和諧社會與當代中國執政黨功能的優化

［摘 要］ 執政黨功能的有效發揮對于構建社會主義和諧社會起著至關重要的作用。中國共產黨作為執政黨，應擴大政黨的社會基礎，吸引更多優秀人才到政黨中來；應推進政黨改革；應加強政黨民主建設；應建立恰當的利益溝通和表達機制等，有效發揮政黨功能，為構建和諧社會作出貢獻。

［關鍵詞］ 政黨功能 利益整合 和諧社會

當今時代是政黨政治的時代，政黨作為現代政治的主體，在世界各國政治過程中發揮著重要作用。政黨功能是指政黨在政治生活中所發揮的職責和作用，它決定著政黨的能力和行為的方向。政黨的功能主要包括利益整合功能、政治參與功能、政治社會化功能和政治錄用功能。當代中國，市場經濟價值取向的中國經濟改革與對外開放政策的實施，推動了當代中國社會的急劇轉型，各種社會矛盾和社會的離散性力量隨之而生，使得中國共產黨迫切需要優化自身功能，以提高黨的執政能力，促進和諧社會建設。

一、政黨功能與和諧社會之價值判斷

（一）構建和諧社會需要發揮政黨利益整合功能

所謂整合，就是通過一定的方式和手段，使各個不同部分在保持各自性質特點的前提下，共同集合成一個有機的、完整的整體。所謂利益整合，“就是通過多種方式，在保證各群體利益的基礎上，使各個部分組合起來，構成一個利益共同體”［1］。進行利益整合是政黨功能的應有之義。政黨作為代表部分社會成員利益的工具，為了實現自己的目標，必須把各種有用的力量都動員和利用起來。

當前，我國社會正處于由傳統社會向現代社會的轉型時期。這一時期是一個利益主體多元化、利益取向多極化、利益差別擴大化、利益矛盾顯性化的時期（“和諧社會”這一關鍵詞的提出，實際上就是對當代中國存在不同利益主體利益、矛盾這一事實的默認），有效整合社會各成員、各階層、各利益群體、各地區之間的利益關系，逐步建立適應市場經濟發展要求和構建和諧社會目標的利益整合機制，對于提高黨的執政能力，實現全面小康社會的目標具有重大意義。

和諧社會的特點就是“和而不同”，就是當利益不同各方相處時，既保留各自主張，又能理解和尊重雙方的主張，并在實踐各自主張時努力做到互不損害，當沖突不可避免時，能友好協商解決。這與政黨利益整合功能的宗旨是相一致的。在當今中國，促進社會和諧決不是要塑造一個沒有利益矛盾和沖突的社會烏托邦，而是要創造提供一種不斷解決矛盾化解沖突的機制。通過合理的機制來構建一個大體均衡協調的利益格局。因此，強化利益整合，對于促進社會和諧來講，必然具有重要的現實意義。

（二）構建和諧社會需要發揮政黨的政治參與功能

政治參與是指“公民依法通過一定的方式和程序，直接或間接地對政府政策的制定和執行表達集體或個人的政治意愿的活動”［2］。廣泛的政治參與是政治現代化的重要標志，是民主體制與專制體制的根本區別之一。政黨作為一種社會政治組織，其重要功能之一就是進行政治參與，以凝聚和表達特定階級、特定階層的利益。

社會上既然產生了不同階層，他們就會有不同的利益訴求，對他們的創業精神要鼓勵，對他們的合法權益要保護，使他們的利益訴求能得到正常的表達。如果找不到正常的制度化的渠道，他們就會尋找非制度化的渠道來表達，就容易引起社會的不安和混亂。構建社會主義和諧社會，一個基本的價值尺度就是要社會安定、政治穩定。現實研究發現，在特定的政治體系及其生態環境中，公民采取何種方式或渠道實施政治參與，其政治穩定效能是不同的。因此在面對公民政治參與要求的情況下，采取合適的政治參與形式或渠道就成為至關重要的問題。從現代國家政治實踐來看，公民政治參與有多種形式或渠道，其中政黨是公民進行政治參與的主要渠道。發揮政黨的政治參與功能，允許特定公民通過政黨實施政治參與，既大大簡化了公民參政程序，又保證了公民參政的秩序化，增強公民參政的效能感。對于保持政治系統穩定、良性的運行狀態更具有重要的現實作用。正是從這個意義上講，我們可以認為在中國現階段社會階層結構發生巨大變化的情況下，吸收新社會階層的優秀成員加人黨的組織，在一定程度上是政黨的政治參與功能與政治穩定的邏輯關系的現實演繹；同時，這一邏輯關系也為構建和諧社會提供了保障。

（三）構建和諧社會需要發揮政黨的政治社會化功能

政治社會化主要是指一個社會中的政治文化通過某種方式而得以傳播、普及和延續的過程。它是政治統治體系包括國家、政黨、政治社團等政治共同體有目的地將自己的主導性政治文化向全社會擴散與傳播，以便對社會成員的政治心理、政治態度、政治信念、政治行為方式等進行定向的培養和塑造。政治社會化作為政治文化的實現方式，它的最終結果是個人對政治系統、系統內的各種參與角色、角色扮演者有較系統的認識以及政治系統中輸出的知識、價值和情感政治社會化作為政治文化在社會成員中建立、傳播和繼承的過程，對社會政治系統和政治生活有十分重要的作用。

