統籌城鄉發展的重大戰略選擇

黨的十七屆三中全會明確提出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。這是我們黨對我國總體發展階段認識的進一步深化，是制定農村改革發展政策的基本依據。

統籌城鄉發展的戰略方針

黨的十七屆三中全會決定在推進農村改革發展的指導思想中明確提出，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”方針，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。這就進一步明確了我國統籌城鄉發展的戰略方針。

一是把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。這就要加快改變城鄉二元經濟結構，改變城鄉分離分治的局面，促進城鄉經濟社會一體化發展。

二是堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”方針。國民收入分配格局、國家財政支出要更多地向“三農”傾斜，對農業、農村、農民采取多予少取放活的政策，全面支持農村改革發展。

三是把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌城鄉發展，就要著力構建新型工農、城鄉關系，并把這上升到加快推進現代化的重大戰略的高度，這是對統籌城鄉發展的重要戰略定位。

統籌城鄉發展的目標任務

黨的十七屆三中全會提出，統籌城鄉發展的目標任務是，到2020年城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；城鄉基本公共服務均等化明顯推進。要建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

統籌城鄉發展，最根本的是建立城鄉經濟社會發展一體化的體制機制，消除城鄉二元結構的體制障礙，建立起新的城鄉協調發展的制度保障，推進城鄉基本公共服務均等化。這就提出了農村改革發展的一個重要目標任務，一方面是體制改革和制度建設，另一方面是實現城鄉基本公共服務均等化。

統籌城鄉發展的重要措施

要貫徹落實統籌城鄉發展的戰略方針，實現統籌城鄉發展的目標任務，必須進一步深化改革，抓緊在統籌城鄉改革的重點領域和關鍵環節上取得突破性進展。

統籌城鄉發展，涉及到城鄉兩方面的許多重要改革，包括改革城鄉行政管理體制、財政金融體制、社會管理體制等，建立統一的城鄉公共財政制度、戶籍管理制度、勞動就業和社會保障制度等，為逐步實現城鄉經濟社會一體化創造條件。

（作者劉應杰為國務院研究室綜合司司長、研究員）