云南省實施農(nóng)村初中校舍改造工程和特殊教育學校建設工程進展情況

云南省自實施農(nóng)村初中校舍改造工程以來，各級黨委、政府，特別是有“初中工程”建設任務的州(市)、縣教育行政部門，從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識到加強農(nóng)村教育和實施“初中工程”對推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性和先導作用；充分認識到加強農(nóng)村教育，實施“初中工程”對維護民族團結、邊疆穩(wěn)定和農(nóng)村初中可持續(xù)發(fā)展的重大意義，抓住機遇，以高度的政治責任感和對廣大農(nóng)民群眾的深厚感情，實施好農(nóng)村初中校舍改造工程，大力促進農(nóng)村教育發(fā)展。

特殊教育作為充分體現(xiàn)社會公平性和公益性的一項事業(yè)，中央和我們省都高度重視，為此，有關部門協(xié)調(diào)各方面的人力物力，努力營造發(fā)展特殊教育良好的輿論環(huán)境，使特殊教育在云南得到了持續(xù)健康的發(fā)展。現(xiàn)將云南省加快農(nóng)村初中校舍改造工程和特殊教育學校建設有關的情況匯報如下：

一、從實際出發(fā)，做好農(nóng)村初中校舍改造工程、特殊教育學校建設工程工作的整體規(guī)劃

（一）農(nóng)村初中校舍改造工程規(guī)劃具體扎實

云南省農(nóng)村初中校舍改造工程2007年6月開始規(guī)劃，規(guī)劃2007年至2010年分年度實施，整體規(guī)劃與全省中小學危房改造以及整體推進排危試點工作實現(xiàn)了有機統(tǒng)一。全省目前共50個項目縣，規(guī)劃項目學校288所，總投資58500萬元，土建投資56846.9萬元，設備購置投資1653.1萬元，規(guī)劃建設面積63.98萬平方米，購置學生用床7.25萬張。其中，中央專項資金45000萬元，項目學校206所，土建資金43665.3萬元，建設49.28萬平方米，學生用床資金1334.7萬元，購置學生用床56636單人張；地方配套資金13500萬元，項目學校82所，土建資金13181.6萬元，建設14.70萬平方米，學生用床資金318.4萬元，購置學生用床15920單人張。

（二）特殊教育學校規(guī)劃順應要求

云南省根據(jù)教育部、國家發(fā)改委《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學校建設規(guī)劃（2008年~2010年）》（教發(fā)〔2007〕20號），教育部、國家發(fā)改委、中國殘聯(lián)《關于編報中西部地區(qū)特殊教育學校建設總體規(guī)劃及“十一五”期間項目建設方案的通知》（教發(fā)函〔2008〕64號）和《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠景目標》，結合我省特殊教育實際，編制了《云南省特殊教育學校建設總體規(guī)劃及“十一五”期間項目建設方案》，在全省范圍內(nèi)通過有計劃、有步驟、分階段地新建、改擴建64所特殊教育學校（其中新建47所），投資計劃總額62125萬元。規(guī)劃建設完成后，全省殘疾兒童小學毛入學率將從目前的85.16提升到95％以上；學齡殘疾兒童初中毛入學率提升約10個百分點，達到65％以上。

整個規(guī)劃分三個階段：

第一階段：“十一五”期間（2008年-2010年）。全省規(guī)劃建設項目學校16所，投資計劃總額15039萬元，其中：申請中央投資5080萬元，地方配套資金9948萬元，學校自籌資金11萬元。到“十一五”末，云南省殘疾兒童小學毛入學率爭取達到86％以上，且特殊教育學校入學就讀人數(shù)明顯增加，其中綜合性或單一性特殊教育學校殘疾兒童小學毛入學率達到22.66％；學齡殘疾兒童初中毛入學率確保達到55％以上，其中綜合性或單一性特殊教育學校學齡殘疾兒童初中毛入學率達到16.35％。

