淺談農村寄宿制中小學的辦學優勢與管理實踐

為保證“兩基”攻堅的實施，教育部于2004年2月10日頒布的《2003~2007教育振興行動計劃》指出：“以實施‘農村寄宿制學校建設工程’為突破口，加強西部農村初中、小學建設。”這對貫徹《國務院關于加強農村教育工作的決定》，改善農村中小學辦學條件，提高農村人口素質具有十分重要的意義。

一、農村寄宿制中小學的發展

我國農村寄宿制學校最先是由國家舉辦的一種特殊的辦學形式，20世紀五六十年代就在部分省、自治區的少數民族地區和邊遠山區舉辦，主要招收少數民族學生。寄宿制民族中小學實行全日制中小學教學計劃，學生享受助學金，有的還享受困難補助或減免學雜費和書本費。全寄宿制民族中小學學生食宿完全在學校，生源覆蓋面廣，大都建在縣城或鄉鎮。根據國家基礎教育“分級辦學，分級管理”的原則，辦學經費由各級人民政府負責，辦學形式分為省辦、地（州）辦和縣辦等形式，國家在經費、師資和設備等方面給予特殊照顧。

目前，全國有寄宿制民族中小學校6000余所，寄宿制民族中小學校已成為民族教育的一種重要的辦學形式。但其發展道路并不平坦，經費缺乏、學校硬件建設不足、管理不善、師資短缺都是擺在寄宿制民族中小學面前的困難，這些困難直接影響到學校的辦學效率和教育質量。

云南省對寄宿制中小學的發展歷來非常重視。新中國成立以后，云南省采取有力措施，積極發展農村教育。1952年，在邊疆民族地區創辦了一批食宿包干的省立中小學，即云南農村最初的公辦寄宿制中小學。

云南省大規模舉辦寄宿制學校始于20世紀80年代，在基本普及了小學六年教育后，云南省委、省政府針對全省人民對教育水平需求的不斷提高，生育高峰已過，很多校點出現生源短缺的情況，提出了“以集中辦學為方向，宜并則并，需增則增”的原則。1980年省委、省政府決定在民族貧困地區辦一批辦學條件好、設備齊全、師資力量比較強的寄宿制、半寄宿制學校，從省民族機動金中撥款550萬元開辦寄宿制民族中小學40所，從支援不發達地區基金中撥款2100萬元開辦3000所半寄宿制高小；1988年在沒有民族中學的33個貧困縣一中增辦民族部；1990年，云師大附中、教育學院實驗中學面向12個文化教育相對滯后的少數民族招收學生之后，省委、省政府又決定增辦寄宿制完小100所，半寄宿制初小200所；1996年省民委、省教委又出資在少數民族比較集中的8個地州的直屬中學開辦民族高中班，招收本地州文化教育基礎相對滯后、人口相對較少的少數民族初中畢業生。截至2004年底，云南省寄宿制學校已初具規模，有了長足發展，農村寄宿制、半寄宿制學校數量達到11026所。危房數量大量減少，后勤配套設施進一步完善。2004~2006年間，在38個縣新建農村寄宿制中小學96所，改擴建農村寄宿制中小學471所，這些新建、改擴建的學校大部分位于國家級貧困縣。

二、云南農村寄宿制中小學的辦學優勢

根據云南實際設立的寄宿制學校有其自身的辦學優勢。

（一）農村寄宿制學校的建設可以有效鞏固和發展農村義務教育成果。研究證明，實施寄宿制的學校入學率較高，輟學率遠遠低于走讀學校，寄宿制學校給學生提供了較為豐富的校園文化生活，保證了學生的學習時間，有效地降低了學生上學過程中的困難和險阻，保護了學生的學習動機，有些地方的寄宿制學校甚至提供了要優于學生家庭的生活條件，這些都有助于學生進得來、留得住。

