關于農村文化建設的思考

［摘 要］ 加強農村文化建設具有重要意義。當前，農村文化建設面臨機構運轉困難、建設主體缺失、文化內容貧乏、投入明顯不足、供需矛盾突出等困難，必須通過改革機構、培育主體、加大投入、創新內容等方式予以解決。

［關鍵詞］ 農村 文化建設

農村文化建設是社會主義新農村建設的重要內容。十七大報告指出，要加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。農村文化建設已經提到了黨委和政府的重要議事日程。

一、農村文化建設的價值

（一）農村文化建設的社會價值。文化產品的社會價值就是其文化內容和精神因素對人與社會的生存發展所具有的作用、影響和意義，包括認識價值、審美價值、教育價值、倫理價值等，包括積累、創造民族文化、凝聚民族精神、傳承歷史文化等獨特功能，這是文化產品的根本性價值。農村文化建設同樣具有這些價值。一是為農民認識世界、認識社會、認識自身提供了世界觀和方法論。農村文化建設通過提供優秀的精神文化產品，通過精神文明的創建活動，提高農民的審美情趣、陶冶農民的精神情操。農村文化建設，不僅通過發展基礎教育、職業教育等提高農民的科學文化素質，而且通過黨的路線方針政策的宣傳，提高農民的政治素質。二是對農村傳統文化的傳承作用。農村文化建設的沃土在農村，原生態農村文化的完整保護也在農村。通過農村文化建設，可以加大對古村落、遺址等農村物質文化遺產和民風民俗等非物質文化遺產的保護。文化作為一個國家的根，一個民族的魂，首先必須在占人口絕大多數的農村社會扎根，而且扎根就離不開農村文化的建設。三是培育農民對農村社區的認同感。通過對農村傳統文化的了解、認知、體悟、傳承而領悟其中積淀的信仰、倫理、情感，形成獨特的農村文化記憶，增強農民對所生活的社區的歸屬感、認同感。

（二）農村文化建設的實踐價值。一是培養社會主義新型農民。農村文化建設的根本目的就是改造農民，改造農民的思維習慣和生活方式，提高農民的科學文化水平，為農村社會的發展提供人力資源保障，提供思想動力和智力支持。改革開放以來，農村社會生產力得到了一定程度的發展，但是農民的小農經濟思想還比較嚴重，知識水平還比較低，生活方式變化還跟不上生產方式的變化。這就需要通過農村化建設逐步改造，使其跟上飛速發展的社會變革和社會進步。二是保障人民群眾的文化權益。文化權益作為公民的基本權益之一，它的彰顯與實現既是社會走向文明的必然過程，也是社會進步的基本動力。農村文化的建設通過建立和完善覆蓋全體農民的公共文化服務體系，切實讓農民“共享文化發展成果”，既有充分享受社會文化成果的權利，又有自由參與社會文化活動的權利；既有在文化創造上展示和發揮個人才能的權利，同時也有在進行文化創造與文化活動中所形成和產生的各種內容與形式的文化成果得到尊重的權利。三是豐富社會主義先進文化的內容。隨著物質生活的改善，農民對精神文化生活表現出強勁的需求。然而，由于基層公共文化產品和服務供應嚴重不足等原因，在一些地方“黃、賭、毒”卷土重來，封建迷信活動也開始抬頭。不堪入目的文藝表演，淫穢的影蝶，黃色書刊等可謂名目凡多。農村文化的這種落后狀況加速了農民思想異化的速度，影響了農民關于真、善、美與假、惡、丑的認知，導致思想道德觀念的滑坡。發展先進的農村文化是占領農村文化建設的陣地、改造落后文化、摒棄腐朽文化的現實途徑。

