毛澤東對建立健全黨內請示報告制度的貢獻

［摘 要］ 我們黨內的請示報告制度，是毛澤東根據革命斗爭發展和新中國建設的需要，在解放戰爭中后期和新中國成立后的“反分散主義”運動中建立起來的。

［關鍵詞］ 貢獻 請示報告制度 黨內 毛澤東

黨內請示報告制度即各地黨組織和軍事機關黨組織把各自的情況向中央進行事前請示或者事后報告的制度。實行這一制度能夠加強黨的領導，使黨的路線、方針、政策和策略得到全面地貫徹。毛澤東對建立健全這一制度作出了巨大貢獻。建立健全這一制度的過程主要分為兩個時期，一是1948年解放戰爭中后期，主要是針對軍隊中存在的無紀律無政府狀態展開的；二是1953年通過“新三反”運動展開的反“分散主義”運動。

一、解放戰爭中后期，反對“雙無”狀態

（一）這一時期建立健全請示報告制度的必要性。

由于我黨我軍在過去長時期內是處于被敵人分割的、游擊戰爭的并且是農村的環境之下，我們曾經允許各地方黨的和軍事的領導機關保持著很大的自治權，這一種情況，曾經使得各地方的黨組織和軍隊發揮了他們的自動性和積極性，度過了長期嚴重的困難局面，但與此同時也產生了某些無紀律狀態和無政府狀態，地方主義和游擊主義，損害了革命事業。尤其是到了1947年下半年，在解放戰爭進入戰略進攻階段，解放軍節節勝利的新形勢下，黨內的無紀律無政府狀態更加嚴重，對即將取得的勝利造成了極大的損害。毛澤東察覺到了這一問題的嚴重性和危害性，指出：“目前的形勢，要求我黨用最大的努力克服這些無紀律狀態和無政府狀態，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權力集中于中央和中央代表機關手里，使戰爭由游擊戰爭的形式過渡到正規戰爭的形式。”［1］（P1346）“總之，革命形勢要求我黨縮小（不是廢除）各地方各兵團的自治權，將全國一切可能和必須統一的權力統一于中央，而在各地區和各部分則統一于受中央委托的領導機關。”［2］（P87）因此，“為了及時反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命戰爭更加偉大的勝利”，對健全請示報告制度做了規定。

（二）建立健全請示報告制度的過程及其意義。

毛澤東抓反對無紀律無政府狀態的斗爭，是從建立報告制度入手，并在執行中不斷完善的。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草了《關于建立報告制度》的指示，指出：“我們所以規定這項政策性的經常的綜合的報告和請示的制度，是因為黨的第七次全國代表大會以后，仍然有一些（不是一切）中央局和分局的同志，不認識事先或事后向中央作報告并請求指示的必要和重要性，……因而發生了某些不可挽救的、或難以挽救的、或能夠挽救但已受了損失的事情。而那些事前請示、事后報告的中央局或分局，則避免了或減少了這樣的損失。從今年起，全黨各級領導機關，必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習慣。”指示要求從當年起，“各中央局和分局，由書記負責(自己動手，不要秘書代勞)，每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告。……綜合報告內容要扼要，文字要簡練，要指出問題或爭論之所在。……這是各中央局、分局書記個人負責向中央和中央主席作的經常性的報告和請示”。同時要求各野戰軍首長和軍區首長，“除作戰方針必須隨時報告和請示，并且照過去規定，每月作一次戰績報告、損耗報告和實力報告外，從今年起，每兩個月要作一次政策性的綜合報告和請示”［1］（P1265）。指示還對報告和請示的內容作了規定。3月25日，毛澤東為中共中央起草致各中央局、分局、前委電，對報告制度作了補充規定。5月25日，毛澤東在為中共中央起草的對黨內的指示《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》中強調：“必須堅決地克服許多地方存在著的某些無紀律狀態或無政府狀態，即擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執行他們自以為是的違背統一意志和統一紀律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示事后不報告的錯誤態度，將自己管理的地方，看成好像一個獨立國。這種狀態，給予革命利益的損害，極為巨大。各級黨委必須對這一點進行反復討論，認真克服這種無紀律狀態或無政府狀態，將一切可能和必須集中的權力，集中于中央和中央代表機關。”［1］（P1332）6月5日，中共中央作出了《關于宣傳工作中請示與報告制度的規定》，共有八項內容，其中還規定了宣傳紀律。6月25日，毛澤東為中共中央起草了《各中央局、分局、前委應向中央報告的事項》，具體規定稅收政策等18項內容，必須在事先或事后報告中央。

