為什么選擇農村改革發展這個關節點

黨的十七屆三中全會選擇了在新形勢下推進農村改革發展這個主題。這是因為它是我們掌握改革開放主動權，推動經濟社會新發展，即建設和發展中國特色社會主義的關節點

30年前，農村的改革發展是建設和發展中國特色社會主義的第一個切入點

建設和發展中國特色社會主義是十一屆三中全會以來我們黨全部理論和實踐的主題。這個主題是怎樣破題的？換言之，它的切入點是什么？30年后，回過頭來看這個問題就更清楚了。農村的改革發展是建設和發展中國特色社會主義的第一個切入點。1984年鄧小平在同外賓談話時明確指出，“從中國實際出發，我們首先解決農村問題。”“我們首先在農村實行搞活經濟和開放政策，調動了全國80%的人口的積極性。我們是在1978年底制定這個方針的，幾年功夫就見效了。”

這是我們黨在端正思想路線后作出的正確的歷史性的選擇。農村的改革發展對于當代中國，“是一種帶革命意義的改革”，怎么評價都不為過。30年前選擇農村改革發展這個切入點的巨大意義在于，它為建立和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度和社會主義市場經濟體制進行創造性探索，為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化作出了巨大貢獻，為戰勝各種困難和風險、保持社會大局穩定奠定了堅實基礎，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗。

30年后，農村改革發展是建設和發展中國特色社會主義的關節點

在我國農村改革發展取得歷史性成就的今天，黨的十七屆三中全會又選擇了在新形勢下推進農村改革發展這個主題。這是因為它是我們掌握改革開放主動權，推動經濟社會新發展，即建設和發展中國特色社會主義的關節點。我們為什么選擇這個關節點呢？

這是因為在新的歷史起點上推進改革發展，必須著力在農村改革發展上取得新突破。對于我們國家而言，新的歷史起點就是指新世紀新階段以來我國進入了黃金發展期和矛盾凸顯期并存的階段。在這樣的背景之下，既要看到我國農村30年的巨變，又要看到新形勢下農村存在的矛盾和問題，尤其是深層次的體制問題凸顯了。30年前沒有解決溫飽的貧困人口有2.5億人，2007年底減少至1479萬人。農民年均純收入從1978年的134元增加到2007年的4140元。農村的基礎設施、教育文化和醫療衛生等方面的水平也有明顯提高。但是也要看到，在新的歷史起點上我國農村改革發展也面臨不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，最需要加強。農村發展滯后，最需要扶持。農民增收仍然困難，最需要加快。

這是因為面對農業農村發展的新形勢新任務，必須繼續創新農村體制機制。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。這就是我國目前農業農村發展面臨的新形勢。而面對的新任務包括近期任務和中長期目標任務。近期任務是指，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。中長期目標任務就是十七屆三中全會通過的《決定》所指出的到2020年我國農業農村發展要達到的6項目標任務。

這是因為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，必須加快農村改革發展。黨的十七大提出，要以中國特色社會主義理論體系為指導，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利。在我們這樣農村人口眾多的發展中大國實現全面小康的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。為此，我們需要做到四個“必須”。一是必須結合農村改革發展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農村發展難題，為推動黨的理論創新、實踐創新提供不竭源泉。二是必須把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力。三是必須加強農業這個基礎，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。四是必須抓住農村穩定這個大局，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。

鑒于以上3條最重要的立論依據，我們黨把進一步推動我國農村改革發展作為這次全會的主題，把它視為建設和發展中國特色社會主義的關節點。正如胡錦濤總書記指出的，奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面，農村改革仍然是我國改革的關鍵環節，農業農村發展仍然是我國發展的戰略基礎。抓住農村改革發展這個重點，就能掌握整個改革開放的主動權，就能帶動我國經濟社會新一輪發展。

當前和今后一個時期進一步推動我國農村改革發展，關鍵是要做到“三突破、一放活”

“三突破”是指，我們要在大力加強制度建設，不斷完善有利于農業農村發展的體制機制上有大的突破；在大力發展現代農業，不斷提高農業綜合生產能力上有大的突破；在大力發展農村公共事業，統籌城鄉公共資源分配，不斷促進農村社會全面進步上有大的突破。“一放活”是指在多予少取放活這個大政策中“放活”是關鍵。要在堅持農村現有土地承包關系保持穩定和長久不變的前提下，可根據農民的意愿，堅持依法自愿有償的原則，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。這是一篇大文章，要允許并支持這方面的大膽探索。

黨的十七屆三中全會指出，推進我國農村改革發展面對不少困難和挑戰。要求全黨必須居安思危、加倍努力。只要我們全黨上下進一步解放思想，統一認識，扎扎實實地把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，適應農村改革發展的新形勢，順應億萬農民過上美好生活的新期待，我們一定會開創農村改革發展的新局面，為我國農村改革發展的“第二次飛躍”夯實牢固的基礎。

（作者嚴書翰為中共中央黨校科學社會主義教研部主任、教授，中央實施馬克思主義理論研究和建設工程課題組首席專家）