二、農村文化建設面臨的困難

（一）組織機構運轉難。農村文化建設需要文化部門去組織推動。國家1998年從安徽開始農村稅費改革試點，并逐步推廣到全國，通過稅費改革倒逼地方進行鄉鎮綜合配套改革，對機構進行撤并、精簡。在農村稅費改革之前，鄉鎮文化站主要圍繞鄉鎮政府所謂的“中心”工作(如防汛抗災、計劃生育等)運轉，幾乎沒有將精力放在農村文化服務上，弱化了自身的職能，文化工作日益邊緣化。農村稅費改革后，有的地方對文化站實行“撤廟、摘牌、收章、走人”，要么全員買斷競爭上崗，保留“一人一房一桌一床”，或者“一人一桌一牌子?”，窩子賣了后在鎮政府里掛塊牌子。基層的文化站大多名存實亡或形同虛設，呈現“四無”狀態，即無人員、無場地、無經費、無活動，農村文化服務工作呈現“網破、線斷、人散”的衰落趨勢。機構改革中文化工作的邊緣化，文化站所的虛設化，與加強黨對文化工作的領導、提高公共文化服務能力、滿足人民日益增長的、文明的公共文化需要的要求極不相稱，

（二）文化建設主體缺失。農民不僅是鄉土文化的受惠者，也是鄉土文化建設的主體。但是長期的城鄉二元發展格局使得城市對人才具有巨大的吸引力，農村精英大量流入城市。一部分優秀青年通過考學進了城，畢業以后已經很少有人回鄉了；一部分青年通過當兵尋求出路，也很少人回鄉。還有一部分青年外出務工，一般也就過春節回家，有的甚至春節也不回。常年留守農村的就是所謂的“6199”部隊，即兒童和老人，農村成了“空心村”。農村精英的大量外流，優秀的民間文化無人繼承和發揚，而原有的藝術人才老化，導致文化建設的主體缺失。文化建設的另一支重要力量就是基層文化干部，而基層文化部門因條件差、待遇低，難以營造招攬人才的良好氛圍。新的人才難以引進，原有優秀藝術人才外流，在職的藝術人才老化，導致專業文化人才青黃不接。

（三）文化建設內容貧乏。當前，農村文化建設在內容上必須解決好四個問題：一是傳統文化的繼承問題，二是結合新的時代背景和新的服務對象進行創新的問題，三是外來文化與本土文化對接問題，四是利用現代科技手段傳播農村文化的問題。極少受到外來文化和“速食”文化影響的農村，保留了很多原汁原味的民俗文化，這些具有濃厚鄉土氣息和民族特色的文化遺產，在我國文化寶庫中有著舉足輕重的地位，必須予以繼承和發揚光大。但傳統文化的傳承卻后繼無人，有一些傳統的項目已經很少有人去關注它的存在了。在文化的創新上，農村文化建設是以輸入為主，很少注重培育扎根鄉村沃土、貼近農民群眾和新農村建設的實際、貼近現代農民生活的作品。其實送演出、送戲、送書、送電影、送科技下鄉，在很多時候對農民來說只是一種“喂食”式的幫助，你送什么，農民就接收什么。從文化的表現形式到產品種類，選擇余地都不大，針對性不強。時間長了，農民參與文化建設的熱情也就不高了。在傳統文化與現代對接上，也存在探索傳統文化新的表現形式的問題。

（四）文化建設投入明顯不足。據文化部提供的2004年文化投入統計資料顯示：一是農村文化建設投入明顯不足。2004年對農村文化經費投入30.11億元，僅占全國文化事業費的26.5%，低于對城市文化經費投入47個百分點。二是文化基礎設施落后。截至2004年7月，全國農村38240個鄉鎮中有23687個文化站需要新建、改建。投入不足的結果就是，很多地方文化站散了，電影院關了，成了鳥的天堂或改為超市，新華書店面積大大縮小了，縣級圖書館多年不進新書。農民總結自己的文化生活現狀是“三聽四難”，即早晨聽雞叫、白天聽鳥叫、晚上聽狗叫，讀書難、看戲難、看電影難、收聽廣播電視難。特別在發展就是硬道理的理念支配下，各級政府的政績考核體系著重經濟發展，而文化工作都沒納入考核體系，這使得許多領導失去了發展文化的動力，文化建設失去了組織和資金的保障，導致農村文化建設嚴重滯后于經濟發展。

