全自檢工作（班組檢查、項(xiàng)目部檢查、公司檢查），參加施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)檢查，同時(shí)不定期抽查現(xiàn)場(chǎng)持證上崗情況。

5.檢查施工單位安全文明措施費(fèi)的使用情況。督促施工單位按規(guī)定投入使用安全文明措施費(fèi)。

6.發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時(shí)，報(bào)告總監(jiān)理工程師并簽發(fā)暫時(shí)停工令，督促施工單位立即向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)（安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)）和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并積極配合有關(guān)部門(mén)、單位做好應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析，督促施工單位按照“四不放過(guò)”（即：事故原因不清楚不放過(guò)；事故責(zé)任者和員工沒(méi)受到教育不放過(guò)；事故責(zé)任者和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不處理不放過(guò)；事故處理后沒(méi)有整改和預(yù)防措施不放過(guò)）進(jìn)行處理。

7.參與安全檢查評(píng)價(jià)工作，掌握安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和匯總表總得分，懂得現(xiàn)行安全等級(jí)的確定。如果現(xiàn)行安全等級(jí)評(píng)價(jià)能夠考慮安全管理資料就更加完善了。

（三）安全監(jiān)理資料

安全監(jiān)理資料作為安全管理痕跡化的重要體現(xiàn)，必須高度重視，不能做為形式，要根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)展，隨時(shí)記錄，隨時(shí)整理，如實(shí)填寫(xiě)，不得造假。

安全監(jiān)理資料主要包括：安全監(jiān)理內(nèi)部管理資料和審查或檢查驗(yàn)收施工單位安全措施的管理資料。

1.安全監(jiān)理內(nèi)部管理資料

包括安全監(jiān)理規(guī)劃；分項(xiàng)或分部安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；專項(xiàng)安全施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；監(jiān)理日志；監(jiān)理月報(bào)；安全監(jiān)理臺(tái)帳；建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查日檢表；安全檢查隱患整改監(jiān)理通知單等。

2.審查或檢查施工單位的安全管理資料

（1）現(xiàn)場(chǎng)安全管理資料：施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全施工方案；現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任劃分表。

（2）安全生產(chǎn)資料：安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)，安全生產(chǎn)承諾書(shū)以及安全生產(chǎn)措施備案表；項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制度；分項(xiàng)或分部工程或?qū)ｍ?xiàng)安全施工方案的安全措施；各類安全防護(hù)設(shè)施的檢查驗(yàn)收記錄；安全技術(shù)交底記錄；特殊工種名冊(cè)及復(fù)印件；入場(chǎng)安全教育記錄；防護(hù)用品合格證及檢測(cè)資料；臨時(shí)用電安全檢查驗(yàn)收記錄；施工機(jī)械安全檢查驗(yàn)收記錄；保衛(wèi)、消防安全檢查記錄；料具安全檢查記錄；現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)檢查記錄；環(huán)境衛(wèi)生檢查記錄；安全檢查評(píng)分表、匯總表。

三、施工階段安全監(jiān)理的幾點(diǎn)體會(huì)

1、安全監(jiān)理在工程建設(shè)管理中起到“防范第一關(guān)”的重要作用，領(lǐng)導(dǎo)必須給予足夠重視和支持，堅(jiān)持“安全一票否決制”，確保安全監(jiān)理在開(kāi)展工作時(shí)有確切的執(zhí)行力。

2、安全監(jiān)理素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，安全監(jiān)理人員必須做到“有為才有位”。要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)，分析施工單位做法有沒(méi)有安全隱患，如果有應(yīng)該如何解決，經(jīng)常留意施工安全問(wèn)題，走遍施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)工作點(diǎn)，從分項(xiàng)、分部工程的施工安全要求去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，要常講安全生產(chǎn)預(yù)控措施，一句話：安全監(jiān)理工程師平時(shí)多查、多記、多干，遇到安全事故時(shí)才不淌虛汗。

3、安全監(jiān)理工程師要做到開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議時(shí)要記錄并寫(xiě)出會(huì)議紀(jì)要，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)要有施工單位安全員參加，要帶樣表一項(xiàng)一項(xiàng)檢查記錄。重要的安全問(wèn)題與處理要記在安全監(jiān)理臺(tái)帳上。

4、安全監(jiān)理人員要用安全法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，正確公證判斷安全問(wèn)題。因安全問(wèn)題的判斷發(fā)生分歧時(shí)，應(yīng)依據(jù)合同文件或通過(guò)檢測(cè)、試驗(yàn)等手段用事實(shí)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，以理服人，切忌憑個(gè)人的看法和經(jīng)驗(yàn)隨意做出決定。

5、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理人員始終要以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)則，互相約束的合同職責(zé)分工關(guān)系進(jìn)行工作，即安全監(jiān)理不能代替施工單位的安全管理，對(duì)施工單位的施工方法不要隨意指責(zé)，如有必要可用書(shū)面建議。

6、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理人員在工程開(kāi)工之前，了解和掌握該工程安全監(jiān)理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，擬出預(yù)控措施，如采取旁站監(jiān)理措施，預(yù)控安全問(wèn)題的發(fā)生，防止糾紛，防止索賠。

（作者單位：吉林省高等級(jí)公路建設(shè)局、吉林省高速公路管理局）

（責(zé)任編輯：文峰）