第二階段：“十二五”期間及以后（2010年后）。全省規(guī)劃建設項目學校48所，建設規(guī)模333877平方米，投資計劃總額47086萬元，其中：申請中央投資17540萬元，地方配套資金29526萬元，學校自籌資金20萬元。

第三階段：到“十三五”末（2020年末），全省殘疾兒童小學毛入學率達到95％以上；學齡殘疾兒童初中毛入學率達到65％以上。基本形成以特殊教育學校為主體、以隨班就讀為補充、以示范學校為龍頭的特殊教育發(fā)展格局。

二、云南省實施農(nóng)村初中校舍改造工程和特殊教育學校建設工程進展順利

（一）穩(wěn)步推進農(nóng)村初中校舍改造工作

在落實農(nóng)村初中校舍改造工程中，云南省教育廳在云南省發(fā)改委、省財政廳的有力支持和配合下，目前各項指標的落實進展順利，工程進度穩(wěn)步推進。

截至2008年11月中旬，云南省共批復105所項目學校，批復資金30083萬元，批復土建面積31.14萬平方米，其中中央資金批復涉及44個項目縣，項目學校90所（2007年批復18所，2008年批復72所），批復資金27003萬元（其中土建資金26086.8萬元，購置生活設施916.2萬元），規(guī)劃面積27.72萬平方米，購置學生用床35711張；2008年省級資金批復項目學校15所，批復資金3080萬元，批復土建面積3.42萬平方米。2009年中央資金投資計劃已上報，共33個項目學校，計劃投資8553萬元，全部用于土建，規(guī)劃面積70162萬平方米，預計2008年11月底下達批復。最近又將原規(guī)劃列入2010年的項目，向國家上報了剩余82所學校，作為2008年增補項目，爭取提前實施。規(guī)劃資金17806萬元，其中土建17663萬元，155890平方米；學生用床143萬元，840單人張。

截至2008年11月中旬，中央資金批復的90所項目學校有3所完工，完成建筑面積8462平方光，完成投資855萬元；有68所在建，在建面積211307平方米，實際支付資金6722.5萬元，預計2009年3月完工；待開工19所，待開工面積55512平方米，預計2008年底全部開工建設，2009年底全部完工。地方配套資金15所項目學校，都已全部開工，預計2009年3月全部完工。

嚴格執(zhí)行國家批復的建設規(guī)模，杜絕高標準和超規(guī)模建設。對于因物價上漲形成的資金缺口要求地方政府籌措資金補齊，不能留有資金缺口。同時，為加大全省農(nóng)村初中改造的力度，今年初，經(jīng)濟條件較好的昆明、玉溪、楚雄、紅河等6個州市籌集資金6000多萬元安排新的農(nóng)村初中改造項目。

今后，云南省將依據(jù)2008年頒布的《農(nóng)村普通中小學建設標準》，做好農(nóng)村初中學校的建設規(guī)劃和前期工作，爭取國家的支持。

（二）特殊教育學校項目開始啟動

目前，中央資金共下達云南省特殊教育學校建設資金940萬元，其中：怒江州特殊教育學校280萬元，昆明市盲啞學校280萬元，玉溪市特殊教育學校380萬元。怒江州特殊教育學校建設項目已進入施工階段，另外兩所學校已完成地質(zhì)勘探、施工圖設計、招投標等項目前期準備工作。

同時，以省教育廳和省發(fā)改委名義上報2009年特殊教育學校建設項目20項，其中，申請中央資金6900萬元，地方自籌6006萬元。

三、云南省實施農(nóng)村初中校舍改造工程的具體措施

在實施初中農(nóng)村校舍改造工程的過程中，云南省克服前期物價上漲大，自然災害多等各種困難，制定確實有效的各種措施，以保證工程的順利實施。最近，結合國際金融危機、市場低迷的形勢，又專門下發(fā)了《云南省教育廳關于加快實施危改工程項目的通知》〔云教函（2008）360號〕文件，要求各地利用近期物價下降等有利條件，采取切實措施，加快工程進度，確保工程的順利完成。