（五）文化產品供需矛盾突出。農村文化供需失衡現象較為嚴重，這種矛盾既有量的矛盾，也有質的矛盾。為了緩和農村文化供需矛盾，改善農村文化建設落后和農民精神生活潰乏的現狀，國家加大了對農村文化建設的投入，并開展了送文化、送科技、送衛生的“三下鄉”活動。但是文化供需之間的矛盾、量與質的矛盾并未得到根本改善，主要表現在：一是電視進了村，節目不姓農。有人總結地市以下的基層電視臺只干三件事，即新聞讓領導露露臉，廣告密集讓群眾翻白眼，電視劇看得觀眾分不清點。基層電視臺成為地方領導的亮相舞臺，成了一些部門的賺錢工具，而對群眾急需的農業生產技術、群眾渴求的文化生活問題，則往往關注不夠。二是“農書”上千種，農民手空空。盡管目前“三農”題材圖書在品種或質量上都今非昔比，但農民“讀書難”問題依然十分突出。一是真正需要的圖書往往不容易買到；二是常見的“三農”圖書農民“看不懂、用不上”；三是電影送下鄉，農民看不懂。通過流動放映車送電影下鄉的確是一種好的形式，無耐有的地方送的電影不僅農民甚至一些知識分子都看不懂，既無娛樂性，也無知識性；四是文化場所遠，夜黑路難行。一個鄉鎮的文化場所主要分布在鎮上，在農村目前的交通狀況下，農民晚上一般很難享用這些設施。

三、思考與對策

（一）夯實文化建設的組織基礎。一是建立以縣為主的鄉鎮文化站管理體制。要明確鄉鎮文化站的法律主體地位。盡管鄉鎮文化站是國家設立的最基層的公益文化事業單位，但不少鄉鎮文化站卻從未有過獨立的法律地位。特別是農村稅費改革以后，鄉鎮政府的文化職能在一些經濟欠發達地區被削弱。因此，當前應該加快建設以政府為主體的多元化農村文化投資體制，鼓勵和動員社會力量集中人力、財力、物力形成優勢，辦好一批高質量的具有輻射功能的文化站，充分發揮鄉鎮綜合文化站提供公共文化服務、指導基層文化活動、加強文化市場管理的積極作用，使其真正成為能發揮實效作用的、相對獨立的農村文化實體。二是健全領導機制和工作機制。從任期目標責任制、政績考核、干部提拔任用政策等方面制定措施，把農村文化建設工作與經濟工作一起研究，一起部署，一起檢查，一起考核，一起獎懲，真正形成黨委政府重視、主管部門努力、全社會共同參與的農村文化工作機制。三是健全激勵約束機制。把農村文化建設列為考核評價政績的重要內容，使之與鎮村干部的使用、升降、任免掛鉤。四是對農村文化工作要常抓不懈。各個地方要結合本地的實際對文化工作有個長期的規劃，保證不因領導人的更換或領導人注意力的改變而有所放松。

（二）培育農村文化建設的隊伍。一是堅持用“用事業留人、用感情留人、用適當的待遇留人”的原則，改善文化部門的辦公條件及其工作人員的政治經濟待遇，增強這些部門的吸引力，留住現在人才，引進優秀人才，切實解決農村專業文化隊伍后斷無人的問題。要鼓勵高校畢業生到農村從事文化工作。采取多種形式，充分發揮專業藝術人員的積極性，加強農村文化隊伍的教育培訓，逐步提高隊伍的整體素質。二是在農村建立業余文化隊伍，組建諸如舞蹈協會、象棋協會、剪紙協會等協會組織，開展經常性的文化活動。同時，鎮、村對這些組織給予適當的經費支持；要重視培養農村的文化帶頭人和發展文化志愿者，積極培養農民文化骨干，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用，對作出突出貢獻的農村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵，在全社會形成關心支持農村文化建設的良好氛圍。三是政府可以利用大型節假日牽頭組織一些大型文化活動，為各種文化人才提供展示自己的舞臺，也便于發現一些優秀的文化人才。