其功能主要表現為：(1)傳播功能，即通過政治社會化這一功能機制把屬于觀念形態的政治文化傳播給社會個體，使政治文化對政治體系的維持、變革和指導作用能得到實現。(2)教育功能，指按照強制性和自主性相結合的原則，培養社會成員成為政治人以幫助政治體系實現政治穩定和政治發展，它直接關系到社會政治生活能否正常運行。(3)實現功能，即政治社會化作為政治體系功能運行機制，通過影響政治活動的實際運行過程，在政治體系功能實現中發揮獨特作用，以更新政治文化，變革政治體系，抵制反主導型政治文化，維護社會政治穩定，推動政治發展。［3］

和諧社會最直觀的表現就是國家政局的穩定。影響政治穩定的因素有兩個方面，即政治參與和制度化水平。而發揮黨的政治社會化功能，有利于提高人民對國家政治生活的認識與理解；有利于提高人民對黨的政治認同；有利于引導人民的政治參與，進而有利于引導人民合理參與政治，避免由過度參與所帶來的社會動蕩。

（四）構建和諧社會需要政黨發揮政治錄用功能

政黨向政治系統內的各種職務和機構(例如內閣、議會、法院以及國有企業的領導職務等)輸送精英，使之獲得政治職位，這就是政黨的政治錄用功能。如果沒有在選舉中動員眾多的選民將自己推舉到領導職位的政黨，就等于沒有成功的可能性。這個功能存在于世界政治中的各種政黨所具有的共同功能。伯恩斯等人指出，政黨可以物色政治領導人。對許多美國人來說，地方政黨不僅是近身之階，而且是活動的基地。由于政黨是在全國范圍內組織起來的，地方社團便有助于在地方社區與全國政府之間建立個人的和政治的聯系。政黨通過掌握授與職位的權力，一直起著一種職業介紹所的作用，在地方一級尤其如此。［4］

如果政黨能夠充分有效地發揮其政治錄用的功能，就會在組織上實現對國家政權的領導。從政黨的基本定位出發，通過向國家政權機構推薦干部而實現對國家和社會的統領，這不失為一種化解黨政矛盾的方式，而和諧的黨政關系將為和諧社會的構建提供基本的政治體制保障。

二、當代中國執政黨功能的優化：理念與制度的創新

（一）擴大政黨社會基礎，吸引更多人才到政黨中來

擴大政黨社會基礎，把更廣泛的社會力量納入自己的控制和影響下，可以增強政黨政治參與的影響力、促進政黨政治社會化過程、提高利益整合功能以及擴大政治錄用功能。亨廷頓就曾經說過：“一個受群眾支持的政黨顯然比只受到有限支持的政黨為強。強有力的政黨必須有高度的政治制度化和高度的群眾支持。”［5］改革開放30年來，我國社會階級階層發生了許多變化，不僅工人階級和農民階級出現了新的變化，而且出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等新的社會階層。他們為發展社會主義社會的生產力和其他事業做出了巨大貢獻。且他們中間涌現出一大批先進分子。所以，把他們中的優秀人才吸引到共產黨中來，對于提高共產黨的執政能力、鞏固共產黨的執政地位有著重大意義。

中國共產黨至1921年成立以來，已由最初的十幾個黨員發展到了現在的7300多萬黨員，共產黨員已經滲透到了各行各業、各省各地，他們的加入為黨的發展注入了新鮮血液，提供了發展的動力。當然中國共產黨在不斷擴大黨的社會基礎的同時，必須始終堅持黨的階級性，保持黨的工人階級先鋒隊性質，這樣，中國共產黨才能不斷鞏固自己的執政地位，始終立于不敗之地。

（二）推進政黨改革，以改革促發展

一個政黨發展的歷史，就是一個政黨的改革史。政黨從其誕生之日起，就處在一個不斷尋求自身改革的過程中。在當今時代，面對經濟的突飛猛進，政黨自身對改革的要求和欲望變得愈加明顯、愈加突出。各國政黨紛紛抓住全球化的契機，以改革精神推進政黨改革。

政黨改革大體上可分成三種類型：漸變型、突變型以及兼合型。［6］采取何種方式進行改革，各政黨應結合自身的特點來進行。對于中國共產黨而言，推進自身改革，則要“改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導制度和工作制度”。一定要實行黨政分開的執政體制，黨提出宏觀的路線、方針、政策， 推出黨的領袖、干部成為政府的領導者。而不能黨政不分，以黨代政；一定要實行黨內民主，保證全體黨員在黨的紀律約束許可的范圍內享有言論自由、參與決策的權利；一定要實行黨內民主選舉制度，擴大選舉范圍，健全差額選舉制度、設立專門的選舉監督委員會，使選舉更加制度化、規范化；一定要加強制度建設、實行嚴密的監督。搞好黨的改革，需要落實于行動，不能口是心非，言行不一，理論上說得好，但沒有具體建章立制，沒有可操作的程序， 同時缺乏制約、監督的力量，使黨的改革流于空談。形成制度后，還要配之以制約、監督的機構和壓力，保證制度規定能夠得到貫徹執行，否則制度也會被束之高閣，徒具虛名。應在黨的代表大會之下，設立平行的中央委員會和中央紀律檢查委員會，提高現有中央紀律檢查委員會的地位，實施黨內監督。

