為何再次吹響農村改革“集結號”

中共十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，再次吹響了農村改革發展的“集結號”，進一步明確了農村改革發展的方向，提出了農村改革發展的措施，將全力推進農村改革發展向更高目標前進。

農者有其位，農者有其為

今年是中國改革開放30周年。中國的改革開放是以中共十一屆三中全會為標志的。十一屆三中全會原定的議題是農業和農村問題。當時，經過新中國建立后的30年建設，我國初步建立起完備的工業體系，完成了第一次工業化。但是，農業和農村為此作出了巨大的貢獻和犧牲，形成了城鄉二元結構。農業和農村成為國民經濟和社會發展的“短板”，其顯著特點是“溫飽不足”，即還有1/3的農村人口沒有達到溫飽，處于貧困線以下。正是在這一背景下，我國改革率先從農村開始。農村改革極大地調動了農民的積極性，極大地解放和發展了農村生產力，極大改善了廣大農民物質文化生活。

30年后，我國的改革發展進入全面建設小康社會階段。在這一階段，我國成功完成了第二次工業化，工業已成為能夠自我發展的產業，城市化進程迅速加快，與此同時，農業和農村則成為整個小康社會建設的“短板”，其顯著特點是“小康不足”，即還有1/3的農村人口還處于溫飽狀態，生活還不寬裕。所以，在改革開放30周年之際，在離2020年全面實現小康宏偉目標僅有12年之際，中央召開全會專門研究農業和農村問題，具有十分重要的意義。

應該看到，我國一直非常重視農業和農村問題，但效果不甚理想，實際工作中往往變成“口號農業”，說起來重視，做起來輕視；中央重視，地方忽視。有的地方甚至視農業為包袱，如“廣東不種糧，東莞不養豬”。其深刻原因就是工農差距和城鄉差距，農業和農村的國民生產總值和財政貢獻小，農業大省往往是財政窮省，誰務農誰吃虧。

三中全會再次高度肯定了農業和農村的基礎性和戰略性地位，這就是“農者有其位”。更重要的是，三中全會提出了我國現在已具備推進農村改革發展的有利條件，即總體上已進入“以工促農，以城帶鄉”的發展階段。在這一階段，國家要大力支持農業和農村發展，使“農者有其為”，務農不吃虧。

在這一過程中，不僅從政策、資金上要支農惠農，更重要的是建立長效機制。一是建立以城帶鄉，城鄉一體的機制。我國重慶和成都兩地的統籌城鄉發展改革實驗區和武漢、長沙兩地的“兩型社會建設”實驗區都在進行有益的探索。二是建立國家補償機制。糧食安全、農村發展涉及到國家安全和國家發展，屬于國家責任，應該由國家通過財政轉移支付等方式對農業地區和農村人口進行補償，保證農業地區和農村人口有務農的積極性。三是建立城鄉互動機制，促進城鄉結構合理化。目前我國是特大城市和特大農村并存。大量農村人口在特大城市務工，但高昂的生活成本使他們難以在特大城市定居，這些人口將返回原住地，但相當一部分不會回到原村落，將會在所居住的中小城市尋求創業、工作和生活機會，中小城市因此會崛起，使廣大農村有帶動者。

耕者有其田，耕者有其錢

土地是農村最基本的生產要素。整個20世紀，我國的革命、建設和改革都圍繞著土地問題而展開，基本方向就是實現“耕者有其田”。三中全會提出要“穩定和完善農村基本經營制度”。這意味著不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還將賦予農民更加充分而有保障的土地經營權。這是因為，由于多方面原因，我國農民的土地權利得不到充分保障。所以，要從政策、法律、管理機制等方面保障農民的土地權益，進一步落實“耕者有其田”。

進入21世紀后，除了“耕者有其田”，還要實現“耕者有其錢”，這就是努力使農民增收。三中全會提出到2020年我國農民人均收入比2008年翻一番。這是一個宏偉而艱巨的目標。要實現這一目標則需要開拓農民增收渠道，實現其收益的多樣化。一是最大限度提高農民的土地經營收入。農民目前的土地經營收益不高，一個重要原因是小農民與大市場的矛盾。小農民進入大市場需要經過多個環節，造成農民增產不增收。為此要加強農民專業合作，提高農民談判地位，減少中間環節，形成品牌農業；同時要提供大服務。統分結合經營體制的“統”應該著眼于統一提供產前、產中、產后的服務，以“大服務”彌補小農民與大市場的對接缺陷。二是擴大農民的收入來源。在有條件的地方，促使土地自愿有償流轉，實現土地要素化—土地保障化—土地資產化—土地資本化的轉變。農民通過轉讓經營權獲得財產性收入，通過務工獲得工資性收入。

田者有其耕，田者有其望

如果說20世紀主要面臨的是“耕者有其田”的話，21世紀則還面臨“田者有其耕”的問題。農村改革之初中國有一首著名的歌曲“希望的田野上”。但隨著城鄉差距擴大，農村精英紛紛棄農而去，由此出現了農業女性化趨勢，有了“留守老人”、“留守婦女”等問題，產生了“80后無農民”的現象。希望不再在田野上，甚至產生了絕望的情緒。這是十分令人擔憂的。但當今人民有了人身自由權，不可能將人口牢牢限制在土地上，只能創造條件讓更多的人口愿意在農村生產和生活，讓希望重新回到田野上，即“田者有其望”。三中全會對此提出了有力的措施。

首先就是實現從傳統農業向現代農業的轉變。傳統農業主要依靠的是勞動投入，勞動強度大，產出率卻低，勞動付出多回報少。現代農業更主要依靠的是資本、科技、知識、信息、管理、市場，勞動投入少產出高。如我國臺灣地區一戶人家耕種50－60畝土地，收入達到50—60萬元人民幣，其重要原因就是依靠現代農業的發展。

其次是加快農村社會建設。隨著農村經濟發展，農村社會建設愈益迫切，許多年輕人不愿生活在農村，主要是社會建設落后。為此要在經濟發展中加快社會建設，將“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”落實到農村，完善農村基礎設施，豐富農村文化生活。

（作者徐勇為華中師范大學中國農村問題研究中心主任、教授）