為什么統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要?jiǎng)诱娓竦?/h1>
2008-12-31 00:00:00
經(jīng)濟(jì)視角 2008年11期
為何城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)緩慢
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”、“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，是十七屆三中全會(huì)中反復(fù)提到的關(guān)健詞。記得20年前筆者參加了一次由鄭州市委市政府組織的全國性的關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的大型研討會(huì)。當(dāng)時(shí)改革開放搞了10年，全國要求城鄉(xiāng)一體化的呼聲很高，提出了許多好的觀點(diǎn)。一眨眼20年過去了，農(nóng)村發(fā)展得越來越好，但城鄉(xiāng)差距并沒有縮小，反而有加大的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997~2003年7年間，全國農(nóng)民人均純收入只增加695.9元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5。
為什么城鄉(xiāng)一體化喊了20年，情況改善并不十分明顯，原因可以講很多方面，我看主要有3條：一是個(gè)別地方政府認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題見效慢，不易出政績，還不如經(jīng)營城市賣土地，招商引資搞工業(yè)。同樣的時(shí)間可以產(chǎn)生完全不同的效果，這筆賬誰都會(huì)算。二是不但見效慢，而且要花錢。在錯(cuò)誤的發(fā)展觀念下，花錢不掙錢的事沒有人愿意干。三是很多時(shí)候上級(jí)檢查一般走城市不走農(nóng)村，搞好了也沒有幾個(gè)人能夠看到。在路寬路平距離近、領(lǐng)導(dǎo)看起來又方便的地方搞建設(shè)，容易出典型出政績被提拔。在這樣的發(fā)展觀念發(fā)展思路面前，即使迫不得已要搞，也是運(yùn)動(dòng)式的一陣風(fēng)，不可能有完整科學(xué)的規(guī)劃，更不可能堅(jiān)持不懈。
在實(shí)踐中找到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有效方式和途徑
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，首先要解決政績觀的問題，解決干部在解決“三農(nóng)”問題中的動(dòng)力問題。要有一套完整的考核體系，把干部的培養(yǎng)使用和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的情況緊密結(jié)合起來。成都在5年前就實(shí)施了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略。2007年10月我到成都調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V我，各區(qū)縣中凡是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)搞得好的干部基本上都被重用提拔了，而表現(xiàn)不好的一些干部則被處分、免職了。在賞罰分明面前，干部就有了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主動(dòng)性、積極性。通過幾年的努力，他們構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，走出了一條城鄉(xiāng)既快又好的發(fā)展新路。2007年6月，成都被國務(wù)院確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。成都是干出來的“特區(qū)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在干部。不是干部不想干，而是措施不到位。政績觀的問題解決了，考核的標(biāo)準(zhǔn)有了，見效再慢、花錢再多、工作再復(fù)雜的“三農(nóng)”問題也能得到很好的解決。
二是要堅(jiān)持。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是一個(gè)好思路，大家都擁護(hù)，要堅(jiān)持下去。看準(zhǔn)了的不要放棄，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必有好處。江西贛州在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，之所以能夠成為全國的學(xué)習(xí)典型，一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持。他們不斷擴(kuò)大試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善做法，探索出了一條在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的好路子。十七屆三中全會(huì)提出到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障等。這樣的目標(biāo)很誘人，任務(wù)很繁重，如果沒有一股子勁，沒有鍥而不舍、水滴石穿的精神，目標(biāo)就可能是紙上談兵，城鄉(xiāng)一體化在十多年后還可能是一句口號(hào)。
三是要找到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有效方式和途徑。“統(tǒng)籌”的實(shí)質(zhì)在于使系統(tǒng)之間、要素之間優(yōu)化配置、互相補(bǔ)充、彼此推動(dòng)，是雙方的行為，不是誰靠誰的問題。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”成都的城鄉(xiāng)一體化走的是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在這個(gè)過程中，他們總結(jié)出了“六句話”、“三個(gè)集中”和“三大重點(diǎn)工程”。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制、建立城鄉(xiāng)均衡化的公共服務(wù)保障體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、健全基層自治組織和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“三大工程”，以“三個(gè)集中”為總抓手，健全城鄉(xiāng)市場化配置資源的機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。良好的思路和有效的做法，使成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化結(jié)出了豐碩的果實(shí)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)非常艱巨，體制機(jī)制的障礙很多，需要深入研究，需要實(shí)實(shí)在在的做，需要真刀真槍的干，需要長久的堅(jiān)持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才會(huì)有希望，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。