（三）豐富農村文化建設內容。一是要復興鄉村傳統文化，創造富有農村特色的新文化，積極發展鄉村文化事業與文化產業。對鄉村保留和發展著的、大量的、原汁原味的民族民間文化等“非物質文化遺產”，如鄉村地方戲劇、民間曲藝、鄉村音樂、民族舞蹈、地方小調、民間工藝、地方秧歌、民間歌舞、鄉村傳統風味小吃、民間藝術等，不僅要通過民間藝人，也要通過科技手段予以保存和傳播。二是要通過文化體制的創新，引導社會量參與涉農題材作品的創作，反應社會主義建設時期農民的偉大創造和良好的精神風貌。要加強選題規劃和內容建設，把農村題材納入舞臺藝術生產、電影和電視劇制作、各類書刊和音像制品出版計劃，保證農村題材文藝作品在出品總量中占到一定比例。三是要經常性地開展多種形式的群眾性文化活動。文化館、文化站要充分利用農閑、節日和集市時機，組織開展貼近農民群眾生產生活實際的活動。圖書館和農業、科技、衛生等部門要緊密結合農民脫貧致富的需求，結合當地農村生產的實際，組織農民的讀書活動，開展農業科技競賽活動。宣傳部門以及婦聯、共青團等群團部門要積極開展創建文明村鎮、十星級文明戶、五好文明家庭等創建活動，開展“雙學雙比、巾幗建功”、學習型家庭的評選表彰活動，提高農民的思想道德水平和科學文化素質，形成文明健康的生活方式和社會風尚。

（四）加大對農村文化事業的投入。要伴隨著經濟的增長，逐步提高文化建設投資在財政支出中的比重，為農村文化建設提供堅實的物質保障，重點改善農村文化基礎設施落后的狀況。一是要按照“布局合理、設施完善、功能齊備、服務便捷”的原則，堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，發展縣、鄉（鎮）、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。二是加強政府主導的公共文化服務工程建設，不斷提高廣播電視村村通工程的水平，加快全國文化信息資源共享工程建設，切實抓好農村電影放映工程、農家書屋等文化惠農工程，提供更多更好適應農村群眾需要的公共文化產品和服務。三是加大文化資源向農村的傾斜。對重要的公共文化資源進行合理調整，逐步增加為農村服務的資源總量。堅持為“三農”服務的方向。廣播電臺、電視臺和有關報刊要加大對農村和農業報道的分量，要增加服務“三農”的內容，加大對新農村建設的宣傳力度，不斷提高農村節目的針對性、時效性，滿足廣大加強和完善農村文化站、廣播站、電影院、圖書室、宣傳欄、農民公園、有線電視等基礎設施建設。四是規范民辦劇團、娛樂場所等設施，引導各類市場主體投資農村電影放映、文藝表演、網絡服務等領域，通過這些民辦設施和民間投資來彌補政府對農村文化建設投入的不足。對現在的文化陣地資源也要提高其服務的質量，比如說新華書店可以與鄉鎮農業技術服務中心聯合搞發行，出版社也可以與郵政系統聯手，將圖書書目寄到農民手中，便于農民根據自己的需要進行選擇，也避免了出版發行的盲目性。

（五）解決文化產品供需矛盾。解決這一矛盾，一是必須增加一批高品位、高質量而又能被農民群眾看懂的優秀文化作品的供應。加強為“三農”服務的圖書、音像選題策劃，保證為“三農”服務的圖書、音像制品選題在出版計劃總量中的比例。重點支持和培育一批服務“三農”為主的出版單位，增加農民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數量。二是要大力整頓農村文化市場，清理不良文化產品。加強農村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。整頓和規范市場秩序，加強版權保護，嚴厲打擊違法違規活動，取締無證經營。重點加強對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網吧等管理，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動。加強和充實縣級文化市場行政執法隊伍，充分發揮鄉鎮綜合文化站的監管作用，健全農村文化市場管理體系，確保農村文化市場健康有序發展。三是要合理規劃公共文化服務機構布局。要方便群眾使用，提高文化資源的使用效率，不可在文化基礎設施的建設上搞形象工程、窗口工程，一定要把有限的資金用好。○

責任編輯 劉金旭