三中全會透露出的３個重要信號

第一，改革的信號。30年前中國的改革就是從農村起步，30年后的十七屆三中全會繼續推進農村改革與發展，其重大的意義不在于農村改革的本身，而在于傳遞出來的信號。即黨中央認為在改革開放30周年之際，必須再次抓住農村改革這個關鍵環節，在新的起點上進一步推進中國改革發展，表明了中國將會以30年前那一種昂揚的改革姿態來加快推進現階段的改革，改革會一直向前。如今在中國改革處于關鍵時期，存在很多問題和爭論的情況下，這樣一個信號的傳遞尤為重要。30年前在農村突破，30年后研究部署現階段的農村改革，就是要由此推動下一階段的全面改革，繼承鄧小平的改革路線，把中國的改革繼續往前推，把農村的改革與未來改革發展的全局緊密結合。農村改革在新階段不能就農村講農村，就農民講農民，應該置于全局之中考慮，用全局的眼光統籌整個發展。這個信號表明未來對農村改革的認識和支持力度應比以前更大。

第二，中國正在努力改變宏觀經濟形勢的信號。我國正把農村的改革和應對當前美國次貸危機、解決宏觀經濟矛盾等問題結合起來考慮。在這樣的國際、國內大背景下，中國未來的方向在哪？把中國經濟辦好的著眼點在哪里？我認為就是要刺激國內消費需求，拉動國內市場。而通過深化農村改革，大力發展農村經濟，也許是擴大消費、增加內需的最好選擇。從1998年開始，我們就談擴大內需，用它來實現經濟增長方式轉變，但進展不大。中央在美國次貸危機爆發以后，對于刺激消費、擴大內需有了更為緊迫的考慮。十七屆三中全會把現階段的農村改革發展與擴大需求相結合，由此農村改革在中國經濟的發展中將產生更為特殊的作用。這次改革不僅釋放生產力，而且以農村改革為重點著力擴大國內需求和消費需求，是目前宏觀經濟穩定發展最重要的任務，也是下一步改革最重大的任務。

第三，明確農村改革目標重點在哪的信號。這次三中全會把“農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立”作為到2020年農村改革發展基本目標任務之一。破除城鄉二元結構，統籌城鄉一體化發展，是新階段中國農村改革的總體方向。新階段農村改革往哪里走，都是要在這樣一個背景和前提下去考慮。現今城市農村差距擴大，已經成為矛盾突出問題。如果不是在改變二元結構上下功夫，不盡快推進城鄉一體化，依靠農村解決農村問題很困難。三中全會讓新階段農村改革的目標、路徑更清晰。未來十年左右是加快推進城鄉一體化的關鍵時期，農村基本公共服務水平會有很大提高。城鄉基本公共服務均等化對農民很重要，城鄉基本公共服務制度能夠對接，才能談到讓農村共享改革發展成果。城鄉基本公共服務均等化實現了，戶籍制度就沒有太大意義了。一直以來，我們很看重形式而忽視內容實質的解決。農村上層建筑改革要有一個很大的改進，這方面政府應該有更大的作為。

新時期這條新路徑和新目標的出現，使得30年前、30年后的農村改革完全不一樣。

（作者遲福林為中國（海南）改革研究院執行院長）