（作者謝志強(qiáng)為中央黨校社會(huì)學(xué)教授、教研室副主任）
為何城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)緩慢
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”、“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，是十七屆三中全會(huì)中反復(fù)提到的關(guān)健詞。記得20年前筆者參加了一次由鄭州市委市政府組織的全國性的關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的大型研討會(huì)。當(dāng)時(shí)改革開放搞了10年，全國要求城鄉(xiāng)一體化的呼聲很高，提出了許多好的觀點(diǎn)。一眨眼20年過去了，農(nóng)村發(fā)展得越來越好，但城鄉(xiāng)差距并沒有縮小，反而有加大的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997~2003年7年間，全國農(nóng)民人均純收入只增加695.9元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5。
為什么城鄉(xiāng)一體化喊了20年，情況改善并不十分明顯，原因可以講很多方面，我看主要有3條：一是個(gè)別地方政府認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題見效慢，不易出政績，還不如經(jīng)營城市賣土地，招商引資搞工業(yè)。同樣的時(shí)間可以產(chǎn)生完全不同的效果，這筆賬誰都會(huì)算。二是不但見效慢，而且要花錢。在錯(cuò)誤的發(fā)展觀念下，花錢不掙錢的事沒有人愿意干。三是很多時(shí)候上級(jí)檢查一般走城市不走農(nóng)村，搞好了也沒有幾個(gè)人能夠看到。在路寬路平距離近、領(lǐng)導(dǎo)看起來又方便的地方搞建設(shè)，容易出典型出政績被提拔。在這樣的發(fā)展觀念發(fā)展思路面前，即使迫不得已要搞，也是運(yùn)動(dòng)式的一陣風(fēng)，不可能有完整科學(xué)的規(guī)劃，更不可能堅(jiān)持不懈。
在實(shí)踐中找到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有效方式和途徑
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，首先要解決政績觀的問題，解決干部在解決“三農(nóng)”問題中的動(dòng)力問題。要有一套完整的考核體系，把干部的培養(yǎng)使用和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的情況緊密結(jié)合起來。成都在5年前就實(shí)施了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略。2007年10月我到成都調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V我，各區(qū)縣中凡是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)搞得好的干部基本上都被重用提拔了，而表現(xiàn)不好的一些干部則被處分、免職了。在賞罰分明面前，干部就有了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主動(dòng)性、積極性。通過幾年的努力，他們構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，走出了一條城鄉(xiāng)既快又好的發(fā)展新路。2007年6月，成都被國務(wù)院確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。成都是干出來的“特區(qū)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在干部。不是干部不想干，而是措施不到位。政績觀的問題解決了，考核的標(biāo)準(zhǔn)有了，見效再慢、花錢再多、工作再復(fù)雜的“三農(nóng)”問題也能得到很好的解決。
二是要堅(jiān)持。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是一個(gè)好思路，大家都擁護(hù)，要堅(jiān)持下去。看準(zhǔn)了的不要放棄，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必有好處。江西贛州在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，之所以能夠成為全國的學(xué)習(xí)典型，一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持。他們不斷擴(kuò)大試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善做法，探索出了一條在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的好路子。十七屆三中全會(huì)提出到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障等。這樣的目標(biāo)很誘人，任務(wù)很繁重，如果沒有一股子勁，沒有鍥而不舍、水滴石穿的精神，目標(biāo)就可能是紙上談兵，城鄉(xiāng)一體化在十多年后還可能是一句口號(hào)。
三是要找到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有效方式和途徑。“統(tǒng)籌”的實(shí)質(zhì)在于使系統(tǒng)之間、要素之間優(yōu)化配置、互相補(bǔ)充、彼此推動(dòng)，是雙方的行為，不是誰靠誰的問題。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”成都的城鄉(xiāng)一體化走的是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在這個(gè)過程中，他們總結(jié)出了“六句話”、“三個(gè)集中”和“三大重點(diǎn)工程”。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制、建立城鄉(xiāng)均衡化的公共服務(wù)保障體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、健全基層自治組織和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“三大工程”，以“三個(gè)集中”為總抓手，健全城鄉(xiāng)市場化配置資源的機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。良好的思路和有效的做法，使成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化結(jié)出了豐碩的果實(shí)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)非常艱巨，體制機(jī)制的障礙很多，需要深入研究，需要實(shí)實(shí)在在的做，需要真刀真槍的干，需要長久的堅(jiān)持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才會(huì)有希望，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。
（作者謝志強(qiáng)為中央黨校社會(huì)學(xué)教授、教研室副主任）