（一）加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對農(nóng)村初中校舍改造和特殊教育學校建設，省教育廳、省發(fā)改委都注意溝通，協(xié)調(diào)，提出適合云南教育發(fā)展需求的規(guī)劃項目，各地以高度的政治責任感和對廣大農(nóng)民群眾負責的使命感，切實承擔起了工程建設的重大責任。項目州（市）、項目縣的有關領導深入“工程”一線調(diào)研，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目的設計、規(guī)劃、審批、建設等工作。教育、發(fā)改等相關部門從大局出發(fā)，通力合作、協(xié)調(diào)配合，及時下達和撥付項目建設資金，并為“工程”建設提供優(yōu)惠的政策措施，確保了“工程”的順利實施。

（二）加強管理，組建專門機構。一方面，為加強項目管理，云南省成立了“農(nóng)村初中校舍改造工程”辦公室，并有專門人員負責工程管理，各項目州（市）、縣也成立了相應機構，做到了機構落實，人員落實，責任落實，保證“工程”的順利實施。省教育廳、省發(fā)改委根據(jù)《教育部辦公廳國家發(fā)改委關于中西部農(nóng)村初中校舍改造的實施意見》及專項資金管理辦法和建設項目管理辦法的精神，制定下發(fā)了《云南省農(nóng)村初中校舍改造工程項目土建管理辦法》、《云南省農(nóng)村初中校舍改造工程專項資金管理辦法》、《云南省農(nóng)村初中校舍改造工程土建項目施工現(xiàn)場監(jiān)理員手冊》等規(guī)范性制度文件，指導基層依法依規(guī)進行工程實施。各項目州（市）、各項目縣認真貫徹落實，保證了我省“農(nóng)村初中工程”工作的順利開展。

另一方面，各地從實際出發(fā)，因地制宜，按照經(jīng)審定的建設規(guī)劃，依照基建程序，認真做好工作。以質(zhì)量管理為中心，加強土建工程管理。實施過程中做到了先勘察、后設計、再施工。公開招標確定具有國家認定資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理承擔單位。

（三）加強監(jiān)控，嚴把“四關二實行”。嚴把工程勘察、設計關，嚴把工程招投標關，嚴把施工管理關，嚴把工程驗收關。實行工程監(jiān)理制，實行工程質(zhì)量終身責任制的要求得到了貫徹。審計部門、紀檢部門全程介入得到了落實。由于措施得力，方法有效，云南省“初中工程”質(zhì)量得到保證，已完工驗收的項目都是一次驗收合格，質(zhì)量優(yōu)良。目前的在建項目，都嚴格按照質(zhì)量標準進行監(jiān)控，以保證工程質(zhì)量。

（四）建立和完善特殊教育保障機制。增加財政對特殊教育投入力度，在財政分配中逐步提高特殊教育經(jīng)費支出比例，為特殊教育發(fā)展提供必需的經(jīng)費保障。支持特殊教育學校開展“勤工儉學”，努力增加特殊教育經(jīng)費投入總量，保證特殊教育學校教學、生活的正常運轉。積極鼓勵企業(yè)、個人、社會團體對特殊教育捐資助學和出資舉辦特殊教育。

對全省城鄉(xiāng)接受義務教育的殘疾兒童少年實行免費義務教育，免費提供教科書，對所有學生按初中學生的生活費補助標準（750元／生·年）給予補助；努力拓寬經(jīng)費來源渠道，進一步落實稅收優(yōu)惠渠道，將殘疾人就業(yè)保障金用于特殊教育學校開展殘疾人職業(yè)教育。

（五）加強督促檢查，建立健全制度。為保證工程質(zhì)量，加快工程進度，云南省按照國家“初中工程”辦的要求，逐個落實學校單體施工進度。對工程進度較慢的地區(qū)，要求相關州（市）的有關部門，組織專人，深入到項目學校，查找問題，制定切實可行的措施，加快工程進度，并建立全過程、日常化的監(jiān)管機制，做到事前有規(guī)范、事中有監(jiān)督、事后有檢查。同時，結合工程的實施，建立項目公示制、月進度報告制、督察評估制三項制度。省“工程辦”進行不定期檢查，并對檢查情況予以公布。