7月26日，毛澤東發出黨內指示，命令各中央局、分局、前委“徹底消滅事前不請示，事后不報告的不正確態度，徹底糾正存在著的某些嚴重的無紀律無政府狀態”［3］(P327)。8月14日，毛澤東又批評軍內對于重大事項，“事前既不請示，事后又不報告，仍然將自己所指揮的野戰兵團或軍區機關部隊看成好像一個獨立國，對于中央發動黨內反對這種無紀律狀態的危險傾向，仍然沒有認真檢討和反省”。毛澤東指示各兵團及軍區負責人：“在戰爭第三年內，我們將要求你們嚴格執行及時的和完備的報告制度，將這件事作為一種絕對不允許違反的指令。”同時對于報告的內容做了規定：“對于事前請示事后報告的內容，必須是有分析有結論的，而不是空洞無物的；必須是既說優點長處，又說缺點錯誤，而不是只說優點長處不說或少說缺點錯誤。”［3］(P335)次日，他批評林彪，指出林在中央規定請示報告制度六個月以來，仍未向中央作出綜合報告。

9月，毛澤東在《中共中央政治局會議上的報告和結論》中又強調了“加強紀律性，克服無紀律和無政府狀態”，指出：“現在無紀律和無政府狀態在黨內已到了令人不能容忍的程度。從中央機關、中央代表機關，一直到各地，報喜不報憂，瞞上不瞞下，封鎖消息。村有殺人之權。……這些狀態必須改變。中央同志要以全力來做這件事，要在戰爭的第三年內，在全黨全軍克服無政府、無紀律狀態。”［2］（P138－139）在這次中共中央政治局會議上就通過了《中共中央關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，對各項工作中哪些決定權屬于中央，哪些必須事前向中央請示并得到中央批準后才能實施，哪些必須事后報告中央備審，作了明確規定；并要求上述各大單位根據決議的精神和原則，具體規定區黨委省委和軍黨委以至縣委和師旅團向上級請示與報告的制度。

建立和健全請示報告制度，開展反“雙無”斗爭，加強了黨的思想、組織和作風建設。整頓紀律工作的開展，也使軍隊政治素質和軍事素質進一步提高。經過反對“雙無”狀態，加強了黨的統一領導，全面地貫徹了黨的路線、方針、政策和策略，很快糾正了工作中的偏差，進一步提高了黨和軍隊的威信，更好地團結全黨全軍全國人民共同奮斗，對保證我們黨領導解放戰爭取得全國勝利起了重大作用。

二、新中國建立后，開展“反分散主義”運動

新中國建立后，毛澤東再次發動反“分散主義”運動，是因為他認為中央人民政府工作中出現了脫離黨中央領導的錯誤傾向。反“分散主義”是從“新三反”開始的。1952年11月17日，山東分局第二書記向明給中共中央一份關于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的意見的報告，報告在列舉山東省區、鄉的官僚主義、命令主義、違法亂紀的嚴重情況后指出：事實證明，官僚主義作風，是滋長干部強迫命令、違法亂紀的溫床，反對官僚主義，是糾正干部強迫命令、違法亂紀的關鍵。應結合當前的中心任務和整黨工作，對它們堅決地開展斗爭。報告還提出:關于領導責任和領導方法，要求各級領導機關給下面布置工作，必須同時不厭其詳地交代政策、交代辦法，必須有布置，有檢查，有指導。每次工作總結均應總結干部作風等等。

