鄒平在云南省擴大教育需求優化教育結構工作會議上的講話

（2008年11月19日）

一、認清形勢，抓住機遇

因美國的次級債直接引發了全球金融危機，與世界經濟聯系越來越密切的中國，不可避免地受到沖擊和影響。

針對國際經濟金融形勢，黨中央、國務院決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺了擴大內需促進經濟增長的10項措施。

實施積極的財政政策，將為我國經濟發展注入活力，此次積極財政政策涉及擴大政府支出、減輕企業稅負、提高社會保障水平等。這次國家推出的增值稅轉型改革意義重大，增值稅是我國第一大稅種，占我國稅收總額的40％以上。據測算，此次增值稅改革國家財政收入將減收1200億元以上，是歷史上減稅力度最大的一次，企業負擔將明顯減輕。

1998年，我國開始實施穩健的貨幣政策，2007年下半年，針對物價上漲過快，投資信貸猛增等情況，貨幣政策由“穩健”轉為“從緊”，如今又轉為“適度寬松”，其取向發生重大轉變。所謂適度寬松的貨幣政策，就是要根據形勢變化及時調整貨幣政策操作，確保貨幣信貸穩定增長及金融體系流動性充足，促進經濟平穩較快增長，支持擴大內需，維護幣值穩定和金融穩定，加大金融對經濟增長的支持力度，如降息、下調存款準備金率、下調貸款利率等。

在此次十大措施中，在今年中央所增的1000億元中，增加安排130億元用于加快醫療衛生、文化教育事業發展，對教育而言，明確提出加快中西部農村初中校舍改造、推進中西部地區特殊教育學校和中等職業學校建設，總投入達44億元資金。

從中可以看出，教育事業作為政府公共財政應當提供的公共產品是很重要的，在此次擴大內需中起到十分重要的作用，同時，也是加快教育發展的極好機會。所以，各高校及州市教育局應當十分重視此次難得的發展機遇，充分發揮各自的聰明才智，采取有力措施，廣開門路，在擴大教育規模，改善辦學條件上下工夫，力爭有所突破。

二、采取有力措施，廣開門路

從全省的情況看，2007年我省高等教育毛入學率才達14.61%；高中階段的毛入學率僅達45.17%，普通高中與中職的比例為1∶0.75左右，農村中小學的D級危房還有640萬平方米。這些數據表明，云南教育的規模、質量、水平與全國還有較大的差距。所以，要充分利用此次國際金融危機的時機，加快解決我省教育發展中存在的問題。在此次擴大內需中，我省教育系統要在提高認識，加強領導的前提下，著力做好以下幾方面工作：

1.加快農村中小學危房改造和農村初中改造等重大工程的實施。

辦人民滿意的教育，就應當使教育者和受教育者在一個安全的環境下學習和生活，但我省現有的中小學D級危房難以做到這一點。所以，要加快推進農村中小學危房改造，目前省教育廳已將昆明、玉溪、曲靖作為排危試點，其他州市也有積極性，今年安排學校校舍維修改造資金7．44億元和救災資金1億元，但這仍與實際排危需求有很大差距，所以不能等，要積極地想辦法，如爭取銀行貸款、政府貼息等方式來加快改造的步伐。

農村初中改造工程已進行2年，涉及105個項目學校，資金30083萬元，土建面積31.14萬平方米。此次，又向中央報了17806萬元，涉及21個縣，15.6萬平方米。同時，還向中央申報了中等職業技術學校能力建設，中央資金4000萬元；特殊教育學校建設，中央資金6900萬元，不算省級配套，資金總額已達2.7億元以上。

中央決定在2010年前增加投資1.18萬億元推動國內4萬億元投資。明年是增加投入擴大內需的重要一年，各高校、各州市教育局務必在今年12月底以前擬定出明年投資和項目建設的方案，研究可行的政策措施，及早明確目標任務并落實各級責任，切實與相關部門配合，加快推進項目審批等各項前期工作，確保明年有一批教育事業的項目列入，保持對教育的投資持續較快增長，取得實效。