由于措施得力，工作到位，到目前為止，2009年項目已全部完成前期工作，計劃下達即可開工建設。2008年增補項目大部分完成了前期工作，到12月底，可全部完成前期準備工作。

四、云南省實施農(nóng)村初中校舍改造工程和特殊教育學校建設工程存在的主要問題和困難

（一）云南省農(nóng)村初中校舍改造工程整體實施順利，但也存在一些問題

1.資金缺口較大。云南省農(nóng)村初中校舍改造工程2007年6月開始規(guī)劃，年底啟動實施。2006年，云南省共有初級中學（含九年一貫制）1814所，按照“建一校成一校”的要求，和“牢固、實用、夠用、方便學生學習生活”的原則，依照《農(nóng)村普通中小學建設標準》測算，學生宿舍缺口257.4萬平方米，食堂缺口225.76萬平方米，廁所缺口17.68萬平方米。云南省50個“初中工程”項目縣，目前規(guī)劃實施的288所學校也僅占50個項目縣學校的39％，占全省的15.9％，按老校舍建設標準初步測算，要完成目前全省1814所農(nóng)村初中的全部工程改造，缺口53億元。汶川地震后，按照國家要求，云南省各地提高1度抗震設防烈度，按照新的抗震設防重新設計，勢必增加了建設成本，加之云南省地理條件的制約，運輸成本高，建設成本將高于其他地區(qū)。

2.個別地區(qū)工程進度較慢。截至11月中旬，2007年、2008年批復的90所中央項目學校，仍然還有19所項目學校待開工建設。除了云南省今年自然災害較多，影響工程進度外，個別地方對工程實施認識不到位，重視不夠，管理人員配備不足，組織協(xié)調(diào)不力，也是重要原因。

（二）在特殊教育學校建設方面，主要存在的困難有：

1.學校數(shù)量急需增加。目前，全省共有16個州（市）中尚有迪慶州、西雙版納州2個州未建設州級特殊教育學校，129個縣（市、區(qū)）中，30萬人口及以上未建設特殊教育學校的有47個。這些地區(qū)急需建設特殊教育學校。

2.辦學條件亟待改善。目前，云南省現(xiàn)有特殊教育學校和辦有特教班的中小學校辦學條件較差，功能教室缺乏，基礎設施不配套，存在安全隱患，不能滿足辦學需要，不能適應殘疾兒童少年心理、生理及行為特征的特殊要求，與國家發(fā)布實施的特殊教育學校建設標準和建筑設計規(guī)范要求有相當差距。

3.辦學體系尚待完善。目前，云南省特殊教育遠不能滿足殘疾兒童少年分別對視力、聽力、智力、精神殘疾和多重殘疾的具體學習和康復訓練的不同要求，在類別之間發(fā)展還不平衡，視障和智障教育的發(fā)展弱于聽障教育：特殊教育發(fā)展數(shù)量還主要局限于義務教育階段，全省目前還未搭建針對殘疾少年兒童較為完備的義務教育體系。

4.特殊教育教師隊伍建設有待加強。云南省特殊教育教師隊伍數(shù)量不足，結構不合理，整體素質(zhì)不高，教育教學能力和研究能力與不斷發(fā)展的特殊教育事業(yè)需要已不相適應，這也是制約云南省特殊教育發(fā)展的一個重要“瓶頸”。目前全省從事特殊教育的專任教師只有553人，而且一部分是非獨立設置的特殊教育學校的教師。這不僅對殘疾兒童少年的成長和成才形成了障礙，同時也阻礙了云南省特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