（二）農村寄宿制學校建設是提高農村基礎教育水平的必要保障，是體現教育公平的重要措施。農村寄宿制學校的建設彌補了農村適齡少年兒童在學習時間、學習條件上的弱勢，為農村孩子的就學提供良好的環境，極大地提高了有限優質教育資源的利用效率，使最大多數的孩子可以享受到較為優質的教育資源和服務。

（三）寄宿制有利于學生形成良好的行為習慣。中小學階段是青少年行為習慣形成的重要時期，具有很強的可塑性，學校實行嚴格的寄宿制管理對于育人是很有意義的。經過實踐、總結和完善，學校形成了一套較為完整的寄宿制管理措施，包括有一支經驗豐富的從事寄宿管理的專職人員。學生在校期間的行為始終處于可控狀態，既符合創設良好校園環境的需要，也有利于青少年的身心發展。學生從一入學就通過軍訓、愛校教育、行為規范等教育，幫助學生養成良好的行為習慣。學生會將這些良好的行為習慣自覺地反映在生活、學習和交往中，并且這種“自覺”是主動和持久的。

實踐證明，在云南省這樣一個交通不便、經濟落后的多民族地區舉辦半寄宿制和全寄宿制學校是普及義務教育，加快發展民族教育的一種有效的辦學形式。它有利于提高農村學齡兒童入學率和鞏固率；有利于集中師資加強教學，提高教學質量；有利于集中力量改善辦學條件，使學生在德、智、體、美方面的全面發展；有利于繁榮和發展邊疆民族地區的經濟文化，增強民族團結，鞏固邊防。

目前，對舉辦寄宿制學校在認識上還存在較大分歧。寄宿制學校可以解決分散居住人群的入學鞏固問題，解決因師資和管理導致的質量不高問題。然而它雖然適合農村邊遠山區，人口分散地區，但并非適合所有農村地區。所以，對其利弊得失，應在實踐的基礎上，加強研究，方能作出較為科學的判斷。

三、云南省關于寄宿制中小學管理的探索和經驗

（一）把安全工作放在首位，把安全教育貫穿于教學和生活的全過程

由于近年來云南發生了多起惡性事故，造成了極其惡劣的社會影響和慘痛的人員傷亡與經濟損失，因此教育管理部門都極其重視學校的安全保障工作。省教育廳在認真總結省內外安全工作經驗教訓的基礎上，相繼制定了《云南省教育系統安全工作管理辦法》和《云南省學校安全條例》。這些文件下發后，全省各級教育行政部門、各級各類學校把安全工作納入議事日程，作為年度目標管理的一項重要內容；干部師生員工的安全意識明顯增強，學校群死群傷的重特大事件得到有效控制；學校安全管理逐步走向規范化、制度化。

（二）制定管理制度，責任到人，量化考核

學校要獲得規范發展，必須制定詳細和完善的管理制度，加強農村寄宿制學校的規范化管理。寄宿制學校都有一套管理制度，包括崗位責任制度、學校安全管理制度、生活管理制度和衛生管理制度。如，云南民族中學制定出了教育法規、教育管理、教學管理、后勤管理和安全管理5個方面的39項制度。

（三）多管齊下解決生活困難，勤工儉學成為亮點

云南現有貧困人口1050萬，約占全省人口的1/4，其中特困人口286萬。全省中小學學生中，貧困中小學生多達160萬，約占學生總數的24%。全省129個縣（市、區）有110個縣財政不能自給。這些縣都在農村邊疆、山區、貧困和少數民族地區（省內稱為“三區一線”），財政困難，教育投入嚴重不足，辦學條件十分簡陋，因為家庭貧窮而上不起學的情況比較普遍。概括來說，云南具有貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的特點。盡管政府加大了教育投入，社會各界踴躍捐助，但失學、輟學的問題仍未完全解決。如何探索出一條教育自救之路，讓學生進得來、留得住、學得好，成為各級政府亟須解決的問題。勤工儉學成為打開這一困難之門的“金鑰匙”。

