農民工教育培訓困境探究

摘要：農民工的教育培訓問題不解決，我國城市的人口素質就無法得到整體性的提高，整個社會的可持續發展也會受到影響。而要解決農民工教育培訓中的問題就必須找出問題的癥結所在。目前，我國農民工培訓所面臨的困境主要是政府管理體制不順、培訓資源不足且缺乏整合、培訓資金投入不足、農民工參加培訓的積極性不高、培訓質量差等。

關鍵詞：農民工；培訓；困境

近年來，農民工教育培訓問題已引起社會各界廣泛關注，并已進入政府視野。國務院及相關部門先后制定了一系列促進農民工培訓的政策和計劃，但農民工的整體素質并沒有得到明顯改善，企業急需技術工人的突出矛盾并沒有得到有效緩解。國務院2006年發布的《中國農民工調研報告》顯示，目前中國農民工中“接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%”。大量未經培訓的農民工，由于文化水平較低和專業技能缺乏，只能從事一些收入相對較低的重體力勞動。

農民工的教育培訓問題不解決，我國城市的人口素質就無法得到整體性的提高，城市的道德水平、文明程度和經濟發展水平也將受到較大的影響。有識之士甚至指出：“農民工人力資本投資不足將使目前已經困擾中國的結構性失業愈演愈烈，并且以后的幾年、幾十年甚至可能成為我國人力資源開發和教育發展的失落期、滯后期，從而影響整個中國全面建設小康社會、和諧社會以及現代化建設目標的實現。”無疑，加強農民工的教育培訓具有戰略性意義。那么，我國農民工教育培訓究竟面臨哪些困境？筆者認為，主要是以下六個方面。

一、政府管理體制不順

我國實行的是各級財政分灶吃飯的體制，一些勞動力主要流入地的政府和有關部門負責人對由當地財政出資、為外地農民工提供免費就業服務有不同看法，認為地方財政支出應主要用于解決本地人的就業問題。此外，目前對職業學校教育實施宏觀領導規劃的是教育部，而負責農民工教育培訓的則是農業部和勞動與社會保障部，因此在開展教育與培訓工作時存在權責不清的尷尬狀況。種種體制性問題使農民工的就業服務和培訓工作難以形成合力。

二、培訓資源不足且缺乏整合

目前，我國職業教育不但資源嚴重不足，而且非常分散，不能充分發揮現有資源的效益。具體表現在以下五個方面。

農村普通教育發展滯后，職業教育質量低下。基于戶籍制度的城鄉二元結構和農村教育的精英化取向，使大多數農村學生早早輟學，沒有或不愿接受初中和高中階段的教育，導致25歲及25歲以下的農民工中初中畢業以下學歷的占三成以上。另外，農村職業教育也沒有為農村人口轉移預備好技能基礎。因此，相對滯后發展的農村教育直接影響著農民工教育培訓的起點。

基礎教育和職業教育失衡。社會整體關注的是普教，大步前行的也是普教，而職教先天弱小且后天營養不足，無法跟上普教發展的節奏。目前農村以升學為目標的教育模式，遠不能適應產業結構的調整和勞動力市場的需求，由此培養出的勞動者的知識結構和專業結構也很不合理，嚴重制約其從農業向非農產業的轉移。而職業教育體系內部也更注重職業學校教育這一正統教育，忽視職業培訓。這些原因使得基礎教育資源和職業教育資源不能有效發揮作用。

城鄉失衡，職業培訓體系在農村基礎薄弱。由政府設立的農村職業學校的現狀不容樂觀：80%以上的學校都面臨著資金、師資和生源的三重短缺。

企業組織的角色缺位。目前開展的農民工培訓在很大程度上都是依賴于政府的行政干預，一些企業雖有培訓供給的能力，卻沒有供給的意愿，無法形成有效供給，其結果是政府獨木難支，培訓工作前景暗淡。

社會培訓資源未能充分利用。私人設立的培訓機構由于缺乏來自政府的政策引導和資金支持，無法降低供給成本，導致供給價格（即培訓費）過高，農民工難以承受，因而無法接受相關培訓。