毛澤東看到向明的報告后，于1953年1月5日以中共中央名義發出指示，號召各級黨委和政府大規模開展反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的“新三反”。但稍后給劉少奇等人的批示中，卻針對向明的報告指明:“關于領導責任和領導方法問題——領導的集中或分散的問題，在山東表現得頗嚴重，在向明這個報告中算是解決了。此問題，不但在山東有，在各地也是有的，在中央也是有的。”可見毛澤東的真正意圖，是在基層開展反官僚主義、反命令主義、反違法亂紀的同時，重點解決中央人民政府工作中“集中與分散的問題”。中共中央發出《中央關于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的指示》后，13日，毛澤東明確指示要在“新三反”中檢查和改進政府工作，指出:“政府大多數部門的主要缺點是缺乏思想和政治領導，有些部門達到了驚人的程度。這種情況必須改變。中央將在今年對各部逐一加以檢討。”2月15日至2月26日，毛澤東外出視察，回京后即于28日指示：將“新三反”的重點放在中央人民政府和軍委各部門，下令：“必須盡速召開會議。發動批評和自我批評，深刻揭發領導方面的官僚主義，并規定改正的具體辦法。中央認為在很多部門中極端缺乏思想領導和政治領導的狀況是完全不能容忍的。”要求“各部門檢討的結果須報告中央。”至此，“新三反”從克服政府工作中的官僚主義、命令主義和違法亂紀，很快發展為檢查揭發中央人民政府中“極端缺乏思想領導和政治領導的狀況”。

2月21日，《人民日報》副總編輯胡績偉寫了一篇關于山東省級機關分散主義現象的報告。報告中說，在去年十二月山東分局擴大會議之前，省人民政府總的領導十分薄弱，形成各廳局各自為政的嚴重分散現象，很多重大指示決定，各廳可不經批準擅自發出。分局委員會本身的黨委制也很不健全，同樣存在嚴重的分散現象，分局擴大會議之后，分散現象雖有根本改變，但分局的統一領導還是不強。而這個問題不解決，開展反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的斗爭，將會受到很大影響。毛澤東批示，“此件有很大教育意義。”“新三反”很快在中央人民政府內轉為反對“分散主義”。

另外，反“分散主義”還和五多問題結合起來。所謂“五多”，就是任務多、會議集訓多、公文報告表冊多、組織多、積極分子兼職多。毛澤東發現，“五多”與地方上的分散主義密不可分。在“五多”現象的背后，是各地嚴重存在著的分散主義傾向。因為區鄉的“五多”，基本上不是從區鄉產生的，而是從上面產生的，是因為在縣以上各級黨政領導機關中存在著嚴重的分散主義和官僚主義所引起的。1953年3月19日，毛澤東代表中共中央起草了《中央關于解決區鄉工作中“五多”問題的指示》，要求各地，必須“著重地克服領導機關中的官僚主義和分散主義，并將那些過去需要而現在已不需要的制度和辦法加以改變，方能解決這個問題”。［4］（P271－272）

毛澤東同時對中央人民政府整個系統進行了根本調整，這樣，通過反“分散主義”運動，從體制上加強了毛澤東和黨中央對政府工作的直接領導。○

注 釋：

［1］《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年6月第2版。

［2］《毛澤東文集》第五卷，中共中央文獻研究室編，人民出版社1996年8月第1版。

［3］《毛澤東年譜》（下卷），中共中央文獻研究室編，人民出版社、中央文獻出版社1993年12月第1版。

［4］《毛澤東文集》第六卷，中共中央文獻研究室編，人民出版社1996年8月第1版。

責任編輯 梅 宏