5.特殊教育學校的發(fā)展仍需各級部門加大投入。由于云南省地處我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展落后，特殊教育基礎薄弱，總體發(fā)展水平較低，特別是特殊教育學校數(shù)量嚴重不足，且辦學條件差、質(zhì)量不高，遠不能滿足廣大殘疾兒童少年接受教育的需求。16個州（市）中尚有迪慶州、西雙版納州2個州未建設州級特殊教育學校，129個縣（市、區(qū)）中，30萬人口及以上未建設特殊教育學校的有47個，合計為49個。這些地區(qū)急需建設特殊教育學校。

五、加快推進農(nóng)村初中校舍改造和特殊學校建設的若干思考

為確保我省特殊教育學校建設工程得到落實，加快推進初中校舍改造工程進度，確保工程質(zhì)量，我們將在國家有關部門的指導和支持下，真抓實干，層層落實責任，如期完成各項建設任務。

（一）農(nóng)村初中工程

1.以工程質(zhì)量為中心，嚴格工程管理：確保規(guī)劃的執(zhí)行。針對因造價提高，產(chǎn)生資金缺口，可能產(chǎn)生工程質(zhì)量問題和縮減建設面積問題，要求各地要對在建項目嚴格建材進場管理，保證每次“三材”都檢驗，都記錄；對尚未開工項目，逐項進行規(guī)劃檢查，確保按規(guī)劃實施。省工程辦將有重點地加強檢查指導。

2.加強對工程進度較慢地區(qū)的指導。嚴格執(zhí)行倒排工期制度，加強檢查指導，對工程進度較慢地區(qū)，協(xié)調(diào)相關州（市）工程辦，加強現(xiàn)場檢查指導力度，必要時，派專人駐場指導，確保工程進度。

3.細化待審批項目的前期準備工作，確保計劃下達后，立即進入工程建設。對2009年項目和2008年增補項目，要求各地按照2009年3月開工，倒排工期表，提前籌劃，提前準備，做好前期工作。

（二）特殊教育學校建設

1.建立有效工作程序。按照教育部、國家發(fā)改委下發(fā)的“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學校建設規(guī)劃（2008年~2010年）》，明確責任，各司其職，通力合作，形成建設、支持、促進特殊教育發(fā)展的合力。

2.完善運行保障機制。包括建立和完善特殊教育投入保障機制、特殊教育學生入學保障機制、特殊教育師資配備保障機制。

3.確保項目建設質(zhì)量。嚴格按照《特殊教育學校建設標準（試行）》（1994年發(fā)布）和《特殊教育學校建筑設計規(guī)范》（JG176-2003）進行項目學校新建的設計和投資需求測算，確保經(jīng)濟、實用和適用。同時，使項目學校建設與當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)的系統(tǒng)工程相結合，充分發(fā)揮當?shù)噩F(xiàn)有殘疾人康復設施的作用，力爭做到資源共享、互通互用。嚴格基本建設管理程序，加強項目建設管理，確保工程質(zhì)量。

4.落實項目監(jiān)管機制。在規(guī)劃實施過程中，省教育廳、省發(fā)改委、省殘聯(lián)將建立有效的專項檢查制度，對建設項目進展情況、工程建設質(zhì)量、設備采購招標、資金到位和使用情況等進行經(jīng)常性的專項檢查并落實工作責任，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題。

5.確保進度。細化待審批項目的前期準備工作，確保計劃下達后，立即進入工程建設對2009年項目和2008年增實項目，要求各地按照2009年3月開工，倒排工作表，提前籌劃，提前準備，做好前期工作。到目前為止，2009年項目已全部完成前期工作，計劃下達即可開工建設。2008年增補項目大部分完成了前期工作，到12月底，可全部完成前期準備工作。

農(nóng)村初中校舍改造工程、特殊教育學校建設項目的實施，將大大改善項目學校的辦學條件。項目完成后，項目學校各種生活用房將基本齊備，對提高教學質(zhì)量，逐步實現(xiàn)教育公平，都將起到積極的推動作用。特殊教育學校建設有利于從根本上改善我省特殊教育落后的局面，在上級部門，尤其是教育部、國家發(fā)改委的大力支持下，云南的教育事業(yè)將會迎來美好的明天!

◇責任編輯 矣 勇◇