（三）加強政黨民主建設，以民主促團結

從西方政黨興衰起伏的歷史來看，政黨之所以能夠取得執政地位，往往是與政黨能夠根據時代變化，適時推進黨內民主建設，建立民主運行機制分不開的；反之，如果黨內僵化保守，體制缺乏必要的靈活性，民主制度和機制不健全，黨員的民主權利得不到保障和實現，黨內的錯誤得不到及時糾正，那么政黨的生命就會窒息。蘇聯共產黨喪失領導權的教訓就充分說明了這一點。

從政黨政治發展的角度看，政黨民主不僅包括一個政黨的黨內民主，還應包括一國內部各政黨之間的黨際民主以及各國政黨之間的黨際民主。政黨民主建設，就是要探討政黨如何發展黨內民主以及如何發展國內、國際黨際民主的問題。

從黨內民主建設來看，黨內民主是黨的生命，只有發展黨內民主，才能充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創造性，才能協調黨內各種關系、優化黨的機制，活躍黨內生活，增強黨的活力和團結。要建立健全黨內選舉制度、代表大會制度、黨代表常任制度、黨員責任制度、黨內檢查監督制度，逐步推進黨務公開，提高黨內政治生活的民主化程度。加強制度建設，并以黨內民主為契機推動社會民主，從而保證政黨健康運行。

從黨際民主建設來看，在國內則要繼續貫徹執行多黨合作制度，這一制度已成為我國一項基本政治制度，并于1993年載人我國憲法，成為全國人民的共同意志。在長達60多年的多黨合作中，中國共產黨與八大民主黨派之間形成了肝膽相照、榮辱與共、生死相依的親密關系。在國際黨際民主建設過程中，則應遵循獨立自主、一律平等的原則。各國政黨之間應當養成一種嚴格尊重每個政黨的獨立自主的習慣，排除對其他政黨內部生活進行任何形式的直接或間接干預。倡導各國政黨之間通過平等討論的辦法對國際上共同關心的重大問題進行探討，互相交流、積極解決存在的差異、分歧，做到“在差異中求團結”。

（四）建立恰當的利益溝通和表達機制

建立恰當的利益溝通和表達機制，使各種利益群體的訴求、意見、要求和建議能夠及時、準確地反映到執政黨和政府那里，這既是科學決策、民主決策的必然要求，也是有效化解利益矛盾沖突，促進執政黨功能有效發揮的重要條件。

當前，我國在建立利益溝通和表達機制方面，取得了顯著的成效。《信訪法》頒布實施使公民的利益訴求開始納入制度化和人性化軌道。但是在利益訴求表達渠道方面仍然存在不少問題。在數量上，人們的利益訴求表達明顯增多，但大量的仍處于無法和不好表達狀態；在表達渠道上，利益訴求的正常渠道開始向暢通的方向變化，但“門難進、臉難看、事難辦”的情況仍很突出；在結構上，正常、合法地反映訴求仍是主要方式，但非法、過激的行為方式明顯增加。

世界當代政黨的發展表明，在信息化社會中，政黨能否利用好現代化媒體，把握好現代化媒體的主動權，是決定政黨能否建立利益溝通和表達機制的重點所在。為此，執政黨必須充分發揮輿論傳媒表達利益的功能，把它作為獲得各種利益需求信息的主渠道，對各種輿論傳媒發揮表達利益的功能加以積極的引導和鼓勵。強化對各種傳播媒體的控制和管理，掌握意識形態的主動權，使媒體成為反饋公眾意志和宣傳政黨政策、主張的有效工具；積極利用現代化的傳播手段和技術，發揮媒體在利益表達方面的平臺和紐帶作用；并且建立一系列分析、綜合各種利益信息的機制，在此基礎上加以解決或協調，并督促有關部門加以解決，使主流媒體成為黨的喉舌，成為公民利益表達的喉舌 。○

參考文獻：

［1］王長江：《現代政黨執政規律研究》［M］.上海人民出版社，2002年版，第178－179頁。

［2］王松、王邦佐：《政治學》［M］.高等教育出版社，1991版社，第210頁。

［3］李元書：《政治社會化：涵義、特征、功能》［J］.《政治學研究》，1998年第2期。

［4］（美）伯恩斯等：《美國式民主》［M］.中國社會科學出版社，1993年版，第352－355頁。

［5］（美）塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》［M］.上海譯文出版社，1989年版，第433頁。

［6］王長江：《政黨改革的歷史潮流》［J］.《馬克思主義與現實》2006年第3期。

責任編輯 晏蔚青