對要上的項目，要做到心中有數，數據準確、可靠，建設方案可行。

作為省級教育行政主管部門，省教育廳將在中小學危房改造、農村初中改造、高中教育發展、特殊教育學校、中等職業學校、標準化學校建設、教師周轉房建設試點、國門學校建設、農村衛生學校建設、“校校通”等方面，積極向中央反映，求得理解和支持，獲得更多的中央資金，加快教育基礎設施的建設步伐。

2.加快部分在昆遷建高校呈貢新校區建設的步伐。

目前是基本建設的良好時機，應引起我們的高度重視。由于受國際金融危機的影響，鋼材、水泥和其他建材的價格目前都有不同程度的下降，可以降低建設成本，所以應當抓好。

盡快使用好省級20億建設資金，沒有開工的學校要盡快開工建設。同時，加快在建工程的建設，盡快形成配套，以利學校的搬遷。

加快呈貢新校區有關后勤社會化項目的洽談，在確保雙贏和投資合理回報的條件下，盡快簽訂相關的協議。

加快教工住宅建設，在規劃明確的情況下，抓緊開工建設，有助于降低教職工住宅的建設成本，這就是給呈貢新校區各高校教師的最大實惠。希望各校高度重視，抓緊落實。

呈貢新校區建設中除基建部分的相關設備和設施，也要在能力范圍內有所考慮，目前價格相對降低的情況，有助于用較少的資金完成基本教學設施的配套。

加快老校區的處置工作。第一批要盡快完成相關的報批手續，第二批各高校要有明確意見，省教育廳將在11月底形成意見上報省政府。

對高校學科建設、科研平臺建設、教育國際化的投入，一旦到位，要盡快使其發揮作用。

3.做好召開“招商投教”項目推介會的前期工作。

在目前的金融與投資環境中，資金會轉向對教育的投資，因為對教育的投資會有較為穩定的回報以及明確的預期收益，風險較小。所以，要通過有效的方式，溝通投資者與教育之間的聯系，使其找到適宜的需求，希望各單位（高校、州市教育局、民辦學校等）抓緊做好以下工作：

努力做好項目洽談工作，將已洽談成功和正在洽談的項目對口報教育廳相關部門。

提出建設和項目需求(包括高校后勤社會化項目、股份制學校建設、學校基礎建設工程、校企合作項目以及科技合作項目)報省教育廳相關處室。

加強與銀行、外商的合作，力爭能從銀行獲得更多的建設資金。

在資金籌措上，一定要做到多元化、多渠道籌資，可以是政府出一點，銀行貸一點，學校投一點，后勤社會化一點，企業融資一點，征地規費免一點、減一點，校區置換增一點，這樣就可以把投資規模做大，盡快完成相應的建設工程。

省教育廳將在11月底召開全省“招商投教”大會，形成有利于教育加快發展的良好環境和氛圍。

三、加強管理、提高質量

1.把握合理的投資方向，確保資金使用效益。

要防止低水平重復建設、盲目建設，確保項目投資的社會性，體現國家的投資方向，體現投資重點和投資政策，不能因擴大內需而建設不該上的項目。

對各類項目要注意統籌協調，充分發揮項目資金效益，以達到預期目標。如應當將中小學危房改造與標準化建設、國門學校建設等項目有機結合。

2.加強監管，確保項目建設質量。

百年大計，質量第一。在力爭獲得更多投資和建設項目的同時，嚴格按照基本建設程序切實把好項目建設的規劃設計關、工程質量關、生態環保關、資金使用監控關，要按規定進行招投標。要嚴格項目管理，加強對在建項目的工程質量管理。民生工程安全為本，基礎設施質量為要。一定要確保高質量的施工建設。雖然建設時間緊、任務重，但工程質量絲毫不能放松，要向人民交出滿意的答卷，真正使學生和教職工住得放心、學得安心。

◇責任編輯 矣 勇◇