多年來，在省委、省政府的關心、重視、支持下，省、州（市）、縣三級都設立了勤工儉學辦公室，并落實人員、經費和工作職責。目前，開展勤工儉學的農村中小學校有16669所，占全省農村學校的91.1％，建有13745個勤工儉學生產勞動實踐基地，占地10.6萬畝。勤工儉學純收益達11523萬元，其中，用于改善辦學條件6135萬元，資助困難學生2456萬元。勤工儉學已成為云南邊疆教育事業，特別是農村教育加快發展的動力、實施素質教育的載體、教育服務“三農”的前沿。

（四）關注學生的行為和心理適應

在云南農村，由于特殊地理環境的影響使學齡兒童少年不得不進入寄宿制學校學習，但他們的身心發展有著較大的差別。他們的家庭大多數距離學校較遠，家庭貧困。他們離開家入住學生宿舍，過集體生活，難免不習慣還得依賴他人；也有想家的思想情緒，從而可能導致心理問題和行為的偏激，產生厭學現象、自閉心理和不良行為習慣。學校應從心理學的角度對寄制學生進行心理治療，也要營造適宜的校園環境和氛圍。云南有豐富多彩的民族文化，如民族歌舞、民族手工等，學校可以組織興趣小組，開展活動，以轉移和緩解學生想家和厭學等情緒，有的學校通過校本課程的形式豐富學生的課外生活，也是可取的。

（五）關注地域特色（選址和文化）

云南民族眾多，民族語言系屬關系復雜，再加上長期所處的地理環境不同，各民族在分布和生產方面，形成了獨自的特點。多民族的分布特征和自然地理環境的多樣性形成了云南豐富多彩的地域文化。寄宿制學校應當考慮多民族文化的共存問題，盡量減少不必要的矛盾。

寄宿制學校校園的選址，直接影響學校的辦學效益和發展前景，是一項全局性的工作。平壩區是經濟文化最為發達的地方，位于平壩區的寄宿制學校條件也相對較好，是學校選址的理想之地。山區的寄宿制學校校園選址應當在學校宏觀布局、協調與社會環境關系基礎上，更多地考慮自然因素，特別是安全問題，避開洪澇、地震、泥石流等自然災害高發區，選擇條件好的地方作為校址。

（六）關注弱勢群體

關注弱勢群體，主要是女童，特別是單親、孤兒、殘疾兒童要格外照顧。這是云南省基礎教育改革的重要價值取向和關注點之一，寄宿制的實施尤其要重視這一點，如我們實施的“中英西南基礎教育項目”就是要使“弱勢兒童，特別是初中階段的女童接受義務教育的機會得到增加”，主要目標是通過學生資助及相關軟環境，為弱勢兒童提供更多的公平接受九年義務教育的機會，使女童，特別是單親、孤兒、殘疾兒童優先得到資助。這項研究是對實施真正的免費教育的一次嘗試。

（七）重視可持續發展

農村寄宿制學校通過充分利用、挖掘、整合當地外部教育資源，提高教師隊伍的整體素質，對學生全面實施素質教育和創新教育等方式來優化學校教育的內外部環境，創設良好的教育發展空間和保證系統，實現農村寄宿制學校的持續、整體、協調、平等發展。其中，辦學條件、管理水平、師資隊伍、群眾觀念、經濟發展、政策扶持、地理位置是影響學校寄宿制學校可持續發展的主要因素。

（八）建設“雙肩挑”的教師隊伍

云南多數農村寄宿制學校目前由班主任或任課教師兼任保育員和工勤人員。在目前農村教師編制過緊、辦學經費短缺的情況下，大量引進保育員和工勤人員是不現實的，短時間內采用班主任或任課教師“雙肩挑”的做法，將教師課外勞動納入薪酬體系，對教師給予一定的補助，是比較現實可行的。

（作者系云南省教育科學研究院院長）

◇責任編輯 矣 勇◇