三、培訓資金投入不足

資金是農民工培訓工作正常運轉的生命線，脫離了強大資金后盾的支撐就談不上農民工的培訓。政府有規定，企業要投入一定的經費用于員工的職業發展培訓，但實際上多數企業并沒有履行對農民工進行職業培訓的法定義務。

政府目前對農民工的職業培訓投入也較小。相關研究報告顯示，中央財政用于補貼農村勞動力轉移培訓的經費僅有“陽光工程”的2.5億元，地方配套的資金也僅為6億多元，這對于解決1億流動就業農民工的就業服務和培訓來說無疑是杯水車薪。

根據調查，農民工要掌握一技之長，實現穩定就業，培訓時間基本要達到3個月，經費一般在800元~1200元，2004年“陽光工程”按人均100元補助，標準明顯偏低，很多地方由于地方財政困難，很難安排相應的配套資金。農民工個人的收入目前雖然增加了，但仍不能保障他們基本的生活所需，更無力自己支付職業培訓費用。

四、農民工參加培訓的積極性不高

影響農民工參加培訓積極性的因素主要有以下五個。

思想因素。當前農民工主要受到自給自足的自然經濟思想的束縛，視野狹窄，目光短淺，缺乏長遠性和開拓性的生存規劃，使得農民工只能從事一些簡單勞動。

經濟總量不足。據國務院研究室課題組對農民工集中的3個鄉鎮、9個村、27個農業合作社、824戶調查顯示，農民工的月收入集中在500元~800元，其中每月收入在300元以下的占3.58%，300元~500元的占29.26%，500元~800元的占39.26%，800元~1400元的占23.80%，1500元的占4.1%。這說明，大部分農民工的務工收入只能維持自身的生活開支，無法滿足培訓的需求。

時間因素。據國家統計局2004年所作的典型調查，農民工日工作時間為11個小時，每月工作時間超過26天，76%的農民工在節假日加班未享受過加班工資，有些企業甚至通過扣留部分工資做押金的做法，強迫農民工加班加點。因此，農民工沒有時間接受行業培訓和跨行業培訓。

農民工的文化程度和技術水平與他們所從事職業的技術含量沒有形成正面強化。因為農民工所從事的職業大多是低技術含量的，所以他們并不太重視文化知識和職業技能。

培訓后就業服務不到位，造成培訓投入預期收益的不明朗，從而挫傷了農民工參與培訓的積極性。

五、培訓質量差

許多培訓機構的設置不是為了提高農民工技能，而是為了“創收”，因而課程設置不合理，缺乏針對性，培訓內容和社會發展要求、勞務需求脫節。大多數培訓機構授課形式單一，所開課程的實用性不強，有的培訓機構師資水平偏低。此外，目前還沒有關于農民工培訓的系統教材和統一的考級標準，培訓內容與農民工需求仍有差距。這一方面使用人單位難以招到理想人才，另一方面也使農民工在培訓后仍找不到合適的工作，浪費了大量的財力、物力、人力。

六、法律不完善和權力尋租現象蔓延

法律的不完善導致國家在監管培訓市場時無法可依，而權力尋租現象的蔓延又必然使得一些政府部門有法不依，結果導致市場的無序化，從而影響農民工的培訓與轉移就業。

《中國農民工調研報告》顯示，我國進城農民工數量在1億左右，約占城鎮從業人員總數的40%，其中，農民工在第二產業從業人員中占58%，在第三產業從業人員中占52%。由此可見，農民工已經成為支撐我國工業化發展的重要力量。我國目前提出的要構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村，全面建設小康社會和基本實現現代化、城市化、工業化等目標，都與農民工密切相關。農民工教育與培訓的現實困境影響著農民工自身的可持續發展，進而可能成為整個社會可持續發展的瓶頸。要避免這一瓶頸的形成，就必須從各個層面、各個角度著手，努力消解這些困境，讓農民工享有更多的受教育機會，因為只有大多數人具備了可持續發展的能力，整個社會才能夠可持續發展。

參考文獻：

[1]國務院研究室課題組.中國農民工調研報告[R].北京:中國言實出版社，2006.

[2]楊思遠.中國農民工的政治經濟學考察[M].北京:中國經濟出版社，2005.

[3]李亞芹，凌云，張新民.農民工教育與培訓現實境況的邊緣化[J].中國培訓，2007，(4).責編：一木