深化農村改革的重點在哪

始終堅持一切從實際出發，尊重農民的意愿、選擇和首創精神，是我國農村改革不斷推進和順利進行的根本保證

黨的十七屆三中全會對農村改革發展過去30年成就和經驗作了全面的總結概括，部署了一系列重大強農惠農政策，是一個承前啟后、繼往開來、指引方向的重要綱領性文件。

農村改革30年來的寶貴經驗

第一，始終堅持一切從實際出發，尊重農民的意愿、選擇和首創精神，是我國農村改革不斷推進和順利進行的根本保證。農村改革事先并沒有現成的經驗和先驗的成功模式，也沒有事先提出完整的改革理論設計和方案，完全是黨的思想路線和農民實踐創造相結合的產物，是黨和政府充分尊重農民的意愿、創造和選擇的產物。

第二，始終把保護和調動農民積極性作為制定農村政策的出發點和落腳點，是黨的各項農村政策能夠深入人心的主要原因。鄧小平同志曾經精辟地指出：“這些年來搞改革的一條經驗，就是首先調動農民的積極性，把生產經營的自主權利下放給農民。”在保障農民物質利益的同時，黨和政府十分注意保護和調動農民民主參與、自我管理的積極性，大力開展村民自治，促進財務和村務公開，實行群眾民主監督，不僅保障了農民的民主權利，而且使農民發展集體經濟的積極性得到更好發揮。

第三，始終堅持農村改革的市場取向，注重發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。從30年農村改革的軌跡可以清楚地看出，改革始終是以市場為取向的。實行家庭承包責任制和發展鄉鎮企業，奠定了農村市場經濟的微觀基礎。農產品流通體制改革為市場機制發育創造了條件，也促進了農村土地、勞動力、資金等要素市場的興起，農民開始全面介入農產品的市場運作，而不僅僅像過去那樣只是農產品的被動生產者。這些從根本上改變了農村經濟的運行方式，從而大大提高了農村經濟的活力和效率。

第四，始終堅持把農業放在經濟工作的首位，不斷加大對農業的支持和保護力度。農業作為一個社會效益高而自身效益低的弱質產業，30年來所以能持續快速發展，一個重要因素就是黨和政府始終堅持把農業放在經濟工作首位，千方百計鞏固農業的基礎地位，著力加強對農業的支持保護，為農業和農村經濟發展創造了良好的宏觀環境。

第五，始終重視不斷推動城鄉關系合理化，促進城鄉共同發展和繁榮。黨的十六大以來，黨中央提出了統籌城鄉經濟社會發展的戰略要求，提出了“兩個趨向”的重要論斷，明確了“工業反哺農業、城市帶動農村”指導方針；提出了社會主義新農村建設的重大歷史任務。黨的十七大對統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設提出了明確的要求，提出建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

農村改革的進程，實際上就是不斷解放思想、實事求是的進程。始終堅持以鄧小平理論為指導，解放思想，實事求是，這是農村改革成功的最根本的經驗。

進一步深化農村改革的重點

第一，完善農村土地法律和政策，保護農民土地權益。土地問題仍然是中國“三農”政策的核心問題。應當采取穩健的步驟來界定、確保、擴大農民的土地權利，使農民享有更大的處理土地的權利，減少現行土地產權關系中內含的不確定性，推動農地的市場化流轉，提高農地的利用效率。一是賦予農民長久性的土地承包經營權。修改有關法律，明確農民土地承包權為一種長久性權利，使農民真正享有包括使用權、收益權等在內的土地承包經營權。設計和頒發統一的農村土地使用權證書，建立有效的農村土地權利登記系統。二是健全對被征地農民的公平合理補償機制。完善有關法律法規，縮小強制性征地范圍，對土地征用的“公共利益”作出明確的法律界定，確保征地補償充分，征地過程公平、公開，保證農民的知情權和參與權，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。加快建立包括最低生活保障、養老保障和醫療保障在內多種形式的失地農民的社會保障。在符合土地利用規劃、嚴格土地用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農村集體土地進入土地市場進行交易，允許和鼓勵農民以租賃、參股等辦法參與土地收益分配。

第二，放松對農村金融的管制，加快建立普惠的農村金融體系。農村金融體制改革是整個農村改革的一個“軟肋”。客觀地說，近幾年來我國在農村金融改革方面做出了很大努力，但農村仍然缺乏足夠的金融資源，農戶和農村企業仍普遍受到不同程度的信貸約束，農村資金仍在大量外流。農村金融改革的關鍵是，放松對農村金融的管制，允許新設機構進入農村金融市場，加快建立普惠農村金融體系，有效、全方位地為“三農”提供服務的金融體系，尤其是要為目前金融體系并沒有覆蓋的農村人群提供有效的服務。

第三，大幅度調整政府財政支出結構，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。近年來，國家加大了對農村基礎設施和公共服務體系建設的投入，但由于歷史欠賬多，農村基礎設施落后狀況仍然沒有根本改觀，農村公共服務明顯落后于城鎮。農村公共品的有效供給機制沒有形成，農村公共品的投入保障機制不健全。應以農民能夠享受同城市居民基本均衡的公共服務為目標，加快建立覆蓋城鄉的公共財政體制。一是加強農業基礎設施和農村中小型基礎設施建設。加大對優良品種、防疫體系、市場流通基礎設施、政策性農業保險制度、規模化飼養方式等的支持力度。重點支持與農民生產和生活直接相關的農村道路、人畜飲水、農田水利、沼氣等中小型基礎設施。二是提高公共財政對農村義務教育的保障水平。創造條件，實行免費的農村職業教育，逐步在農村普及高中教育。三是加強農村公共衛生服務，提高農民醫療保障水平。加強鄉鎮公共衛生機構建設，加強對農村醫生的培訓，逐步提高新型農村合作醫療的保障水平。四是建立完善農村最低生活保障制度，探索建立農民基本養老保險制度，加快解決失地農民和農民工社會保障問題，完善農村社會救助制度。促進農村社會保障制度與城鎮社會保障系統有機銜接。提高扶貧標準，完善扶貧開發機制。

第四，保護農民工合法權益，推進農民工市民化進程。保障農民工合法權益是社會公正的體現，更是政府的基本職責所在。使長期流入城市就業和居住的農民工在社會權利、生活方式等各方面全面向城市市民的轉化是大勢所趨。完成農民工從農民向市民的轉變，既是一個十分緊迫的問題，又是一個比較長的歷史過程。要堅持推進體制改革和制度創新，在關系農民工權益和市民化的幾個關鍵問題上取得較大突破。一是消除影響農村勞動力自由流動的制度障礙，完善城鄉統一、平等競爭的勞動力市場。二是抓住工資和勞動保護等突出問題，促進企業改善生產條件確保農民工生產安全，享受工傷及職業病的待遇。三是保障進城務工人員子女在城市享有平等的受教育權利；改善對農民工的公共衛生、疾病防治和計劃生育的服務管理；將解決農民工居住問題納入政府居民住房規劃，積極改善農民工居住條件；盡快提高養老保險、醫療保險等對農民工的覆蓋程度。四是推進城鄉二元戶籍制度改革。允許有固定住所、穩定職業的農民工獲得合法的市民身份和權利。

（作者韓俊為國務院發展研究中心農村經濟研究部部長）